第一章 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理一期工程成效
一、一期工程建設(shè)主要成效巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程（簡(jiǎn)稱，石漠化綜合治理一期工程，下同）自2008年啟動(dòng)實(shí)施以來，截止到2015年，316個(gè)重點(diǎn)縣已累計(jì)完成中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資119億元，地方投資20.1億元，完成巖溶土地治理面積6.6萬平方公里，石漠化治理面積2.25萬平方公里。在專項(xiàng)投資的帶動(dòng)下，451個(gè)石漠化縣積極整合退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等相關(guān)方面的中央資金規(guī)模達(dá)1300多億元，初步完成石漠化治理面積4.75萬平方公里。總的來看，石漠化綜合治理一期工程基本完成了《規(guī)劃大綱》確定的石漠化治理任務(wù)，工程建設(shè)取得了顯著的成效。
（一）石漠化面積減少、程度減輕
據(jù)2012年國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與2005年相比，6年間工程區(qū)石漠化土地面積減少0.96萬平方公里，減少了7.4%，年均減少面積0.16萬平方公里，年均縮減率為1.27%，石漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)得到初步遏制。各省（區(qū)、市）的石漠化土地面積均出現(xiàn)凈減少，廣西石漠化減少面積最多，為45.3萬公頃，減少了19.0%。貴州、湖南、四川、云南、湖北、重慶和廣東石漠化面積分別減少29.2萬公頃、4.8萬公頃、4.3萬公頃、4.2萬公頃、3.4萬公頃、3.0萬公頃和1.8萬公頃。
按石漠化程度來說，輕度、中度、重度石漠化占石漠化比重由第一次監(jiān)測(cè)（2005年）的27.5：45.7：26.8轉(zhuǎn)變?yōu)楸敬伪O(jiān)測(cè)（2011年）的36.0：43.2：20.8，石漠化程度減輕。分省狀況看，輕度石漠化以云南面積增加最多，達(dá)48.4萬公頃；中度石漠化以云南減少面積最多，達(dá)24.4萬公頃；重度及以上石漠化以廣西減少面積最多，達(dá)39.0萬公頃。
（二）區(qū)域林草植被蓋度明顯增加，生態(tài)狀況逐步改善
通過實(shí)施封山育林、人工造林、草地建設(shè)等林草植被恢復(fù)措施，工程區(qū)森林覆蓋率、林草植被綜合蓋度逐漸提高，植被結(jié)構(gòu)改善，野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，生物多樣性得到有效恢復(fù)，植被涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。據(jù)全國(guó)第二次石漠化監(jiān)測(cè)顯示，巖溶地區(qū)生態(tài)狀況改善的面積為408.0萬公頃，保持穩(wěn)定的面積為3901.5萬公頃，兩類面積占到監(jiān)測(cè)區(qū)巖溶土地面積的95.8%，表明監(jiān)測(cè)區(qū)生態(tài)狀況整體上呈現(xiàn)“穩(wěn)步向好”的態(tài)勢(shì)；喬木型、灌木型植被面積增加157.2萬公頃，植被蓋度增加4.4%，植被狀況逐步好轉(zhuǎn)；喬木灌木植被比例增加2.2個(gè)百分點(diǎn)，無植被類型的面積減少0.8個(gè)百分點(diǎn)，植被群落結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良性改善。多年石漠化治理經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了群眾石漠化防治的信心，帶動(dòng)了干部、群眾、社區(qū)、企業(yè)等全社會(huì)參與石漠化治理的積極性，工程區(qū)群眾生態(tài)文明意識(shí)顯著提高。
（三）固土保水功能增強(qiáng)，水土流失減少
隨著石漠化綜合治理一期工程的持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域陡坡耕作比重下降，林草植被保持水土功能增強(qiáng)，特別是工程區(qū)通過實(shí)施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙/谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池/水窖等水土保持配套措施，實(shí)現(xiàn)降坡保土，合理攔蓄和利用水資源，減緩洪水沖刷強(qiáng)度，顯著減輕了水土流失，實(shí)現(xiàn)了“土不下山、水不亂流”的良性局面，有效減少了泥沙淤積對(duì)江河流域水利、水電設(shè)施的危害，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江、珠江等江河流域生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
（四）扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程加快，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
石漠化綜合治理一期工程堅(jiān)持“治石與治貧”相結(jié)合，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，加快區(qū)域脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”三者的有機(jī)統(tǒng)一，逐步走出了“邊治理、邊破壞”的惡性循環(huán)。湖南省石漠化集中的武陵山片區(qū)通過實(shí)施生態(tài)扶貧，實(shí)現(xiàn)200萬人脫貧。2014年，工程區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年年均增長(zhǎng)16.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14.9%，均高于周邊地區(qū)和全國(guó)平均水平（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
石漠化綜合治理一期工程實(shí)施八年來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極支持，各級(jí)地方政府和干部群眾創(chuàng)造性地開展工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）完善綜合治理體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合
巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，將造林種草、畜牧業(yè)舍飼、小型水利水保等措施協(xié)調(diào)配置，生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施并用，提升了石漠化防治的質(zhì)量和成效。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視石漠化治理工作，四次召開石漠化綜合治理工程省部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)。相關(guān)各?。ㄊ小^(qū)）及市縣級(jí)人民政府均成立了石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)和管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安排年度計(jì)劃、施工管理和檢查驗(yàn)收，保障了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
（二）規(guī)范工程管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量
國(guó)家及相關(guān)?。ㄊ小^(qū)）研究出臺(tái)了石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法、技術(shù)規(guī)程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與系列規(guī)章 制度，做到工程建設(shè)管理有規(guī)可依。工程建設(shè)堅(jiān)持按計(jì)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按項(xiàng)目考核、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，科學(xué)編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。工程縣（市、區(qū)）從嚴(yán)把好設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。在工程建設(shè)中積極推行財(cái)務(wù)報(bào)賬管理、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和審計(jì)管理，確保了項(xiàng)目質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化資金整合，多渠道融資
各地緊緊抓住國(guó)家在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、生態(tài)建設(shè)等方面投入穩(wěn)步增加的機(jī)遇，在石漠化綜合治理中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資的引導(dǎo)下，整合防護(hù)林體系建設(shè)、土地整治等多渠道資金用于巖溶地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，有力促進(jìn)了石漠化治理。依托集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，各地不斷探索林地流轉(zhuǎn)、森林資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、金融服務(wù)等配套改革，初步建立了支持石漠化防治的公共財(cái)政制度，積極提出了相關(guān)政策，建立了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等各類經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)保護(hù)與石漠化治理，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各類主體參與石漠化治理的積極性。
（四）注重長(zhǎng)短結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
在加強(qiáng)石漠化地區(qū)林草植被生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，各地堅(jiān)持“興林與富民”相統(tǒng)一、“治石與治窮”相結(jié)合的理念，注重將石漠化治理與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與脫貧致富相結(jié)合。廣大科技工作者與生產(chǎn)一線人員積極參與石漠化治理，注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)科研成果的推廣與應(yīng)用，在石漠化治理中起到了巨大的作用，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用。各地積極探索林藥、林果、林油、林下種養(yǎng)、有機(jī)食品與特色畜牧業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型模式，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。
第二章 工程建設(shè)面臨的形勢(shì)
石漠化問題危害十分嚴(yán)重，是巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題之首，成為災(zāi)害之源、貧困之因、落后之根。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出要實(shí)施好巖溶地區(qū)石漠化治理工程。石漠化治理是一個(gè)長(zhǎng)期過程，并非一朝一夕就能解決的。因此，要充分認(rèn)識(shí)石漠化治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)石漠化綜合治理工程。
（一）加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略之舉
石漠化區(qū)域多屬老、少、邊、山、窮地區(qū)，既是西部地區(qū)、邊疆地區(qū)，又是多民族聚居地區(qū)和革命老區(qū)，涉及198個(gè)少數(shù)民族自治縣，2014年有少數(shù)民族人口5190萬人；區(qū)域山地面積占到70%以上；有陸地邊界線近2000公里；還曾發(fā)生過百色起義、遵義會(huì)議和紅軍二萬五千里長(zhǎng)征，又是左右江革命根據(jù)地等所在地；有集中連片特殊困難縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共217個(gè)，石漠化區(qū)域貧困人口約3000萬人，占到全國(guó)貧困人口的40%左右，人均GDP僅為26586元，僅為全國(guó)平均水平的一半左右；農(nóng)民人均純收入為8510元，區(qū)域貧困面大，貧困程度深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題突出。日益嚴(yán)重的石漠化，不僅是區(qū)域生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)貧困的根源，還影響到民族的團(tuán)結(jié)、群眾的生存、社會(huì)的穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增進(jìn)民生福祉，確保這一地區(qū)到2020年與全國(guó)人民一道建成小康社會(huì)具有重要意義。
（二）提高生態(tài)質(zhì)量，構(gòu)建兩江、特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障的治本之策
石漠化區(qū)域多地處江河源頭或中上游，是長(zhǎng)江和珠江的分水嶺與重要水源補(bǔ)給區(qū)，也是瀾滄江、紅河等跨界河流的中上游地區(qū)，還是我國(guó)西電東輸、南水北調(diào)、三峽水利、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大工程（戰(zhàn)略）所在地，涉及7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位極為重要。長(zhǎng)期以來，石漠化導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能退化，流域內(nèi)截蓄降水、調(diào)節(jié)徑流的能力減弱，水土流失加劇，泥沙淤積江河湖庫(kù)，直接影響流域內(nèi)水利水電設(shè)施的安全運(yùn)行和效能發(fā)揮，威脅著長(zhǎng)江、珠江等江河中下游地區(qū)的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理工程，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)，亦是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“將生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和增加林草植被，減少水土流失，改善區(qū)域生態(tài)狀況，構(gòu)建兩江、特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障具有重要支撐作用。
（三）拓展綠色空間，加快區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本之策
石漠化區(qū)域國(guó)土面積達(dá)105.9萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的九分之一；人口達(dá)2.29億人，占全國(guó)人口的六分之一。2014年人口密度為217人/平方公里，相當(dāng)于全國(guó)人口密度的1.56倍，遠(yuǎn)超巖溶地區(qū)合理的生態(tài)環(huán)境承載力，人地關(guān)系高度緊張。石漠化區(qū)域耕地資源十分稀缺，人均耕地僅1.7畝，部分石漠化嚴(yán)重地區(qū)人均耕地不到0.5畝，其有限耕地大多屬旱澇頻發(fā)、收成難保的貧瘠山地。由于山高坡陡的地形條件和獨(dú)特的巖溶雙層地質(zhì)結(jié)構(gòu)，加上降水豐沛且多暴雨的氣候特征，有限的水土資源不僅極易遭地表徑流沖刷而喪失，還易從孔隙滲漏至地下而流失，導(dǎo)致可耕種土地面積縮減，土地生產(chǎn)力下降。據(jù)對(duì)貴州和廣西的典型調(diào)查顯示，每年因石漠化減少的耕地約占耕地總面積的0.5%，使本來就很尖銳的“人地矛盾”更加突出。如果這一地區(qū)的石漠化問題得不到根本的扭轉(zhuǎn)和改善，人類生存與發(fā)展的最基礎(chǔ)生態(tài)條件——水土資源將逐漸喪失，嚴(yán)重威脅到中華民族的生存空間。因此，繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理工程，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)生活條件，防止土地退化，提高土地生產(chǎn)力，是拓展綠色空間的必然要求。
（四）鞏固并擴(kuò)大治理成果，改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)久之計(jì)
實(shí)踐證明，生態(tài)修復(fù)過程具有長(zhǎng)期性與艱巨性的特征，不可能一蹴而就。石漠化一期治理雖然取得了階段性成效，但治理仍是初步的。很多地區(qū)僅對(duì)輕度石漠化實(shí)施了植被修復(fù)措施、或僅在小流域內(nèi)修筑了引水溝渠等水土保持措施。即便是已經(jīng)治理好的地塊，由于缺乏后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)植補(bǔ)造、運(yùn)行維護(hù)等后續(xù)措施滯后，仍面臨退化的風(fēng)險(xiǎn)，成果鞏固壓力巨大。據(jù)第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó)仍有石漠化土地面積12萬平方公里，石漠化防治任務(wù)十分繁重。石漠化土地基巖裸露度高、土被破碎、土層瘠薄，缺土少水，立地條件差，治理難度大。導(dǎo)致土地石漠化的區(qū)域貧困、人地矛盾等間接驅(qū)動(dòng)因素依然存在，毀林開墾、樵采薪材、陡坡耕種和過牧等直接導(dǎo)致土地石漠化的人為不合理活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，在一定程度上還存在著“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。因此，石漠化治理必須持之以恒，堅(jiān)持不懈，才能有效鞏固并擴(kuò)大治理成果，減輕石漠化危害。
二、石漠化治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）治理難度逐步增大
一期工程按照先易后難的原則，自然條件較好、交通條件便利的地段優(yōu)先實(shí)施了治理。“十三五”實(shí)施地段屬工程治理中難啃的“硬骨頭”，山高坡陡、基巖裸露度越來越高，缺土少水問題愈發(fā)突出，立地條件越來越差，交通不便，治理難度越來越大。同時(shí)，受全球氣候變化的影響，工程區(qū)面臨極端天氣危害的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，干旱、暴雨、洪澇、有害生物等自然災(zāi)害及火災(zāi)對(duì)工程建設(shè)及成果鞏固的潛在威脅越來越嚴(yán)峻。
（二）資金集中度不高
石漠化土地面積大、分布范圍廣，且工程建設(shè)內(nèi)容多樣，治理措施復(fù)雜，又是一項(xiàng)勞動(dòng)強(qiáng)度大的生態(tài)工程。與石漠化防治的巨大需求相比，僅依靠每年20億元左右的中央專項(xiàng)投入明顯不足。2014年，石漠化重點(diǎn)治理縣中央專項(xiàng)投資不足700萬元/年，且生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)資金渠道缺乏有效整合，資金規(guī)模總量小，難以達(dá)到最佳治理效果。
（三）單位面積及單項(xiàng)措施投資標(biāo)準(zhǔn)低
目前，工程區(qū)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益明顯，用工成本增加，再加之物價(jià)上漲，導(dǎo)致工程建設(shè)成本逐年上升。一期工程投資完全依靠中央投資，與現(xiàn)階段實(shí)際治理需求有差距。單項(xiàng)治理措施沒有充分考慮到困難立地條件下生態(tài)修復(fù)的難度，投資標(biāo)準(zhǔn)低，且缺乏與用工成本等掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，影響到工程治理成效。
（四）工程建設(shè)的技術(shù)支撐力度不夠
工程建設(shè)的技術(shù)支撐程度尚不能滿足實(shí)際工程建設(shè)的需要，個(gè)別地方仍有違背自然規(guī)律的現(xiàn)象。隨著工程建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，石漠化區(qū)域困難立地造林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種、草種篩選、坡耕旱地系統(tǒng)整治等一些關(guān)鍵性技術(shù)問題仍然沒有得到很好解決，將嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮。此外，一期工程實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有建立，對(duì)工程實(shí)施成效缺乏及時(shí)評(píng)價(jià)手段。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展為基本理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，在鞏固一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上，集中治理范圍，突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施山水林田湖綜合治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，著力加強(qiáng)林草植被保護(hù)與恢復(fù)，著力發(fā)展草食畜牧業(yè)，著力推進(jìn)水土資源的合理利用，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)，加快區(qū)域脫貧攻堅(jiān)步伐，加快構(gòu)建區(qū)域人與自然和諧發(fā)展的新局面。
二、基本原則
（一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧
集中使用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇桂黔石漠化集中連片特殊困難地區(qū)為主體的200個(gè)石漠化縣實(shí)施重點(diǎn)治理，以小流域?yàn)橹行?，突出林草植被保護(hù)與建設(shè)，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“治石”與“治貧”相結(jié)合，達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面的目的。
（二）因地制宜，綜合治理
遵循巖溶土地自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的“山、水、田、林、路”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的系統(tǒng)綜合治理思路，將生物措施、工程措施和技術(shù)措施緊密結(jié)合，因地制宜，合理布局建設(shè)內(nèi)容，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜耕則耕，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治和綜合防治。
（三）脫貧攻堅(jiān)，綠色發(fā)展
結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧工作需要，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林與草食畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域林草植被恢復(fù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使各族群眾特別是貧困人口共享石漠化治理成果，加快區(qū)域脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
（四）加強(qiáng)科技，依法防治
要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)和模式，提高治理成效。要大力貫徹《森林法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《草原法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善與石漠化防治相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法防治土地石漠化。
三、規(guī)劃期限
石漠化的發(fā)生、發(fā)展與演替有其自身的客觀規(guī)律，石漠化治理屬國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。為提高《規(guī)劃》的可操作性與執(zhí)行力，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，本次規(guī)劃為“十三五”期間建設(shè)的階段性規(guī)劃，建設(shè)期為5年，即2016-2020年。
四、規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，治理巖溶土地面積不少于5萬平方公里，治理石漠化面積不少于2萬平方公里，林草植被建設(shè)與保護(hù)面積195萬公頃，林草植被覆蓋度提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，區(qū)域水土流失量持續(xù)減少，基本遏制石漠化土地?cái)U(kuò)展態(tài)勢(shì)，巖溶生態(tài)系統(tǒng)逐步趨于穩(wěn)定，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工程區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全國(guó)平均水平，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸步入穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。
第四章 石漠化治理的范圍
（一）區(qū)位條件
據(jù)2012年國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，石漠化治理范圍涉及貴州、云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川、廣東等8省（區(qū)、市）的455個(gè)縣（市、區(qū)），巖溶面積45.3萬平方公里，其中石漠化面積12萬平方公里。具體范圍指以云貴高原為中心的巖溶石漠化區(qū)域，位于青藏高原東南，北起秦嶺山脈南麓，南至廣西盆地，西至橫斷山脈，東抵羅霄山脈西側(cè)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°36′～116°05′，北緯22°01′～33°16′，屬世界三大巖溶集中分布區(qū)——東亞片區(qū)的中心地帶。該治理范圍橫跨中國(guó)大地貌單元的三級(jí)階梯，主要分布于第二級(jí)階梯的云貴高原，總體地勢(shì)西北高、東南低。
（二）自然地理狀況
石漠化區(qū)域以山地為主，山嶺河谷交錯(cuò)，相對(duì)高差大，山地面積占石漠化區(qū)域總面積的70%以上，碳酸鹽巖廣泛分布。石漠化區(qū)域氣候溫暖濕潤(rùn)，熱量條件較好，大部分地區(qū)年均氣溫處于14℃～24℃之間。區(qū)域的年降雨量在800～1800毫米之間，絕大部分地區(qū)在1000～1400毫米之間，但降水季節(jié)分布不均，5～9月降雨占全年降雨量的70%左右，雨季降雨強(qiáng)度大，導(dǎo)致干旱和內(nèi)澇災(zāi)害交替發(fā)生。石漠化區(qū)域水資源豐富，達(dá)14702億立方米，人均擁有水資源量6425立方米/年，為全國(guó)平均水平的2.9倍。由于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，石漠化區(qū)域地表水系不發(fā)育或發(fā)育不完整，多為封閉洼地、落水洞和漏斗；地下水資源埋藏較深，可利用率低，局部地區(qū)季節(jié)性缺水問題突出，可利用水資源匱乏。石漠化區(qū)域處于我國(guó)的長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、紅河等大江大河的中上游地區(qū)，是珠江的源頭與中上游地區(qū)，又是長(zhǎng)江的重要水源補(bǔ)給區(qū)。
石漠化區(qū)域土壤松散，易侵蝕，表現(xiàn)為富鈣、偏堿性，有效水分含量偏低。石漠化區(qū)域植被類型豐富，具有明顯的亞熱帶性質(zhì)巖溶植被，種質(zhì)資源豐富，生物多樣性指數(shù)較高，珍貴、稀有與特有種類眾多。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
截止2014年底，石漠化區(qū)域人口22883萬人。有農(nóng)業(yè)人口16361.28萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)3311萬人。有少數(shù)民族自治縣198個(gè)，少數(shù)民族人口5190萬人，主要居住有壯族、苗族、瑤族等50個(gè)少數(shù)民族。石漠化區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為60836.7億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為26586元，農(nóng)民人均年純收入為8510元。有集中連片特殊困難縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共217個(gè)，有貧困人口約3000萬人。
二、石漠化重點(diǎn)治理范圍
為更好地推進(jìn)石漠化治理工作，提升中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資使用效益，遵循國(guó)家生態(tài)建設(shè)要集中治理、突出重點(diǎn)的原則，“十三五”期間，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金每年將重點(diǎn)用于200個(gè)重點(diǎn)縣的治理工作。對(duì)于其余的255個(gè)石漠化縣，由于其石漠化面積較?。ú蛔闳珖?guó)石漠化面積的17%），其治理投資主要由各地統(tǒng)籌防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、水土保持等現(xiàn)有渠道投資，以及采取措施吸引社會(huì)資本等方式多渠道籌集。
（一）重點(diǎn)治理范圍的選擇原則
一是突出重點(diǎn)。根據(jù)巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，將石漠化嚴(yán)重縣全部納入重點(diǎn)縣范圍，確定了169個(gè)重點(diǎn)縣。
二是統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)考慮集中連片特殊困難地區(qū)縣、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣等扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作任務(wù)，并綜合考慮各?。▍^(qū)、市）石漠化分布比例、分縣石漠化面積、集中連片治理等因素，確定了31個(gè)重點(diǎn)縣。
（二）重點(diǎn)治理范圍的基本情況
200個(gè)重點(diǎn)縣分?。▍^(qū)、市）的情況為貴州50個(gè)，云南45個(gè)，廣西43個(gè)，湖南22個(gè)，湖北20個(gè)，重慶10個(gè)，四川10個(gè)。200個(gè)重點(diǎn)縣石漠化面積9.98萬平方公里，占全國(guó)石漠化面積的83.2%；涉及人口10222萬人，占全國(guó)石漠化區(qū)域人口的45%。
1.土地利用狀況
200個(gè)重點(diǎn)縣土地面積為57.15萬平方公里，巖溶面積32.85萬平方公里。石漠化面積為9.98萬平方公里，其中輕度石漠化面積3.53萬平方公里，中度石漠化面積4.29萬平方公里，重度以上石漠化面積2.16萬平方公里。200個(gè)縣中石漠化面積大于300平方公里的縣有150個(gè)。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況
據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，200個(gè)重點(diǎn)縣人口10222萬人，人口密度為179人/平方公里。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為19076.8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為3832.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為8243.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為7000.6億元。200個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入為7119元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民人均純收入的72%。200個(gè)重點(diǎn)縣有集中連片特殊困難縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣146個(gè)，有貧困人口1738萬人；有少數(shù)民族縣119個(gè)，有少數(shù)民族人口3789萬人。
第五章 主要建設(shè)內(nèi)容和方案
一、強(qiáng)化林草植被的保護(hù)和恢復(fù)，提高植被質(zhì)量
加強(qiáng)林草植被保護(hù)與恢復(fù)是石漠化治理的核心，是區(qū)域生態(tài)安全保障的根基。要采取封山育林育草、人工造林、退耕還林還草、森林撫育等多種措施，加強(qiáng)巖溶地區(qū)林草植被的保護(hù)與恢復(fù)，提高林草植被蓋度與生物多樣性，促進(jìn)巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，防治土地石漠化。要加強(qiáng)石漠化地區(qū)良種壯苗繁育基地建設(shè)，開展石漠化治理的優(yōu)良樹種、林種等配比結(jié)構(gòu)、困難立地造林技術(shù)集成、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型修復(fù)等綜合治理模式的研究、試驗(yàn)、示范與推廣。
（一）封山育林育草
封山育林育草是充分利用植被自然恢復(fù)能力，以封禁為基本手段，輔以人工措施促進(jìn)林草植被恢復(fù)的措施，具有投資小、見效快的特點(diǎn)。對(duì)具有一定自然恢復(fù)能力，人跡不易到達(dá)的深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域劃定封育區(qū)，輔以“見縫插針”方式補(bǔ)植補(bǔ)播目的樹種，促進(jìn)石漠化區(qū)域林草植被正向演替，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。封山育林育草地塊依照《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15163-2004)執(zhí)行，植被綜合蓋度在70%以下的低質(zhì)低效林、灌木林等石漠化與潛在石漠化土地均可納入封山育林范圍，原則上單個(gè)封育區(qū)面積不小于10公頃。主要建設(shè)內(nèi)容包括：劃定管護(hù)責(zé)任范圍，設(shè)立封山育林育草標(biāo)志、標(biāo)牌，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)措施；采取補(bǔ)植補(bǔ)播、松土等有效的人工促進(jìn)植被修復(fù)措施。
（二）人工造林
科學(xué)的植樹造林是巖溶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的最直接、最有效、最快速的措施。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，摸清符合退耕還林還草條件的石漠化土地面積與空間分布狀況，將巖溶地區(qū)25度以上坡耕地和重要水源地15-25度坡耕地納入退耕還林還草工程之中，加快轉(zhuǎn)變石漠化區(qū)域的生產(chǎn)方式。人工造林依照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）執(zhí)行。根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)位條件，結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，針對(duì)輕度、中度石漠化土地上的宜林荒山荒地、無立木林地、疏林地、未利用地、部分以雜草為主的灌叢地及種植條件相對(duì)較差的坡耕旱地、石旮旯地，因地制宜地選擇巖溶地區(qū)鄉(xiāng)土先鋒樹種，科學(xué)營(yíng)造水源涵養(yǎng)、水土保持等防護(hù)林。根據(jù)市場(chǎng)需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，選用“名特優(yōu)”經(jīng)濟(jì)林品種，積極發(fā)展特色經(jīng)果、林草、林藥、林畜、林禽等特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，開展林下種養(yǎng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；根據(jù)農(nóng)村能源需要，選擇萌芽能力強(qiáng)、耐采伐的喬灌木樹種，適度發(fā)展薪炭林。
（三）森林撫育
森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，是指從幼林郁閉成林到林分成熟前根據(jù)培育目標(biāo)所采取的各種營(yíng)林措施的總稱，包括撫育采伐、補(bǔ)植、修枝、澆水、施肥、人工促進(jìn)天然更新以及視情況進(jìn)行的割灌、割藤、除草等輔助作業(yè)活動(dòng)。森林撫育要依照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）執(zhí)行，通過調(diào)整樹種組成、林分密度、年齡和空間結(jié)構(gòu)，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán),改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，縮短森林培育周期，提高木材質(zhì)量和工藝價(jià)值，發(fā)揮森林多種功能。對(duì)幼齡林采取割灌修枝、透光伐措施；對(duì)中齡林采取生長(zhǎng)伐措施；對(duì)受害木數(shù)量較多的林分采取衛(wèi)生伐措施；對(duì)防護(hù)林和特用林采取生態(tài)疏伐、景觀疏伐措施；對(duì)低質(zhì)低效林采取樹種更新等改造措施，確保實(shí)施森林撫育后能提高森林質(zhì)量與生態(tài)功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
二、強(qiáng)化草地改良與建設(shè)，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)
發(fā)展草食畜牧業(yè)是兼顧生態(tài)治理、農(nóng)村扶貧和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要舉措。巖溶地區(qū)整體氣候濕潤(rùn)，降雨充沛，雨熱同季，黑山羊、黃牛等牲畜在巖溶地區(qū)培育歷史悠久，且部分中高山地區(qū)及土層瘠薄地區(qū)僅適合于草本植物營(yíng)養(yǎng)體的生長(zhǎng)與繁衍，通過因地制宜地開展草地改良、人工種草等措施恢復(fù)植被，提高草地生產(chǎn)力；按照草畜平衡的原則，充分利用草地資源以及農(nóng)作物秸稈資源，合理安排載畜量，加強(qiáng)飼料貯藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)放養(yǎng)方式，發(fā)展草食畜牧業(yè)。
（一）草地建設(shè)
主要包括人工種草、改良草地。對(duì)中度和輕度石漠化土地上的原有天然草地植被，通過草地除雜、補(bǔ)播、施肥、圍欄、禁牧等措施，使天然低產(chǎn)劣質(zhì)退化草地更新為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)草地，逐漸提高草地生產(chǎn)力。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和土地資源條件，依托退耕還林還草工程、退化草地及林下空地，科學(xué)選擇多年生優(yōu)良草種，合理發(fā)展林下種草或?qū)嵤└靥追N牧草，建設(shè)高效人工草場(chǎng)，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)牧草資源。
（二）草種基地建設(shè)
草種是石漠化地區(qū)草地恢復(fù)的重要保障，對(duì)于提高草地質(zhì)量、改善石漠化地區(qū)植被狀況具有重要作用。建設(shè)草種基地，可提供草地建設(shè)需要的優(yōu)質(zhì)草種，提升草場(chǎng)生產(chǎn)水平，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。按照石漠化地區(qū)草場(chǎng)建設(shè)實(shí)際情況，選擇適宜地區(qū)開展草種基地建設(shè)，為草地建設(shè)提供種籽資源。
（三）青貯窖建設(shè)
青貯是復(fù)雜的微生物發(fā)酵的生理生化過程，依托其自身存在的乳酸菌進(jìn)行發(fā)酵，產(chǎn)生酸性環(huán)境，使青貯飼料中所有微生物都處于被抑制狀態(tài)，從而達(dá)到保存飼料的目的。青貯飼料可保持青綠多汁的特點(diǎn)。為充分發(fā)揮高產(chǎn)飼料作物的潛力，做到全年相對(duì)均衡地飼喂家畜，保證飼料質(zhì)量且避免草料損失，根據(jù)草地建設(shè)規(guī)模與生物量、養(yǎng)殖的牲畜種類及數(shù)量、青草剩余量等科學(xué)測(cè)定青貯窖的規(guī)模，確保青貯窖使用率。
棚圈有利于石漠化地區(qū)牲畜越冬，改善飼養(yǎng)條件，各地可結(jié)合其他專項(xiàng)資金積極推進(jìn)建設(shè)。
三、統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
根據(jù)區(qū)域糧食供給狀況，針對(duì)輕、中度石漠化旱地(坡耕地或石旮旯地)適度開展以坡改梯為重點(diǎn)的土地整治，降低工作面坡度，改善土壤肥力，建設(shè)坡面水系、水利水保、生物籬等綜合配套措施，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)耕地蓄水保土，建設(shè)高效穩(wěn)產(chǎn)耕地，保障區(qū)域糧食供給。
（一）坡改梯
針對(duì)坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛盾突出的村寨周邊，選擇近村、近路、近水的地塊實(shí)施以坡改梯工程為重點(diǎn)的土地整治，通過砌石筑坎，平整土地，降緩耕作面坡度；實(shí)施客土改良，增加土壤厚度，提高耕地生產(chǎn)力；強(qiáng)化坡改梯后耕地地埂綠籬或生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，提高林草植被蓋度，改善耕地生態(tài)環(huán)境，保證坡改梯后土地承載能力的提升。
（二）小型水利水保配套工程
根據(jù)坡改梯區(qū)域?qū)嶋H地形、水源分布與自然災(zāi)害特點(diǎn)，合理配套建設(shè)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面及溝道水土保持設(shè)施，攔截水土，改善農(nóng)業(yè)耕作條件，提升耕地的保土蓄水功能，將低質(zhì)低效石漠化旱地建成高效穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)耕地。
此外，各地還可結(jié)合其它專項(xiàng)資金積極推進(jìn)石漠化地區(qū)植被管護(hù)等建設(shè)內(nèi)容。
第六章 石漠化治理工程效益分析
1、增加森林面積和林草植被綜合蓋度。項(xiàng)目實(shí)施并建成后，工程區(qū)將新增有林地面積超過59萬公頃，提高巖溶地區(qū)林草植被覆蓋度2個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)林分結(jié)構(gòu)改善，林分質(zhì)量和穩(wěn)定性增強(qiáng)；改良草地和人工種草面積16.7萬公頃，提高草地植被平均蓋度約3個(gè)百分點(diǎn)。
2、水土保持效益。將初步治理石漠化及水土流失面積2萬平方公里以上，每年可增加蓄水能力6.9億立方米，減少5274萬噸的泥沙進(jìn)入大江大河，將對(duì)兩江流域生態(tài)安全產(chǎn)生積極意義。
3、保土保肥效益。可恢復(fù)、保護(hù)基本農(nóng)田，可增加項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田5萬公頃，通過蓄水池/水窖、排（灌）溝渠、谷坊壩等坡面小型水利水保建設(shè)和防護(hù)林建設(shè)，可提升耕地保土蓄水功能，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)有機(jī)質(zhì)、N、P、K等土壤肥力流失量分別減少18.1萬噸、6.7萬噸、2.0萬噸、1.7萬噸，防止土地退化，提高土地生產(chǎn)力。
4、固碳釋氧效益。項(xiàng)目區(qū)每年因新增林草植被可固二氧化碳885.6萬噸，氧氣釋放量為695.4噸。植物光合作用消耗大量二氧化碳?xì)怏w，對(duì)溫室效應(yīng)有較好的抑制作用。
5、凈化空氣。項(xiàng)目區(qū)每年因新增林草植被可吸收粉塵量為718.8萬噸，吸收二氧化硫量為201.9萬噸，吸收氟化物量為171.0萬噸，有利于項(xiàng)目區(qū)空氣質(zhì)量改善。
二、經(jīng)濟(jì)效益
1、直接經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)測(cè)算，工程各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可增產(chǎn)糧食750萬公斤，增加果品1.2億公斤、薪材10.23億公斤、飼草1.9億公斤；每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益3.6億元。另外，可增加木材蓄積量100.0萬立方米以上。
2、間接經(jīng)濟(jì)效益。工程各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，可產(chǎn)生顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益。如固碳、釋氧、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償。據(jù)科學(xué)測(cè)定，森林保護(hù)農(nóng)田的價(jià)值375元/公頃·年，提高土壤肥力價(jià)值675元/公頃·年，蓄水價(jià)值900元/公頃·年，則增加的59.0萬公頃森林保護(hù)農(nóng)田的價(jià)值年均可達(dá)2.21億元，提高土壤肥力的價(jià)值年均達(dá)3.98億元，蓄水價(jià)值年均達(dá)5.31億元。
三、社會(huì)效益
1、增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。工程實(shí)施大規(guī)模林草植被與農(nóng)田水利建設(shè)，帶動(dòng)種植業(yè)、林果業(yè)及畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升參與石漠化治理勞務(wù)人員收入水平，改善其生產(chǎn)生活條件，有利于區(qū)域脫貧致富與和諧穩(wěn)定。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)，改善耕作生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量；林地、果園、草場(chǎng)面積增加，培育農(nóng)村特色經(jīng)果林、草食畜牧業(yè)、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品、加工業(yè)以及商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，培育地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
3、提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平。在規(guī)劃實(shí)施過程中，將有一大批農(nóng)民接受各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、二門實(shí)用技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，并加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移步伐，從而降低石漠化區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載量。
第七章 保障措施
石漠化綜合治理工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)地方政府要將石漠化綜合治理工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)石漠化綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立健全工程建設(shè)責(zé)任制，政府主要負(fù)責(zé)人任第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，將建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。石漠化綜合治理工程由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等有關(guān)部門積極推進(jìn)。要通過定期召開石漠化綜合治理工程省部際聯(lián)席會(huì)議等多種方式，統(tǒng)籌研究石漠化治理中的重大問題和相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促各地做好規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。
二、建立高效的工程管理機(jī)制
及時(shí)修訂《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》，完善工程實(shí)施、驗(yàn)收和檢查、監(jiān)督、評(píng)估、資金管理、審計(jì)等管理制度，規(guī)范工程管理，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)石漠化綜合治理中對(duì)單項(xiàng)資金未達(dá)到招標(biāo)和比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求不高、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的林草植被恢復(fù)、水土保持、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地開展村民自選、自建、自管、自用的村民自建機(jī)制試點(diǎn)，由村民民主選擇項(xiàng)目、自主參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、使用與管理相統(tǒng)一，提高群眾參與治理的積極性。堅(jiān)持推行工程建設(shè)信息公開，及時(shí)以行業(yè)現(xiàn)有規(guī)程規(guī)范為基礎(chǔ)，充分考慮石漠化區(qū)域?qū)嶋H，加快制訂石漠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用的監(jiān)督檢查，實(shí)行績(jī)效考核和定期評(píng)估制度。
三、建立靈活的工程投融資機(jī)制
進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)石漠化綜合治理工程的支持，提高治理單位巖溶面積中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從一期工程的20萬元/平方公里提高到25萬元/平方公里。加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高石漠化區(qū)域轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程要將石漠化地區(qū)作為重點(diǎn)，予以傾斜。石漠化區(qū)域要在高效利用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好各方資金整合工作，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不變、整合使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用各方面資金，集中開展石漠化治理。同時(shí)，按照“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶和企業(yè)單位等社會(huì)資金參與工程治理。各地要積極探索石漠化治理吸引社會(huì)資本參與的機(jī)制，鼓勵(lì)石漠化區(qū)域的各類主體積極申請(qǐng)中央財(cái)政貼息貸款和專項(xiàng)基金，激發(fā)全社會(huì)各方參與石漠化治理的積極性和主動(dòng)性，拓展投融資渠道。
四、構(gòu)建可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制
以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為出發(fā)點(diǎn)，充分利用其獨(dú)特的喀斯特地貌、生物景觀與人文資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；積極培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，完善市場(chǎng)物流體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；拓寬就業(yè)門路和收入渠道，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)“治石”與“治窮”相結(jié)合。
五、健全工程科技支撐體系
要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，組織科技人員對(duì)工程建設(shè)中關(guān)鍵性技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，突破“技術(shù)瓶頸”，同時(shí)積極總結(jié)、篩選、組裝配套一批適用的科技成果和先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用到工程建設(shè)中。要改進(jìn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，為全面開展石漠化綜合治理提供技術(shù)支撐和服務(wù)，提高科技防治水平。完善石漠化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)石漠化防治科技實(shí)力。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極開展多層次、多形式的科技培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)基層科技人員及農(nóng)民的培訓(xùn)，提高治理者的整體素質(zhì)與科技水平。
六、建立工程監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系
依托現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)與防治組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行面上監(jiān)測(cè)與定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、宏觀監(jiān)測(cè)與績(jī)效監(jiān)測(cè)相結(jié)合，逐步建立科學(xué)的石漠化防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家林業(yè)局牽頭組織實(shí)施的監(jiān)測(cè)間隔期為5年的石漠化宏觀監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期掌握我國(guó)石漠化土地動(dòng)態(tài)變化狀況；以巖溶地區(qū)現(xiàn)有定位監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)，適度增加監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），逐步建立完善的石漠化生態(tài)定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，系統(tǒng)性地開展石漠化防治定位監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究；健全工程效益監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立國(guó)家與省級(jí)石漠化治理年度工程核查與階段性績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查與定期評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)工程防治成效，為國(guó)家石漠化防治政策與科學(xué)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。
七、健全石漠化依法防治體系
嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《防沙治沙法》《草原法》、《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林毀草開荒、毀壞水利設(shè)施和基本農(nóng)田、非法征占農(nóng)用地等破壞生態(tài)的違法行為。建立健全石漠化區(qū)域執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法機(jī)制，改善執(zhí)法條件和手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。通過各種宣傳媒介和手段，宣講黨和國(guó)家治理石漠化的方針政策；宣傳通過保護(hù)生態(tài)、改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式而脫貧致富的典型，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)石漠化治理的信心。