一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)
（一）國(guó)際形勢(shì)
（一）國(guó)際形勢(shì)
隨著世界各國(guó)對(duì)能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問(wèn)題 日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、 應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。主要表現(xiàn)在：
風(fēng)電已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。風(fēng)電作為應(yīng)用最 廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大 規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用。到 2015 年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá) 4.32 億千瓦，遍布 100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。“十二五”時(shí)期，全球 風(fēng)電裝機(jī)新增 2.38 億千瓦，年均增長(zhǎng) 17%，是裝機(jī)容量增幅 最大的新能源發(fā)電技術(shù)。
風(fēng)電已成為部分國(guó)家新增電力供應(yīng)的重要組成部分。 2000 年以來(lái)風(fēng)電占?xì)W洲新增裝機(jī)的 30%，2007 年以來(lái)風(fēng)電 占美國(guó)新增裝機(jī)的 33%。2015 年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德 國(guó)用電量中的占比分別達(dá)到 42%、19%和 13%。隨著全球發(fā) 展可再生能源的共識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)電在未來(lái)能源電力系統(tǒng)中 將發(fā)揮更加重要作用。美國(guó)提出到 2030 年 20%的用電量由 風(fēng)電供應(yīng)，丹麥、德國(guó)等國(guó)把開(kāi)發(fā)風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn) 2050 年高 比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。
風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)電 開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用 3 成本在過(guò)去五年下降了約 30%。巴西、南非、埃及等國(guó)家的 風(fēng)電招標(biāo)電價(jià)已低于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價(jià)，美國(guó)風(fēng)電 長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格已下降到化石能源電價(jià)同等水平，風(fēng)電開(kāi)始逐 步顯現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。
（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)
1. 發(fā)展基礎(chǔ)
1. 發(fā)展基礎(chǔ)
十二五”期間，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，開(kāi)發(fā)布 局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電 已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為：
風(fēng)電成為我國(guó)新增電力裝機(jī)的重要組成部分。“十二五” 期間，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增 9800 萬(wàn)千瓦，占同期全國(guó)新增裝機(jī)總量的 18%，在電源結(jié)構(gòu) 中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)取得 積極成效。到 2015 年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到 1.29 億千 瓦，年發(fā)電量 1863 億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的 3.3%，比 2010 年提高 2.1 個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國(guó)繼煤電、水電之 后的第三大電源。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化， 產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前 10 名。風(fēng)電設(shè) 備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平， 在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)出口到 28 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。風(fēng)電機(jī)組 4 高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著 提升，低風(fēng)速風(fēng)電開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)，全國(guó)風(fēng)電技 術(shù)可開(kāi)發(fā)資源量大幅增加。
行業(yè)管理和政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國(guó) 基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政 策體系，出臺(tái)了風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行管理及信 息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡(jiǎn)化了風(fēng)電開(kāi) 發(fā)建設(shè)管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展了風(fēng)電設(shè) 備整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和 評(píng)價(jià)體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán) 境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2. 面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
為實(shí)現(xiàn) 2020 年和 2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比 重 15%和 20%的目標(biāo)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)必須加快推動(dòng)風(fēng) 電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng) 電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：
現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。
我國(guó)大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開(kāi)機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助 服務(wù)激勵(lì)政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合 理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受 到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能 源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問(wèn)題突出。
5 經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能 源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依 賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。同時(shí)，反映化石 能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源 的環(huán)境效益無(wú)法得到體現(xiàn)。
支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電 開(kāi)發(fā)地方保護(hù)問(wèn)題較為突出，部分地區(qū)對(duì)風(fēng)電“重建設(shè)、輕 利用”，對(duì)優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。設(shè)備質(zhì) 量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集 中度有待進(jìn)一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場(chǎng)份額。
（一）發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展目標(biāo)
總量目標(biāo)：到 2020 年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保 達(dá)到 2.1 億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到 500 萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到 4200 億千瓦時(shí)，約占 全國(guó)總發(fā)電量的 6%。
消納利用目標(biāo)：到 2020 年，有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北” 地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高， 3-5 家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，市場(chǎng)份額明顯 提升。
環(huán)境社會(huì)效益
消納利用目標(biāo)：到 2020 年，有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北” 地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高， 3-5 家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，市場(chǎng)份額明顯 提升。
環(huán)境社會(huì)效益
1、2020 年，全國(guó)風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到 4200 億千瓦時(shí)， 約占全國(guó)總發(fā)電量的 6%，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消 費(fèi)比重達(dá)到 15%的目標(biāo)提供重要支撐。
2、按 2020 年風(fēng)電發(fā)電量測(cè)算，相當(dāng)于每年節(jié)約 1.5 億 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳 3.8 億噸，二氧化硫 130 萬(wàn)噸， 氮氧化物 110 萬(wàn)噸，對(duì)減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起 到重要作用。
3、“十三五”期間，風(fēng)電帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著 增強(qiáng)，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù) 30 萬(wàn)人左右。到 2020 年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到 80 萬(wàn)人左右。