一、發(fā)展環(huán)境
(一)主要成就
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,近十年來,特別是“十二五”期間我國防震減災(zāi)工作取得了顯著成就。建成了覆蓋我國大陸的綜合地震觀測系統(tǒng),地震監(jiān)測技術(shù)和地震速報時效達到世界先進水平,中長期預(yù)測能力穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震能力明顯提高,社會公眾防震減災(zāi)意識普遍加強,地震應(yīng)急避險技能不斷提升。地震科學(xué)技術(shù)取得長足進步,對防震減災(zāi)的支撐作用得到強化?;窘ǔ闪藝业卣饝?yīng)急救援體系,受災(zāi)民眾24小時內(nèi)可得到基本救助。完善了分級負責(zé)、相互協(xié)同的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制,取得了汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈戎靥卮蟮卣馂?zāi)害抗震救災(zāi)工作的偉大勝利?;拘纬闪朔勒饻p災(zāi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立了政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)動、專群結(jié)合、社會參與的工作格局,全社會防震減災(zāi)能力顯著增強,防震減災(zāi)工作呈現(xiàn)新的發(fā)展局面,在保障公共安全和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
(二)“十三五”時期面臨的新形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。推進國家防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面提升地震安全保障能力面臨新要求,防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨新形勢。
公共安全提出新要求。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院將公共安全體系建設(shè)放在更加突出位置,要求牢固樹立安全發(fā)展觀念,建設(shè)平安中國。我國地震頻度高、強度大、分布廣、災(zāi)害重。地震災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的威脅嚴(yán)峻,社會公眾對地震安全的要求更加迫切。“十三五”期間,我國西部地區(qū)仍然處于7級以上強震的活躍時段,東部地區(qū)存在發(fā)生6級以上地震的可能。而我國地震觀測臺網(wǎng)布局和功能仍有欠缺,地震預(yù)警能力尚不具備。大部分農(nóng)村民居、部分城市老舊建筑、“城中村”建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力薄弱,地震災(zāi)情快速獲取和應(yīng)急救援能力尚有不足,上述狀況不改變,必將影響平安中國建設(shè)進程。經(jīng)濟發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求,國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等,著力打造引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的部分城市群涉及7級或7級以上強震潛在震源區(qū)域,三大戰(zhàn)略實施的部分重點區(qū)域以及一些支撐經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、重點科研設(shè)施和裝備等面臨地震災(zāi)害風(fēng)險,特別是如核電、大型石化基地、高壩大庫等所在區(qū)域,一旦發(fā)生地震危險,其損失和影響不可低估。“十三五”時期,迫切需要進一步提高地震災(zāi)害防范能力,更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展全局。
社會治理提出新任務(wù)。黨的十八屆三中、四中全會提出了全面深化改革和全面推進依法治國的總要求,明確了健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的新任務(wù)。新時期,社會組織和人民群眾更加廣泛地參與防震減災(zāi)工作,防震減災(zāi)主體更加多元,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求更高,迫切需要構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運行高效的治理體系,依法規(guī)范各級政府、社會組織和公眾的防震減災(zāi)責(zé)任和義務(wù),提高政府防震減災(zāi)公共服務(wù)水平,有針對性地提升社會組織和公眾的防震減災(zāi)意識和技能,形成地震災(zāi)害群防共治的局面。
創(chuàng)新驅(qū)動提出新課題。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策部署,習(xí)近平總書記多次強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展放在新發(fā)展理念首位,強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。科技創(chuàng)新是推動防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。“十三五”時期,迫切需要聚焦防震減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)、重大科技問題和基礎(chǔ)科學(xué)研究,持續(xù)開展技術(shù)和理論創(chuàng)新,推動地震預(yù)測預(yù)報、防震技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和地震災(zāi)情快速獲取等取得實質(zhì)性進展,全面增強地震科技創(chuàng)新對防震減災(zāi)事業(yè)的帶動支撐能力,更加有力有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局,遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針,堅持最大限度減輕地震災(zāi)害損失的宗旨,堅持走防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的道路,著力提升地震領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平,推動防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,增強全社會防震減災(zāi)意識和技能,全面提高地震災(zāi)害綜合防范和公共服務(wù)能力,為全面建成小康社會提供安全保障。
(二)發(fā)展目標(biāo)
圍繞服務(wù)保障全面建成小康社會的目標(biāo)要求,“十三五”時期防震減災(zāi)工作的目標(biāo)是:
地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援體系效能顯著。公共服務(wù)能力全面提高,科技創(chuàng)新驅(qū)動更加有力,公眾防震減災(zāi)素質(zhì)普遍提高?,F(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系初步形成,城鄉(xiāng)抗震能力顯著提升。地震災(zāi)害對國家經(jīng)濟社會、公共安全、生態(tài)環(huán)境的影響明顯減輕,滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的需求。
——全國地震監(jiān)測能力達到2.0級、中東部地區(qū)震中定位精度優(yōu)于5千米,提供重點地區(qū)分鐘級儀器地震烈度速報和秒級地震預(yù)警服務(wù),重點監(jiān)視防御區(qū)地震速報信息公眾覆蓋率達到90%。建成地震監(jiān)測預(yù)報科學(xué)實驗平臺,地震中長期預(yù)測水平持續(xù)提升,震后趨勢判定的時效性和服務(wù)能力穩(wěn)定提高,力爭實現(xiàn)有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。
——基本查明重點地區(qū)地震構(gòu)造及重點城市和城市群活斷層分布。地震區(qū)劃、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測、活斷層探測和重大工程地震安全性評價等成果廣泛服務(wù)于空間規(guī)劃、國土利用和重大工程建設(shè)。減隔震、重大工程緊急處置、工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測診斷等技術(shù)得到推廣應(yīng)用。
——震后1小時內(nèi)提供震災(zāi)快速評估結(jié)果,2小時內(nèi)提供人員傷亡、房屋破壞初步信息和輔助決策建議,12小時內(nèi)救援隊伍能抵達災(zāi)區(qū)實施搜救,3—5天內(nèi)完成災(zāi)區(qū)地震烈度評定。應(yīng)急指揮技術(shù)體系、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與培訓(xùn)體系、物資儲備體系進一步完善。
——形成體現(xiàn)我國地域特色、具有重要國際影響的地震科技優(yōu)勢領(lǐng)域,在大陸強震機理與預(yù)測技術(shù)、地震監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、地震成災(zāi)機理與減災(zāi)技術(shù)等方面取得突破性進展,達到國際先進水平。形成完善的地震科技創(chuàng)新體系,建立一支有國際影響的地震科技隊伍。防震減災(zāi)國際交流與合作有效服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略。
——防震減災(zāi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全,防震減災(zāi)多元責(zé)任主體的權(quán)責(zé)和義務(wù)明確清晰,政府主導(dǎo)、多元共治、協(xié)調(diào)規(guī)范、運行高效的防震減災(zāi)工作機制基本形成,社會組織、基層自治組織和公眾在防震減災(zāi)中的作用顯著提升,防震減災(zāi)行政執(zhí)行、社會動員、資源共享能力大幅提升。
——社會公眾防震減災(zāi)意識顯著提升,各級各類地震應(yīng)急演練實現(xiàn)常態(tài)化,地震重點監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本具備自救互救技能。地震高風(fēng)險地區(qū)農(nóng)村民居抗震能力大幅提升,城市地震災(zāi)害風(fēng)險水平有效降低。地震造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失占比明顯下降,對重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的影響明顯減輕。
三、主要任務(wù)
“十三五”時期,防震減災(zāi)工作要緊緊圍繞三大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略實施需要,以地震重點監(jiān)視防御區(qū)和強震多發(fā)區(qū)為重點,針對農(nóng)村抗震能力薄弱、部分城市和城市群及重大工程地震風(fēng)險高、海域工作基礎(chǔ)差等問題和短板,著力提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震災(zāi)害防御和地震應(yīng)急救援三大能力,推進防震減災(zāi)法治、公共服務(wù)體系和防震減災(zāi)文化三大建設(shè),強化地震科技創(chuàng)新、人才隊伍和信息化三大支撐。
(一)提升三大能力
提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。。建設(shè)國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng),提升地震預(yù)警能力。建設(shè)地震電磁、重力、熱紅外等衛(wèi)星空間技術(shù)及地面應(yīng)用,提升空間對地地震觀測能力。完善地球物理場觀測手段,開展全國綜合地球物理場常態(tài)化流動復(fù)測。建設(shè)京津冀、長三角和珠三角等城市群井下地震綜合觀測系統(tǒng),強化城市群地震監(jiān)測。建設(shè)川滇地震監(jiān)測預(yù)報實驗場,建成開放型地震監(jiān)測和預(yù)測研究的野外基地。建設(shè)我國近海海域和南海海域地震觀測系統(tǒng)。加強火山、水庫、大型油氣田等地震專用臺網(wǎng)和觀測儀器研發(fā),以及臺網(wǎng)運維體系建設(shè)。加強震情監(jiān)視跟蹤和分析研判,推進會商機制改革,提高地震預(yù)測預(yù)報能力。
提升地震災(zāi)害防御能力。以地震高風(fēng)險地區(qū)為主,實施農(nóng)村民居地震安全工程,提升農(nóng)村民居抗震能力。開展城市老舊建筑抗震性能普查和加固改造,提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所抗震能力。全面實施第五代地震區(qū)劃圖,加強城鄉(xiāng)抗震設(shè)防監(jiān)管,推動抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理。完成南北地震帶、郯廬地震帶、天山地震帶等重點區(qū)域主要活斷層填圖和城市活斷層探測,開展地震高風(fēng)險地區(qū)防災(zāi)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。開展重點地區(qū)和海洋地震區(qū)劃、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測。推廣減隔震、重大工程緊急處置、工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測及診斷等新技術(shù)。創(chuàng)建一批國家級防震減災(zāi)示范城市、縣、社區(qū)、工程和企業(yè)。
提升地震應(yīng)急救援能力。加強各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè),完善國家重大地震災(zāi)害事件處置和協(xié)調(diào)機制。各級政府及有關(guān)部門、基礎(chǔ)設(shè)施和人口密集場所實現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。開展地震高風(fēng)險地區(qū)的重特大地震災(zāi)害情景構(gòu)建和對策研究,強化地震應(yīng)急準(zhǔn)備。建設(shè)國家、省、市、縣四級聯(lián)動的地震災(zāi)情速報平臺,發(fā)揮測繪、電信等行業(yè)應(yīng)急資源優(yōu)勢,提升地震災(zāi)害信息快速獲取和研判、處置能力。健全完善與各方面充分對接的災(zāi)情信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制,深化軍地雙方在防震減災(zāi)和應(yīng)急救援等方面合作。加強應(yīng)急避難場所建設(shè),健全地震應(yīng)急救援裝備物資儲備體系。加強地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè),完善救援隊和地震現(xiàn)場應(yīng)急隊裝備配備。提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,組織開展基層應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍常態(tài)化演練培訓(xùn)。鼓勵開展搜索、營救等應(yīng)急救援裝備研發(fā),推進地震應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)推進三大建設(shè)
推進防震減災(zāi)法治建設(shè)。修訂《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震安全性評價管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),制定地震應(yīng)急救援條例、建設(shè)工程抗震管理條例,研究制定震后恢復(fù)重建條例、建立地震預(yù)警相關(guān)法律制度,加快地震標(biāo)準(zhǔn)體系、工程建設(shè)抗震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議等工作機制,制定防震減災(zāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單,明確各級政府及部門防震減災(zāi)職責(zé)。健全企事業(yè)單位、社會團體、公眾等依法有序參與防震減災(zāi)的政策措施和協(xié)同工作機制。建立地震重點監(jiān)視防御區(qū)常態(tài)化、制度化工作機制。強化基層防震減災(zāi)工作基礎(chǔ),提升從業(yè)人員素質(zhì)、加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力建設(shè)。
推進公共服務(wù)體系建設(shè)。。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機制,提高公共服務(wù)效能。提供活斷層分布、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震重點危險區(qū)、地震區(qū)劃圖、地震小區(qū)劃、地震安全性評價、震害預(yù)測、災(zāi)害情景構(gòu)建等地震風(fēng)險與應(yīng)急準(zhǔn)備信息服務(wù)。提供地震預(yù)警、地震烈度速報等預(yù)警信息服務(wù)。提供地震速報、地震災(zāi)情速報、震動圖、地震背景等應(yīng)急信息服務(wù)。提供地震、重力、地磁、空間電磁等地球物理專業(yè)觀測數(shù)據(jù)服務(wù)。提供減隔震、結(jié)構(gòu)損傷探測、工程抗震性能鑒定等抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)。制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單,明確服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮公共媒介作用,完善信息服務(wù)渠道,擴大公共服務(wù)受眾面。
推進防震減災(zāi)文化建設(shè)。樹立以人為本、生命至上的理念,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的防震減災(zāi)方針,弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神和地震行業(yè)精神,豐富防震減災(zāi)文化內(nèi)涵。發(fā)揮防震減災(zāi)典型示范作用,加強對具有典型性和較高社會教育價值的地震遺跡遺址、活斷層、地震觀測文物的保護。創(chuàng)作和推廣一批優(yōu)質(zhì)的防震減災(zāi)科教作品,推動防震減災(zāi)知識進入國民教育和干部培訓(xùn)體系。利用主流媒體強化防震減災(zāi)政策法規(guī)宣傳,利用新媒體、科普基地傳播防震減災(zāi)知識,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加強公眾防震減災(zāi)行為引導(dǎo)和技能訓(xùn)練。因地制宜,適當(dāng)建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地,加強各級各類學(xué)校對地震知識的科普。在1000個城市開展“平安中國”防災(zāi)宣導(dǎo)系列公益活動。
(三)強化三大支撐
強化科技支撐。發(fā)揮科技應(yīng)對重大自然災(zāi)害協(xié)調(diào)機制作用,抓緊實施《科技應(yīng)對重大自然災(zāi)害工作方案》。加強地震基礎(chǔ)理論前沿探索,深化基于活動塊體及其邊界斷層的地震發(fā)生及成災(zāi)機理研究,開展基于動力過程的地震預(yù)測探索,開展地震監(jiān)測新技術(shù)實驗研究與應(yīng)用示范。研發(fā)重大工程的地震預(yù)警與應(yīng)急處置技術(shù)、基于震源過程的地震危險性分析和地震區(qū)劃技術(shù)、城鎮(zhèn)建設(shè)工程抗災(zāi)設(shè)防準(zhǔn)則與防災(zāi)關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)大城市及城市群震害情景模擬、地震災(zāi)情快速獲取和動態(tài)評估等關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)開放合作、資源共享、布局合理、特色鮮明的地震科學(xué)創(chuàng)新體系。完善地震科研基礎(chǔ)設(shè)施,加強國家重點實驗室、行業(yè)重點實驗室、地震傳感器中試和檢測平臺、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實施,加強防震減災(zāi)國際交流合作,積極參與國際防震減災(zāi)事務(wù),擴大國家防震減災(zāi)國際影響。
強化人才隊伍支撐。加強地震科技創(chuàng)新隊伍建設(shè),建設(shè)多個國家和行業(yè)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊及創(chuàng)新基地,引進和培養(yǎng)國家級科技領(lǐng)軍人才,培養(yǎng)一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的學(xué)術(shù)帶頭人和一大批青年科技骨干。加強各相關(guān)部門、行業(yè)的合作,強化災(zāi)害管理、科技服務(wù)、社會宣傳等防震減災(zāi)社會治理和公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)。全面提升地震行業(yè)人才隊伍素質(zhì),“十三五”末,地震系統(tǒng)本科以上學(xué)歷從業(yè)人員達到75%,全員培訓(xùn)率達90%以上。分級分類實施市縣基層防震減災(zāi)工作人員培訓(xùn)。構(gòu)建有利于人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)造活力的人才發(fā)展環(huán)境,完善人才培養(yǎng)、使用、評價、引進和激勵機制。加強防震減災(zāi)相關(guān)學(xué)科(專業(yè))基地、繼續(xù)教育培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè)。
強化信息化支撐。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)應(yīng)用。依托國家信息系統(tǒng)和公共信息資源,加強部門間信息共享與集成,提高政府部門抗震救災(zāi)應(yīng)急決策能力。升級改造防震減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施,加強網(wǎng)絡(luò)安全,建設(shè)全國統(tǒng)一的分布式數(shù)據(jù)存儲、處理和信息服務(wù)云平臺,形成國家地震數(shù)據(jù)中心、備份中心和專業(yè)數(shù)據(jù)中心一體化的業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)防震減災(zāi)信息互聯(lián)互通。完善防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺,實現(xiàn)常態(tài)化、便捷化公共服務(wù)。
四、重點工程和重點項目
實施重點工程和重點項目,推動規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。
(一)國家地震烈度速報與預(yù)警工程
建設(shè)國家地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)地震烈度速報和預(yù)警功能,提供全國分鐘級儀器地震烈度速報和重點地區(qū)秒級地震預(yù)警服務(wù)。
充分利用現(xiàn)有地震觀測臺站、臺網(wǎng)資源,新建和改造地震烈度速報和預(yù)警臺站,建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、地震烈度速報與預(yù)警服務(wù)、技術(shù)支撐四大系統(tǒng)。通過地震預(yù)警骨干臺網(wǎng)建設(shè),在南北地震帶、華北、新疆西北部、東南沿海四個重點地震預(yù)警區(qū)內(nèi)形成破壞性地震預(yù)警能力。通過地震烈度速報骨干臺網(wǎng)建設(shè),在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)烈度速報能力。及時向社會公眾和政府部門等提供地震烈度速報等緊急地震信息服務(wù)。
地震、教育、氣象、鐵路、核電、石化、水利等部門密切合作,建立和行業(yè)結(jié)合的專用地震預(yù)警系統(tǒng),推進核電、高鐵、油氣管線和大型石化企業(yè)、高壩大庫、調(diào)水設(shè)施等重大工程的地震緊急預(yù)警及處置系統(tǒng)建設(shè),完善相關(guān)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。支持各級地方政府依托國家地震烈度速報與預(yù)警工程,建設(shè)本地地震烈度速報與預(yù)警臺站,進一步提升本地地震烈度速報速度與預(yù)警能力。
(二)農(nóng)村民居地震安全工程
按照突出重點、分步實施的原則,統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等涉農(nóng)項目,結(jié)合農(nóng)村危舊房改造,幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過新建、改造和加固等多種方式,采用抗震實用技術(shù),建造抗震性能好,造價合理的房屋,提高抗御地震災(zāi)害的能力,力爭用10—15年時間,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村不設(shè)防的狀況。
“十三五”期間,以全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和Ⅷ度以上地震高烈度區(qū)所在地為主,重點對1800多萬戶農(nóng)居進行抗震加固或新建,提高農(nóng)居抗震防災(zāi)能力。在中西部地區(qū),適度加大財政資金扶持力度;在東部地區(qū),重點加強政策引導(dǎo),在建房補助、稅收、貸款等方面落實扶持政策,發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民積極性。建立國家、省、市、縣四級農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點,充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和風(fēng)俗習(xí)慣,編制建造圖集,廣泛開展工匠培訓(xùn),強化宣傳引導(dǎo),加大農(nóng)居抗震新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保建材的研發(fā)應(yīng)用,為農(nóng)居建設(shè)選址、設(shè)計、施工等提供全面便捷的服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理制度,把農(nóng)村民居建設(shè)逐步納入法制化、規(guī)范化管理軌道。
(三)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項目
以綜合地震觀測系統(tǒng)、地震災(zāi)害應(yīng)急救援設(shè)施、防震減災(zāi)信息化和公共服務(wù)平臺為重點,強化防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力和公共服務(wù)能力。
1、綜合地震觀測系統(tǒng)升級擴建
建設(shè)電磁、重力、合成孔徑雷達干涉等衛(wèi)星地震觀測技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng),研究北斗衛(wèi)星地震觀測技術(shù),拓展空地一體化地震監(jiān)測手段。升級改造地磁、地下流體、空間對地觀測、重力、水準(zhǔn)、地傾斜、地應(yīng)力等地球物理場觀測系統(tǒng),加密重要活動地塊邊界和關(guān)鍵構(gòu)造部位的電磁、流體、形變等固定觀測臺網(wǎng),使全國觀測手段密度平均達到每萬平方公里3個,提高地震前兆信息獲取能力。在京津冀、珠三角及長江經(jīng)濟帶重要城市群建設(shè)基于抗干擾能力強、分辨率高、連續(xù)穩(wěn)定的新型傳感器網(wǎng)絡(luò)深井綜合觀測系統(tǒng),開展斷層與地震活動的綜合監(jiān)控。在川滇地震監(jiān)測預(yù)報實驗場建測震、形變、電磁、流體等觀測系統(tǒng)、地震觀測實驗基地和實驗場中心,開展地震觀測新技術(shù)新方法實驗。在我國近海海域和南海海域建設(shè)地震監(jiān)測臺網(wǎng),提升海域地震監(jiān)測能力。在“一帶一路”沿線部分國家建設(shè)測震、強震動及空間對地觀測等地震監(jiān)測臺站和區(qū)域數(shù)據(jù)中心,提升我國周邊區(qū)域地震監(jiān)測能力。
2、地震災(zāi)害應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善國家地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地功能,擴充訓(xùn)練設(shè)施。針對地域特點,建設(shè)高海拔、高寒、高溫地區(qū)地震救援專業(yè)訓(xùn)練場地。推進重慶、蘭州、平頂山等8個國家陸地搜尋與救護基地功能提升,完善訓(xùn)練設(shè)施,增配救援直升機等遠程投送裝備。整合現(xiàn)有資源,建設(shè)能滿足多支地震應(yīng)急和救援隊伍開展工作的分布式專業(yè)裝備物資庫,配備專業(yè)裝備器材,建成國家地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備物資儲備系統(tǒng)。
3、防震減災(zāi)信息化和公共服務(wù)體系建設(shè)
提升以中國地震臺網(wǎng)中心、地震速報備份中心為核心,覆蓋到縣級行政單位、地震臺站、觀測點的行業(yè)專用通信系統(tǒng)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施功能。在整合現(xiàn)有國家中心、分中心、區(qū)域中心的基礎(chǔ)上,以北京、西安和部分區(qū)域中心為核心節(jié)點,建立防震減災(zāi)大數(shù)據(jù)云中心。建立涵蓋地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援以及政務(wù)、新聞宣傳等的地震行業(yè)管理信息化平臺。建設(shè)滿足震情發(fā)布與預(yù)警、地震災(zāi)情獲取與預(yù)判、災(zāi)損調(diào)查與評估、應(yīng)急救援指揮與決策的防震減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng),為社會公眾和行業(yè)部門提供統(tǒng)一權(quán)威、高效快捷的防震減災(zāi)綜合信息服務(wù)。完善全國應(yīng)急廣播體系,發(fā)揮在防震減災(zāi)中動員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、心理疏導(dǎo)等方面的作用。建立國家級防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)科普教育平臺和防震減災(zāi)數(shù)字科普館。建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地和科普示范學(xué)校,提升全民防震減災(zāi)素質(zhì)與防震避險能力。建立國家地震信息中心,形成地震文獻、數(shù)據(jù)、成果的存儲、管理、服務(wù)能力。
(四)防震減災(zāi)基礎(chǔ)探查與科技創(chuàng)新項目
以活動斷層探測、綜合地球物理場觀測、地震科學(xué)臺陣觀測、重點區(qū)域基礎(chǔ)探測為重點,強化防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作。圍繞地震科技核心問題和關(guān)鍵技術(shù)開展創(chuàng)新研究,強化地震科技對防震減災(zāi)的支撐和引領(lǐng)作用。
1、基礎(chǔ)調(diào)查探測
開展活動斷層探測。對南北地震帶北段、新疆天山地區(qū)、東北地震區(qū)、東南沿海地區(qū)等50余條主要活斷層進行1:5萬填圖和關(guān)鍵構(gòu)造部位深部地球物理探測,編制中國大陸1:100萬活斷層分布圖,判定具備發(fā)生6.5級以上地震背景的發(fā)震斷層、震級上限、發(fā)震概率及其地震危害性。以京津冀和珠江三角洲兩大城市群為工作區(qū),協(xié)同開展20個地級城市的活斷層探測,研究斷裂活動行為特征,評價其發(fā)震能力,識別大震危險源。開展綜合地球物理場觀測。完成5000點次相對重力測量、100點次絕對重力測量、1500點次三分量地磁測量、1000點次地磁總場強觀測,獲取中國大陸及重點構(gòu)造邊界帶的重力場變化圖像和中國大陸基本地磁場圖。開展地殼應(yīng)力觀測,獲取中國大陸地殼應(yīng)力背景場圖像。開展重要構(gòu)造活動區(qū)流動地球化學(xué)組分測定,獲取地球化學(xué)背景場信息及活斷層地球化學(xué)時空分布特征。在華北、東北和西北地區(qū)開展地殼垂直和水平運動觀測,完成12000公里水準(zhǔn)測量、2000點次流動空間對地觀測,獲取重點構(gòu)造邊界帶地殼運動速度場圖像。開展重點強震危險區(qū)(段)綜合地球物理場加密觀測。提高地球物理場動態(tài)變化觀測能力,獲取可能的地震中、短期前兆信息。
開展地震科學(xué)臺陣觀測。在華北地區(qū)和東北地區(qū)布設(shè)約1500個站點組成的流動臺陣,進行滾動觀測,獲取華北地區(qū)和東北地區(qū)高分辨的殼幔速度結(jié)構(gòu)、密度結(jié)構(gòu)、電性結(jié)構(gòu)、介質(zhì)各向異性分布等,研究殼幔結(jié)構(gòu)和地震活動關(guān)系,深化對區(qū)域地震發(fā)生構(gòu)造背景的認識。
開展重點區(qū)域基礎(chǔ)探測。在川滇地震監(jiān)測預(yù)報實驗場進行地震地質(zhì)調(diào)查和地球物理探測,建立實驗場區(qū)地震構(gòu)造運動與動力學(xué)模型。開展兩岸三地地震科技合作,在珠江口、福建及臺灣海峽開展深部構(gòu)造陸海聯(lián)合探測,分析活動構(gòu)造分布、地殼結(jié)構(gòu)特征及其與地震活動的關(guān)系。啟動南海海域地下結(jié)構(gòu)探測工作,提高對海洋地震發(fā)生構(gòu)造背景的認識。
2、地震科技創(chuàng)新
地震發(fā)生及成災(zāi)機理研究。以鄂爾多斯周邊、華北和川滇為重點地區(qū),開展基于塊體及其邊界斷層活動的地震孕育發(fā)生過程及其成災(zāi)機理研究。開展多學(xué)科、多手段深部地球物理探測,研究地球深部動力學(xué)過程,研究基于深部行為和多尺度物理模式的地震孕育發(fā)生過程。研究基于震源過程、地下精細結(jié)構(gòu)和復(fù)雜場地的地震動傳播特性、大型新型工程及高壩大庫整體動力作用效應(yīng)和成災(zāi)機理。
地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究。研發(fā)天空地一體化立體地震監(jiān)測和地表形變監(jiān)測技術(shù),研究斷裂失穩(wěn)過程及破裂成災(zāi)機理與成災(zāi)模式,研發(fā)基于大數(shù)據(jù)的地震統(tǒng)計預(yù)測新方法、基于精細動力學(xué)模型和震源模型的地震物理預(yù)測方法,研發(fā)地震預(yù)警和重大工程應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)、地震應(yīng)急救援技術(shù)、面向公眾的減災(zāi)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。
地震危險性和災(zāi)害風(fēng)險評估關(guān)鍵技術(shù)研究。研發(fā)基于震源結(jié)構(gòu)及過程的地震危險性分析方法和地震區(qū)劃技術(shù),基于物聯(lián)網(wǎng)的工程結(jié)構(gòu)破壞監(jiān)測傳感器及組網(wǎng)技術(shù),高性能抗震結(jié)構(gòu)體系和減隔振及主動控制技術(shù),城市重大工程與基礎(chǔ)設(shè)施地震風(fēng)險監(jiān)測評估、防災(zāi)綜合模擬分析技術(shù)。在京津冀、珠三角等城市群開展大震巨災(zāi)情景構(gòu)建和地震風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)應(yīng)用示范。
地震災(zāi)害應(yīng)急備災(zāi)與處置關(guān)鍵技術(shù)研究。研發(fā)地震應(yīng)急備災(zāi)能力指標(biāo)體系和評價技術(shù),研發(fā)地震重點區(qū)域損失預(yù)估技術(shù)。研發(fā)區(qū)域建筑物易損性修正技術(shù),研發(fā)地震災(zāi)情信息快速獲取和極重災(zāi)區(qū)快速研判技術(shù),研發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡分析模型,研發(fā)生命線工程功能失效快速分析技術(shù),研發(fā)地震現(xiàn)場烈度快速評定技術(shù)。在川滇、新疆開展大震應(yīng)急備災(zāi)與處置關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用示范。
地震監(jiān)測探測技術(shù)裝備研發(fā)與集成。研制深井地震與地球物理綜合觀測系統(tǒng),研制高精度地下水化學(xué)連續(xù)監(jiān)測儀器、自動化地磁絕對觀測儀等,研究基于光纖傳感的多參量綜合觀測系統(tǒng)、絕對應(yīng)力測量儀等原理樣機。
五、實施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和相關(guān)部門加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),在制定經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和安排重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,要高度重視和統(tǒng)籌考慮防震減災(zāi)要求,將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃,推動規(guī)劃任務(wù)和項目落地。各級發(fā)展改革部門、地震工作主管部門和建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門,要按照職責(zé)分工,各負其責(zé),密切配合。充分發(fā)揮國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議和抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,幫助解決規(guī)劃實施中的相關(guān)問題,加強部門與地方的合作,促進軍民融合,共同做好抗震減災(zāi)工作。
(二)深化體制改革
按照全面深化改革的總體要求,從國家安全和公共安全的戰(zhàn)略高度,謀劃防震減災(zāi)事業(yè)改革。完善政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)動、專群結(jié)合、社會參與的防震減災(zāi)管理體制,健全防震減災(zāi)聯(lián)合指揮體系。發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位和志愿者的積極性和主動性,強化市場在防震減災(zāi)資源配置中的作用。理順國家、省和市縣防震減災(zāi)的職責(zé)和事權(quán),充分發(fā)揮市縣地震工作部門的作用。深化科技體制改革、事業(yè)單位分類改革、人才發(fā)展體制機制改革,保障規(guī)劃的順利實施,推進防震減災(zāi)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
(三)完善保障機制
優(yōu)化防震減災(zāi)財政資金投入,健全資源統(tǒng)籌、投入持續(xù)、績效為先的預(yù)算、投資管理機制,保障國家防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更新與運維,支持市縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。明確各級地方政府對防震減災(zāi)的投入責(zé)任,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機制。引導(dǎo)社會資源更多更好地向防震減災(zāi)聚集,推動建立地震巨災(zāi)保險制度。
(四)強化跟蹤檢查
中國地震局牽頭,建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度,加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,適時組織開展規(guī)劃實施評估工作,加強評估結(jié)果的應(yīng)用。國家發(fā)展改革委、中國地震局、民政部、公安部等國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位要結(jié)合年度地震應(yīng)急檢查督查,督促地方防震減災(zāi)規(guī)劃實施。強化規(guī)劃實施的日常檢查,充分發(fā)揮各級人大防震減災(zāi)執(zhí)法檢查、各級政府地震應(yīng)急等行政檢查和部門聯(lián)合專項檢查的作用,促進規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。