落實情況督查的通知

發(fā)改價格[2016]1748號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

　　近年來，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委和各級價格主管部門大力推進收費管理市場化改革，積極清理規(guī)范涉企收費，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準，減輕企業(yè)負擔政策效應正在逐步顯現(xiàn)。為深入貫徹落實黨中央、國務院要求精神，進一步做好涉企收費政策落實工作，有效遏制各種亂收費行為，切實降低制度性交易成本，助力供給側(cè)結(jié)構性改革，決定在全國范圍內(nèi)開展涉企收費政策落實情況督查?，F(xiàn)就督查有關安排通知如下：

　　一、總體思路和目標

　　圍繞涉企收費政策落實中存在的突出問題，按照全面覆蓋、不留死角、嚴格標準、同步整改的原則，對2015年以來黨中央、國務院明確要求的重點收費領域，以及國家發(fā)展改革委和各省級價格主管部門牽頭或參與印發(fā)的各項涉企收費政策執(zhí)行和落實情況進行督導檢查，切實解決政策落實不到位、效果不明顯的問題，徹底打通政策執(zhí)行“最后一公里”，確保國家各項涉企收費政策落在實處，已經(jīng)取消的收費項目不再征收，已經(jīng)降低的收費標準執(zhí)行到位；對相關收費要同步研究事中事后監(jiān)管措施，建立涉企收費監(jiān)管長效機制。

　　二、督查范圍和重點

　　（一）督查范圍

　　黨中央、國務院重點部署規(guī)范的相關領域收費；“三項收費目錄清單”制度落實和執(zhí)行情況；行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準入的涉企經(jīng)營服務收費，其他具有強制性、壟斷性的涉企經(jīng)營服務收費等；行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業(yè)性收費等。

　　（二）督查重點

　　一是黨中央、國務院重點部署規(guī)范的相關領域收費

　　1、涉及“雙創(chuàng)”相關收費。督查是否存在不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不規(guī)范涉企收費項目，是否研究建立事中事后監(jiān)管辦法等。政策依據(jù)：《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）。

　　2、涉及民間投資相關收費。督查民間投資領域是否存在各種評估、登記、審計等收費多、亂收費、亂攤派情況，商業(yè)銀行是否存在不合法、不合理收費問題等。政策依據(jù)：《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）。

　　3、涉及“放管服”相關收費。督查各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費環(huán)節(jié)，是否存在沒有法定依據(jù)擅自設立評估事項并收費，或者雖有法定依據(jù)但收費標準偏高的情況。政策依據(jù)：《2016年推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》（國發(fā)〔2016〕30號）。

　　4、涉及外貿(mào)相關收費。督查是否落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》，海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平臺是否存在不規(guī)范收費問題，港口、保險、運輸、銀行等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)收費問題等。政策依據(jù)：《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）。

　　5、涉及人才發(fā)展相關收費。督查人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)，是否存在沒有法定依據(jù)，擅自設立行政審批前置中介服務并收費的情況。政策依據(jù)：《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）。

　　6、涉及安居工程相關收費。督查城鎮(zhèn)安居工程項目中城市基礎設施配套費、人防易地建設費、白蟻防治費和其他行政事業(yè)性收費，是否嚴格按照規(guī)定執(zhí)行減免政策等。政策依據(jù)：涉及安居工程相關收費政策文件。

　　二是“三項收費目錄清單”落實和執(zhí)行情況

　　1、收費目錄清單公布情況。各地是否已經(jīng)按照規(guī)定時間和要求公布涉企經(jīng)營服務收費、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費和行政審批前置服務收費三項收費目錄清單，政府定價收費事項是否已經(jīng)全部進入清單等。

　　2、收費目錄清單動態(tài)調(diào)整情況。已公布收費目錄清單的省份，是否按照簡政放權的要求，對收費管理方式發(fā)生改變、不再實行政府定價管理，或者行政審批前置服務項目發(fā)生變化的收費，及時動態(tài)調(diào)整收費目錄清單。

　　3、收費目錄清單執(zhí)行評估情況。已公布收費目錄清單的省份，是否通過基層走訪、企業(yè)調(diào)研等方式，及時對目錄清單執(zhí)行效果進行評估；是否針對企業(yè)反映收費標準偏高的情況進行認真核實，并降低確屬偏高的收費標準等。

　　三是價格主管部門出臺的涉企收費政策執(zhí)行和落實情況

　　1、經(jīng)營服務收費。國家發(fā)展改革委和各省級價格主管部門明令取消的經(jīng)營服務收費項目、明令降低的經(jīng)營服務收費標準是否執(zhí)行到位。

　　2、行政事業(yè)性收費。各級財政部門會同價格主管部門明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目是否落實到位；各級價格主管部門會同財政部門明令降低的行政事業(yè)性收費標準是否執(zhí)行到位。

　　3、行政審批前置服務收費。是否存在沒有法定依據(jù)設立行政審批前置中介服務（包括各類認證、評估、評價、檢查、檢測、鑒證、證明等中介服務）并收費的情況；中介服務機構是否存在利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費的行為。

　　4、各類協(xié)會商會收費。行業(yè)協(xié)會商會是否存在強制企業(yè)入會收取會費，是否存在強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、表彰等并收取費用，以及是否存在依靠代行政府職能或利用行政資源，擅自設立收費項目、提高收費標準的行為。

　　四是企業(yè)和社會反映強烈的其他違規(guī)收費問題。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。各級價格主管部門要高度重視督查工作，統(tǒng)一思想、提高認識，細化要求、落實責任，把督查工作一抓到底。各省級價格主管部門要成立領導小組，指定專人負責，協(xié)調(diào)并會同有關部門盡快開展工作，確保事事有人管、件件有人抓。督查要有硬措施，要真抓實干，不得走過場。

　　（二）明確任務安排。一是全面督查（8月22日-9月22日）。各省級價格主管部門要按照要求，對本地區(qū)涉企收費政策落實情況全面部署督查。督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單、建立臺賬、限期整改。二是組織抽查（9月1日-9月22日）。國家發(fā)展改革委將選取部分省份進行實地抽查，對在抽查過程中發(fā)現(xiàn)的打折扣、搞變通，邊減邊增、明放暗管的情形，以及其他違規(guī)收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，堅決遏制涉企亂收費行為。三是整改落實（9月23日-10月10日）。國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地督查情況和實地抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促指導各地抓好整改，確保各項政策落實到位。

　　（三）全面總結(jié)報告。各省級價格主管部門要結(jié)合我委和財政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合印發(fā)通知的要求，統(tǒng)籌安排督查工作。督查結(jié)束后，各地應盡快形成書面報告，主要包括三部分內(nèi)容：一是督查工作總體情況。包括督查過程中采取的主要措施、取消的收費項目、降低的收費標準、企業(yè)減負金額，整改落實措施等。要選取3個典型案例，作出詳細說明和解釋，并有詳實數(shù)據(jù)支撐。二是存在的主要問題。包括該取消的收費項目是否取消、該降低的收費標準是否已經(jīng)執(zhí)行到位、是否存在違法違規(guī)亂收費問題，是否存在“紅頂中介”依托行政機關、依靠行政權力強制服務并收費的問題等。三是政策建議。要結(jié)合督查發(fā)現(xiàn)的問題，提出有針對性的整改措施，以及進一步完善政策的意見和建議等。報告要于10月15日前報國家發(fā)展改革委（價格司、抄報價監(jiān)局）。

　　（四）做好輿論引導。各地區(qū)在督查過程中要加強與主流媒體聯(lián)系，運用微博、微信、網(wǎng)絡等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，主動宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和取得的成效，讓企業(yè)都能便捷地知曉政策，并真正享受到這些政策。要及時解答和回應社會關注的熱點收費問題，營造良好輿論氛圍

國家發(fā)展改革委

2016年8月15日