一、指導(dǎo)思想。
根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，強(qiáng)化各級(jí)政府和交通部門的責(zé)任和義務(wù)，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜,分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好交通基礎(chǔ)條件。
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)。在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，明確各級(jí)地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，社會(huì)各方共同參與，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民出行的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮國(guó)土資源有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣?、水、林、田的綜合治理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點(diǎn)，分步實(shí)施。
(三)堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和技術(shù)政策。
(四)堅(jiān)持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重。在加快建設(shè)的同時(shí)，重視養(yǎng)護(hù)和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象。
(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)和資源的合理、有效利用，實(shí)現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
二、建設(shè)目標(biāo)。
本世紀(jì)前二十年農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。具體發(fā)展目標(biāo)如下：
(一)“十一五”建設(shè)目標(biāo)。
到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路；西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。到2010年，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬公里。
1、東部地區(qū)：實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
2、中部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
3、西部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路、具備條件的建制村通公路(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)。
(二)2011—2020年建設(shè)目標(biāo)。
到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
三、建設(shè)重點(diǎn)。
(一)“十五”后兩年建設(shè)重點(diǎn)。
繼續(xù)實(shí)施縣際和農(nóng)村公路改造工程。按照業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的縣際和農(nóng)村公路改造工程方案，從2003年開始實(shí)施西部地區(qū)縣與縣之間，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)，東部地區(qū)鄉(xiāng)到村實(shí)現(xiàn)通油路和水泥路，建設(shè)總規(guī)模約17.6萬公里，其中東部地區(qū)6萬公里、中部地區(qū)7萬公里、西部地區(qū)4.6萬公里，國(guó)家安排投資500億元。到2005年底基本實(shí)現(xiàn)：東部地區(qū)“油路到村”，中部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”，西部地區(qū)“縣與縣之間通油路”(未含西藏自治區(qū))。
(二)“十一五”建設(shè)重點(diǎn)。
在“十五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路改造工程：
1、東部地區(qū)：繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到村”。
2、中部地區(qū)：繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；基本實(shí)現(xiàn)“油路到村”。
3、西部地區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)。
五年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約81萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況、自然條件等因地制宜地制定本地的具體標(biāo)準(zhǔn)，原則上，在現(xiàn)有農(nóng)村道路基礎(chǔ)上改造后鋪筑瀝青(水泥)混凝土。
五、政策措施。
為確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件，作為全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平小康社會(huì)的重要任務(wù)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓緊抓好。
(一)明確各級(jí)政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
省(區(qū)、市)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。
(二) 建立國(guó)家和省(區(qū)、市)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成公共財(cái)政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。
1、國(guó)家每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金在200億元以上。
2、各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。
3、繼續(xù)利用以工代賑資金及其他扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度；繼續(xù)爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設(shè)。
4、積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點(diǎn)公路工程營(yíng)業(yè)稅及收費(fèi)公路營(yíng)業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村公路；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等。