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關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導(dǎo)意見

網(wǎng)址:m.jiuaninvest.com 來源:資金申請報告范文發(fā)布時間:2017-02-13 10:51:21
關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導(dǎo)意見

 

國農(nóng)辦[2017]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,農(nóng)業(yè)部(黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu):

  項目評審是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的重要環(huán)節(jié),是擇優(yōu)選項、科學(xué)立項的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作,根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號),國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)提出以下指導(dǎo)意見。

  一、項目評審總體要求 

  農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審應(yīng)以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、制度和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以科學(xué)立項為目標(biāo),遵循“依法依規(guī)、獨立評審、客觀公正、擇優(yōu)選項”的原則,規(guī)范評審程序、創(chuàng)新評審方式、強化評審監(jiān)督,切實提高項目評審工作水平,確保資金安全有效和項目順利實施。

  二、項目評審組織方式 

  (一)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)(以下統(tǒng)稱省級農(nóng)發(fā)機構(gòu))負責(zé)評審。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)設(shè)立評審機構(gòu)的,由評審機構(gòu)統(tǒng)一組織項目評審;未設(shè)立評審機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)處室或?qū)B毴藛T負責(zé)組織項目評審工作。

 ?。ǘ┦〖夀r(nóng)發(fā)機構(gòu)可以根據(jù)下級農(nóng)發(fā)機構(gòu)人員配備、經(jīng)費保障等情況,結(jié)合項目類型特點,在保證評審工作質(zhì)量的前提下,下放項目評審權(quán)限。

  (三)省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以組織專家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目評審工作。

  三、項目評審主要內(nèi)容 

  項目評審內(nèi)容主要包括項目建設(shè)必要性、申報項目合規(guī)性、建設(shè)方案可行性、投資方案可靠性、效益分析合理性,以及申報材料規(guī)范性等方面。

  (一)項目建設(shè)必要性。申報項目能夠合理配置和有效利用資源,促進區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展,符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)目標(biāo),當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。

  (二)申報項目合規(guī)性。申報項目符合相關(guān)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入等條件。土地治理項目應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)域范圍,地塊相對集中連片,治理面積符合要求,水源有保障,灌排骨干工程基本具備;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位管理制度和經(jīng)營機制、財務(wù)狀況、誠信記錄等符合立項規(guī)定,項目資源優(yōu)勢突出,區(qū)域特色明顯,土地流轉(zhuǎn)或項目建設(shè)用地手續(xù)合法,符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。

  (三)建設(shè)方案可行性。土地治理項目規(guī)劃布局合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確,治理措施得當(dāng);產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目技術(shù)路線科學(xué),工藝流程可行,設(shè)備選型配套,環(huán)保節(jié)能措施有效。

 ?。ㄋ模┩顿Y方案可靠性。項目投資估算準(zhǔn)確,資金投向合理,資金籌措方案可行。

 ?。ㄎ澹┬б娣治龊侠硇?。項目建設(shè)預(yù)期的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析客觀合理。土地治理項目實施后能有效改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實施后能明顯帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

  (六)申報材料規(guī)范性。文本格式規(guī)范,內(nèi)容完整,附件、附表、附圖齊全。

  四、項目評審主要程序 

  項目評審主要包括評審準(zhǔn)備、實地考察、材料審核、形成結(jié)論、意見反饋等程序。實地考察與材料審核互為補充,以保證項目評審結(jié)論的客觀、真實、準(zhǔn)確。

 ?。ㄒ唬┰u審準(zhǔn)備。確定具體評審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),選擇評審專家或?qū)I(yè)機構(gòu),制定評審方案,組織培訓(xùn),強調(diào)評審責(zé)任與紀(jì)律。

  (二)實地考察。考察人員對申報項目進行實地查勘,形成實地考察意見??疾熘攸c:擬建項目及申報單位基本情況,建設(shè)用地、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)的真實情況。各地可以根據(jù)本地區(qū)實際,確定實地考察的組織方式和時間安排。

  (三)材料審核。評審專家對項目申報材料獨立審閱,經(jīng)集中討論后形成材料審核意見。材料審核重點:項目規(guī)劃布局、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、效益分析及申報材料的合規(guī)性、可行性、準(zhǔn)確性。必要時,可要求項目申報單位針對有關(guān)情況進行補充說明。

 ?。ㄋ模┰u審結(jié)論。綜合實地考察及材料審核意見,形成項目可行或不可行的評審結(jié)論,作為項目立項決策的依據(jù)。

  (五)意見反饋。負責(zé)評審的農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到項目申報材料2個月之內(nèi)完成項目評審工作。項目評審結(jié)束后,及時反饋評審結(jié)論及相關(guān)意見和建議。

  貼息項目的審核程序可以適當(dāng)簡化,重點審核扶持范圍、貼息年限、貼息金額及原始憑證是否合規(guī)、真實、有效。

   五、評審專家及專業(yè)機構(gòu)管理 

 ?。ㄒ唬┰u審專家的選擇。承擔(dān)項目評審任務(wù)的農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)?,評審專家應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)水平,具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格,或從事相關(guān)工作滿10年。評審專家從專家?guī)熘羞x取,并實行回避制度。   

  (二)專業(yè)機構(gòu)的確定。各地可以根據(jù)實際情況,按照政府采購有關(guān)規(guī)定選取有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目評審工作。

  (三)動態(tài)管理。承擔(dān)項目評審任務(wù)的農(nóng)發(fā)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)對評審專家、專業(yè)機構(gòu)的工作水平及質(zhì)量進行考核,實行動態(tài)管理,適時將不適宜繼續(xù)從事項目評審的專家、機構(gòu)予以調(diào)整。

  六、項目評審工作保障 

 ?。ㄒ唬┩晟圃u審機制。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全項目評審制度,創(chuàng)新評審方式,規(guī)范評審流程,提高評審工作水平。

 ?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強項目評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)項目評審工作需要的管理隊伍,為項目評審工作提供組織保障。

  (三)保障工作經(jīng)費。各級財政部門應(yīng)當(dāng)足額安排項目評審經(jīng)費,保障項目評審工作的正常開展。

  七、評審工作指導(dǎo)與監(jiān)督 

 ?。ㄒ唬﹪肄r(nóng)發(fā)辦以健全評審制度、制定評審指標(biāo)為重點,加強對地方評審工作的指導(dǎo);采取評審環(huán)節(jié)參與性檢查、評審結(jié)果準(zhǔn)確性檢查等措施,開展對地方評審工作的考核,其結(jié)果將作為省級管理工作綜合考核的重要內(nèi)容。

 ?。ǘ┰u審權(quán)下放的省級農(nóng)發(fā)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強對下級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

  (三)各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通申訴、檢舉、信訪等渠道,接受社會對項目評審工作的監(jiān)督。

  八、違規(guī)違紀(jì)處罰 

  (一)項目申報單位應(yīng)對申報材料的真實性負責(zé),提供虛假申報材料的,列入黑名單,五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

 ?。ǘ└骷夀r(nóng)發(fā)機構(gòu)工作人員在評審過程中,存在干預(yù)專家獨立評審,發(fā)表傾向性意見,隱瞞、篡改評審結(jié)論等違規(guī)違紀(jì)行為的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

  (三)各地應(yīng)加強對評審專家和專業(yè)機構(gòu)的管理,嚴(yán)肅評審紀(jì)律,對不履行職責(zé)或違反有關(guān)規(guī)定的評審專家和專業(yè)機構(gòu),根據(jù)情節(jié)輕重,予以通報批評、取消評審資格、追究相應(yīng)責(zé)任。

  九、其他 

 ?。ㄒ唬┦〖夀r(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見,結(jié)合本地區(qū)的實際情況,制訂具體評審辦法,報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

 ?。ǘ┲醒胗嘘P(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作由主管部門負責(zé)組織,參照本意見執(zhí)行。

 ?。ㄈ﹪覍ι孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

 

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2017年1月16日

 

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