財農(nóng)[2012]440號

山東省、河南省財政廳、發(fā)展和改革委員會、水利廳：　　

　　根據(jù)國務(wù)院批準的《關(guān)于黃河下游灘區(qū)運用補償政策意見的請示》（財農(nóng)〔2011〕95號），為規(guī)范和加強黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金的管理，確保資金合理有效使用，財政部會同國家發(fā)展和改革委員會、水利部制定了《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　黃河下游灘區(qū)是指自河南省西霞院水庫壩下至山東省墾利縣入?？诘狞S河下游灘區(qū)。涉及河南省、山東省15個市43個縣（區(qū)）1928個村莊（其中：河南省1146個，山東省782個）。村莊具體名單及灘區(qū)運用補償范圍界線，由黃河水利委員會分別商山東省、河南省省級財政、水利部門核定，并報財政部、水利部備案。

　　附件：黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法

　　財政部  國家發(fā)展和改革委員會 水利部

　　2012年12月18日

附件：

　　黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范和加強黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金（以下簡稱補償資金）的管理，確保資金合理有效使用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

    第二條 黃河下游灘區(qū)（以下簡稱灘區(qū)）是指自河南省西霞院水庫壩下至山東省墾利縣入海口的黃河下游灘區(qū)，涉及河南省、山東省15個市43個縣（區(qū)）。灘區(qū)運用是指洪水經(jīng)水利工程調(diào)控后仍超出下游河道主槽排洪能力，灘區(qū)自然行洪和滯蓄洪水導(dǎo)致灘區(qū)受淹的情況?！　?/p>

　　灘區(qū)運用補償范圍界線，由黃河水利委員會分別商兩省省級財政、水利部門界定，并報財政部、水利部備案。

　　第三條 灘區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民（以下簡稱區(qū)內(nèi)居民），因灘區(qū)運用造成的一定損失，由中央財政和省級財政共同給予補償。

　　第四條 補償資金的使用管理應(yīng)當遵循公開、公正、及時、便民的原則。

　　第五條　灘區(qū)運用后區(qū)內(nèi)居民遭受洪水淹沒所造成的農(nóng)作物（不含影響防洪的水果林及其他林木）和房屋（不含搭建的附屬建筑物）損失，在淹沒范圍內(nèi)的給予一定補償。

　　以下情況不補償：一是非運用導(dǎo)致的損失；二是因河勢發(fā)生游蕩擺動造成灘地塌陷的損失；三是控導(dǎo)工程以內(nèi)受淹的損失；四是區(qū)內(nèi)各類行政事業(yè)單位、各類企業(yè)和公共設(shè)施的損失；五是其他不應(yīng)補償?shù)膿p失。

　　第六條 農(nóng)作物損失補償標準，按灘區(qū)所在地縣級統(tǒng)計部門上報的前三年（不含運用年份）同季主要農(nóng)作物年均畝產(chǎn)值的60-80%核定。居民住房損失補償標準，按主體部分損失價值的70%核定。居民住房主體部分損失價值，由灘區(qū)所在地的縣級財政部門、水利部門會同有關(guān)部門確定。

　　灘區(qū)運用后享受國家統(tǒng)一建房補助政策的區(qū)內(nèi)居民，其住房損失不予重復(fù)補償。

　　第七條  中央財政承擔(dān)補償資金的80%，省級財政承擔(dān)20%。

　　第八條　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門，負責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門對區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房逐戶進行登記，并由村（居）民委員會張榜公布。公布后10個工作日內(nèi)居民無異議的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級建檔立卡?！　　　?/p>

　　第九條　已登記公布的區(qū)內(nèi)居民承包土地、住房發(fā)生變更時，村（居）民委員會應(yīng)當于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門提出變更登記申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門核實登記后，報灘區(qū)所在地的縣級財政部門和水利部門備案。　　

　　第十條　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門，及時將區(qū)內(nèi)居民承包土地、住房登記及變更情況匯總后上報省級財政部門和水利部門。省級財政部門會同水利部門核查匯總后，報黃河水利委員會備案。　　

　　第十一條　灘區(qū)運用后，所在地的縣級財政部門會同水利部門及時核查區(qū)內(nèi)居民的損失情況，上報省級財政部門和水利部門。

　　第十二條　省級財政部門會同水利部門，及時核實區(qū)內(nèi)居民損失情況，聯(lián)合向財政部和水利部上報中央補償資金申請報告，同時抄送黃河水利委員會核查。

　　第十三條 黃河水利委員會負責(zé)對補償資金申請報告進行核查，并及時提出核查意見報財政部和水利部。

　　第十四條 財政部會同水利部對補償資金申請報告及核查意見進行審查后，核定中央補償資金。中央補償資金由財政部撥付省級財政部門，資金撥付文件同時抄送有關(guān)部門。省級財政部門將本級承擔(dān)的補償資金和中央補償資金一并及時、足額撥付給灘區(qū)縣級財政部門，并將資金撥付情況報財政部和水利部，并同時抄送黃河水利委員會備案。

　　第十五條　補償資金由財政部門統(tǒng)一管理，專款專用，任何單位或個人不得改變資金用途。

　　第十六條　區(qū)內(nèi)居民承包土地、住房登記與變更、損失核查以及補償資金發(fā)放等工作經(jīng)費由地方財政負擔(dān)。黃河水利委員會的核查工作經(jīng)費，由財政部根據(jù)核查任務(wù)審核后安排。

　　第十七條　補償資金的發(fā)放工作由灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門負責(zé)?！　?/p>

　　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門制定補償資金具體發(fā)放方案，并由村（居）民委員會張榜公布。公布10個工作日后無異議的，由縣級財政部門按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將補償資金支付到區(qū)內(nèi)居民“一卡通”等賬戶?！　?/p>

　　張榜公布后有異議的，村（居）民委員會應(yīng)及時核實。經(jīng)縣級財政部門會同水利部門核查認定，不應(yīng)發(fā)放的補償資金全部返還省級財政部門，統(tǒng)籌用于支持灘區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

　　第十八條　灘區(qū)所在地的縣級財政部門會同水利部門，要及時對補償資金的發(fā)放情況進行總結(jié)，并報省級財政部門和水利部門。省級財政部門會同水利部門對全省情況匯總后報財政部和水利部?！　?/p>

　　第十九條　各級財政部門和水利部門應(yīng)加強對補償資金使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施糾正。對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留補償資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。

　　第二十條　省級財政部門會同水利部門，根據(jù)本辦法制定實施細則，并報財政部和水利部備案。

　　第二十一條  本辦法由財政部會同水利部負責(zé)解釋。

　　第二十二條　本辦法自2013年1月1日起施行。