改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，消除交通運(yùn)輸嚴(yán)重的“瓶頸”制約，國(guó)家采取了一系列重大舉措，增加投入并加大政策支持的力度，推進(jìn)了交通運(yùn)輸?shù)母母锱c發(fā)展，使長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸落后被動(dòng)的局面初步扭轉(zhuǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展、運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)、綜合運(yùn)輸體系逐步形成、各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始得到發(fā)揮、交通運(yùn)輸改革取得進(jìn)展。
盡管我國(guó)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了巨大改變，但由于我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)脆弱，承受需求波動(dòng)的彈性小，尤其是當(dāng)前尚沒(méi)有足夠的空間改善運(yùn)輸質(zhì)量，交通運(yùn)輸仍處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔恪⒌貐^(qū)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出、技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高、交通運(yùn)輸改革相對(duì)滯后。
“十五”期間我國(guó)交通體系發(fā)展指導(dǎo)思想是：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，深化交通運(yùn)輸改革；以擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以適應(yīng)市場(chǎng)變化為目標(biāo)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平和安全水平；以效益為中心、服務(wù)為宗旨，最大限度地滿足用戶的需求。
“十五”綜合交通體系發(fā)展方針是：深化改革，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量，開(kāi)發(fā)西部。
我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)是：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系。
“十五”期間的階段性目標(biāo)為：通過(guò)深化改革，基本建立比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系；綜合運(yùn)輸能力繼續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高；初步形成大城市間的快速客運(yùn)系統(tǒng)、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配套的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)和特種物資運(yùn)輸系統(tǒng)；以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制較完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成。
“十五”期間要緊緊圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和建立綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的要求，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“十五”綜合交通發(fā)展目標(biāo)。
鐵路：東部地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，繁忙干線逐步實(shí)行客貨分線，建設(shè)客運(yùn)專線與高速鐵路，補(bǔ)充必要的支線與聯(lián)絡(luò)線，加大既有線技術(shù)改造，特別是電氣化改造的力度。中部地區(qū)，配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以加快承東啟西運(yùn)輸干線和能源外運(yùn)干線建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)，形成大能力的運(yùn)輸通道。西部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)連結(jié)中部、東部地區(qū)的運(yùn)輸通道，完善內(nèi)部運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的國(guó)際運(yùn)輸通道，從根本上解決西南、西北地區(qū)對(duì)外通道能力受限制的問(wèn)題。
公路：以“五縱七橫”國(guó)道主干線和西部地區(qū)公路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善省際高等級(jí)公路網(wǎng)，強(qiáng)化路網(wǎng)建設(shè)與改造，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和主通道作用。
沿海港口：以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主，通過(guò)新建與改造，重點(diǎn)完善沿海港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)。加快港口設(shè)施的技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型、由管理粗放型向集約經(jīng)營(yíng)型的兩個(gè)轉(zhuǎn)化。
內(nèi)河航運(yùn)：加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江水系及京杭運(yùn)河等水運(yùn)主通道及長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)密集地區(qū)骨干航道與內(nèi)河主樞紐港的建設(shè)，提高航道等級(jí)，調(diào)整優(yōu)化港口與內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、大宗散貨與滾裝運(yùn)輸，完成三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)水運(yùn)設(shè)施淹沒(méi)復(fù)建工程，繼續(xù)解決內(nèi)河礙航閘壩問(wèn)題。鼓勵(lì)航電結(jié)合，以電養(yǎng)航。
民航：實(shí)施航空樞紐工程建設(shè)，合理安排機(jī)隊(duì)配置，加強(qiáng)支線航空，強(qiáng)化空中交通管制系統(tǒng)建設(shè)，改造和完善配套系統(tǒng)，全面增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力。
管道：繼續(xù)加強(qiáng)既有輸油氣干線運(yùn)輸系統(tǒng)配套設(shè)施的建設(shè)，提高現(xiàn)有輸油氣管道運(yùn)輸能力，結(jié)合國(guó)內(nèi)油氣資源的開(kāi)發(fā)與進(jìn)口油氣的需要，規(guī)劃、建設(shè)新的輸油氣管道，完善全國(guó)輸油氣干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
城市交通：優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通，大城市建立地面準(zhǔn)快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高公共交通的運(yùn)輸能力，完善和發(fā)揮城市交通的功能。
“十五”綜合交通發(fā)展的主要政策和措施：
——進(jìn)一步深化改革，建立比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系
——廣開(kāi)資金渠道，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——交通價(jià)格改革
——推進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步
——扶持西部地區(qū)交通發(fā)展