一、 發(fā)展形勢(shì)
　　(一)主要成就
　　草食畜產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品，牛羊肉更是部分少數(shù)民族群眾的生活必需品。近年來，在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策引導(dǎo)下，草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭整體向好。
　　一是產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。2015年，全國奶類、牛肉、羊肉、兔肉、鵝肉、羊毛和羊絨產(chǎn)量分別為3870 萬噸、700 萬噸、441萬噸84萬噸、140萬噸、48萬噸和1.92萬噸，分別比2010年增加3.3%、7.2%、10.5%、22.2%、10.0%、12.6%和3.9%，草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力逐步增強(qiáng)。草食畜產(chǎn)品提供的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白總量比 2010年增加6.6個(gè)百分點(diǎn)，改善了居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
　　二是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。 2015年奶牛存欄 100頭以上、肉牛出欄50頭以上、肉羊出欄100 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)45.2%、27.5%、36.5%,分別比2010年提高17.2、4.3、13.6 個(gè)百分點(diǎn)。國家級(jí)草食畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)數(shù)量達(dá)到1063家，占畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建總數(shù)的27.1%,對(duì)推進(jìn)草食畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。
　　三是生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高。 2015(年全國泌乳牛平均單產(chǎn)達(dá)6噸，肉牛和肉羊平均胴體重分別達(dá),140公斤、15公斤，比2010年分別提高了15.4%、0.6%和 1.7% 。 “十二五”期間，夏南牛、云嶺牛、高山美利奴羊、察哈爾羊、康大肉兔等系列新品種相繼培育成功，全混合日糧飼喂、機(jī)械化自動(dòng)化養(yǎng)殖、苜蓿高產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)牧草青貯等技術(shù)加快普及，口蹄疫等重大疫病和布病、結(jié)核病等人畜共患病得到有效控制。
　　四是產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。 我國草食畜牧業(yè)基本形成了集育種、繁育、屠宰、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈條逐延伸完善。截至2015年，以草食畜牧業(yè)為主營業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)105家，占畜牧業(yè)龍頭企業(yè)比重為18% 。“龍頭企業(yè)+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式穩(wěn)步發(fā)展，草畜聯(lián)營合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。
　　五是飼草料產(chǎn)業(yè)體系初步建立。 全國牧草種植面積穩(wěn)定增加，糧改飼試點(diǎn)步伐加快，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿示范基地建設(shè)成效顯著，飼草料收儲(chǔ)加工專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)逐步建立。2015年，全國種草保留面積,3.3億畝，比,2010年增加3.4%，干草年產(chǎn)1.7億噸;優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300萬畝，比2010年增加5倍，產(chǎn)量,180萬噸;草產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)532 家，,2010年新增324家,商品草產(chǎn)量770萬噸;秸稈飼料化利用量達(dá)2.2 億噸，占秸稈資源總量的24.7%。
　　(二)發(fā)展環(huán)境
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化和多樣化趨勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展新引擎，綠色生產(chǎn)成為主導(dǎo)方向。這些新變化、新趨勢(shì)對(duì)草食畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，草食畜牧業(yè)正處于由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。
　　一是產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求較旺，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高和城鎮(zhèn)化步伐的加快，草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，消費(fèi)量顯著增加，逐步由少數(shù)民族消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向全民性消費(fèi)、由區(qū)域性消費(fèi)轉(zhuǎn)向全國性消費(fèi)、由季節(jié)性消費(fèi)轉(zhuǎn)向常年性消費(fèi)、由傳統(tǒng)單一消費(fèi)方式轉(zhuǎn)向多渠道多元化消費(fèi)。“十二五”期間，牛羊肉和牛奶消費(fèi)量年均分別遞增1.3 和 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，未來消費(fèi)需求仍呈增長態(tài)勢(shì)。 但從供給側(cè)看，草食畜產(chǎn)品有效供給不足，供需存在一定缺口;對(duì)國產(chǎn)奶類產(chǎn)品消費(fèi)信心不足，制約了國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，高品質(zhì)牛羊肉比重不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，不能滿足差異化消費(fèi)需求。
　　二是發(fā)展空間潛力較大，但環(huán)境約束日益趨緊。我國天然草原、人工種草和農(nóng)作物秸稈等飼草料資源豐富，據(jù)測(cè)算，目前可利用資源至少可滿足5000萬噸牛奶、800萬噸牛肉和500萬噸羊肉的生產(chǎn)需求，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。 隨著草原生態(tài)加快恢復(fù)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和糧改飼試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，飼草年產(chǎn)量將會(huì)進(jìn)一步提高，草食畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料基礎(chǔ)日益夯實(shí)。但草食畜禽養(yǎng)殖方式仍然落后，區(qū)域布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糞便綜合利用率不足一半，局部地區(qū)環(huán)境污染問題突出，環(huán)境保護(hù)壓力較大。
　　三是產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升，但競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)。近年來，隨著我國與澳大利亞、新西蘭等主要畜產(chǎn)品出口國自貿(mào)協(xié)定的簽署
　　和落實(shí)，國外低成本，高品質(zhì)的乳制品和牛羊肉進(jìn)口量逐年加大，刺激我國牛羊等草食畜禽產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，眾多小規(guī)模養(yǎng)殖戶加快退出，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)兼并重組勢(shì)頭強(qiáng)勁，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖程度穩(wěn)步提高。尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期，生鮮乳質(zhì)量安全水平、生產(chǎn)機(jī)械化智能化程度均達(dá)到世界前列，奶業(yè)D20聯(lián)盟企業(yè)引領(lǐng)奶業(yè)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。 但在養(yǎng)殖生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率上，我國草食畜牧業(yè)與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。 與發(fā)達(dá)國家相比，我國泌乳牛年單產(chǎn)水平要低2-3噸，肉牛和肉羊屠宰胴體重分別低約100公斤和10公斤，牛奶、牛肉、羊肉生產(chǎn)成本均高于國際平均水平一倍以上，嚴(yán)重影響了我國草食畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　四是產(chǎn)業(yè)扶持措施持續(xù)發(fā)力，但政策綜合配套性仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。國家相繼出臺(tái)了牛羊良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼、南方現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展、牛羊大縣獎(jiǎng)勵(lì)、奶牛政策性保險(xiǎn)等扶持政策，持續(xù)加大牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、良種工程、秸稈養(yǎng)畜等工程項(xiàng)目投資力度，推動(dòng)了草食畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2015年中央一號(hào)文件明確提出“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)”，為“十三五”草食畜牧業(yè)發(fā)展夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。 但從全局看，現(xiàn)有扶持政策在系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性方面尚顯不夠，特別是金融保險(xiǎn)、進(jìn)出口調(diào)控等政策亟需強(qiáng)化。

　　二、指導(dǎo)思想基本原則與發(fā)展目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以奶牛、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧其他特色草食畜種，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合和草畜配套，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快草食畜禽種業(yè)與牧草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化政策扶持和科技支撐，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面建設(shè)現(xiàn)代草食畜牧業(yè)。
　　(二)基本原則
　　---堅(jiān)持科學(xué)布局，分區(qū)施策。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素，科學(xué)規(guī)劃各區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局、主導(dǎo)品種和發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜探索適應(yīng)不同區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展模式，分區(qū)分類施策，切實(shí)提高草食畜牧業(yè)發(fā)展水平。
　　---堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。合理引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出以養(yǎng)帶種，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套，形成植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
　　---堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，融合發(fā)展。推進(jìn)草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈同步建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立合作互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏的長效發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。
　　---堅(jiān)持國內(nèi)挖潛，進(jìn)口調(diào)劑。加快草食畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降成本，提效率，提升國內(nèi)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，確保草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給。充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，調(diào)劑國內(nèi)余缺，滿足多元化市場(chǎng)需求。
　　(三)發(fā)展目標(biāo)
　　到2020年，主要草食畜產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量水平穩(wěn)定增長，市場(chǎng)供應(yīng)基本保障;生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)步提高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，生產(chǎn)效率、非糧飼料資源利用率和科技支撐能力進(jìn)一步提升，初步構(gòu)建現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、區(qū)域布局
　　(一)總體布局
　　按照“依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、立足發(fā)展趨勢(shì)、統(tǒng)籌資源環(huán)境、銜接相關(guān)規(guī)劃”的布局原則，“十三五”草食畜牧業(yè)總體布局的基本思路是：優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，適度發(fā)展北方牧區(qū)，保護(hù)發(fā)展青藏高原牧區(qū)，積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)。
　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)作物資源豐富，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)好。 要按照“以畜定草”的原則，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立糧經(jīng)飼三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”的發(fā)展模式。積極培育龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，著力提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化和信息化水平。重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖綜合配套、優(yōu)質(zhì)飼草種植與加工、青貯飼料生產(chǎn)、糟渣類飼料貯藏利用、全混合日糧飼喂、精細(xì)化分群飼養(yǎng)、規(guī)模化集中育肥、廢棄物綜合處理與資源化利用等技術(shù)模式。
　　農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)飼草料資源豐富，又具備一定放牧條件。 要推進(jìn)糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，積極探索“牧繁農(nóng)育”和“戶繁企育”的養(yǎng)殖模式，發(fā)揮各經(jīng)營主體在人力、資本、飼草等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)與農(nóng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，種植戶、養(yǎng)殖戶與企業(yè)多方共贏，重點(diǎn)推廣天然草原改良、人工草地建植、優(yōu)質(zhì)飼草青貯、全混合日糧飼喂、精細(xì)化分群飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等技術(shù)模式。
　　北方牧區(qū)草場(chǎng)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。 要圍繞“提質(zhì)、增效、綠色、可持續(xù)”的基本方針，引導(dǎo)牧民流轉(zhuǎn)整合草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)要素，發(fā)展家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)，采用“輪牧+補(bǔ)飼”的養(yǎng)殖模式，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路、重點(diǎn)推廣天然草原補(bǔ)播、粗飼料加工利用、牧區(qū)飼草青貯、劃區(qū)輪牧、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、幼畜早期培育等技術(shù)模式。
　　青藏高原牧區(qū)地理位置特殊，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。要以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，走生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展道路，通過培育合作社、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)等多種經(jīng)營主體，突出棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置草場(chǎng)、飼草料地、牲畜等基本生產(chǎn)要素，適度發(fā)展高原生態(tài)特色畜牧業(yè)，重點(diǎn)推廣牛羊本品種選育、精料補(bǔ)飼、犢牛全哺乳、藏羊和牦牛育肥、青貯飼料和優(yōu)質(zhì)牧草種植等技術(shù)模式。
　　南方草山草坡地區(qū)天然草地和農(nóng)閑田開發(fā)潛力大，可利用青綠飼草資源豐富。 要大力推廣糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)種植和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推行“公司+合作社”、“公司+家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)質(zhì)山羊、肉牛、水牛和兔等產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)推廣天然草山草坡改良、混播牧草地建植、高效人工種草、閑田種草和草田輪作、南方飼草青貯、南方地區(qū)舍飼育肥等技術(shù)模式。
　　(二)產(chǎn)業(yè)布局
　　1.奶牛。 鞏固發(fā)展東北及內(nèi)蒙古和華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)品種改良和生產(chǎn)性能測(cè)定，提升荷斯坦牛單產(chǎn)水平，因地制宜發(fā)展乳肉兼用牛;強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫病凈化;加快發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)牧循環(huán);引導(dǎo)奶業(yè)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)乳品企業(yè)投資奶源基地建設(shè)，加快奶業(yè)一體化發(fā)展。
　　2.肉牛。鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高東北產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)。加快推進(jìn)肉牛品種改良，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高產(chǎn)品品質(zhì)和養(yǎng)殖效益，充分開發(fā)利用草原地區(qū)、丘陵山區(qū)和南方草山草坡資源，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)母牛存欄量，著力保障肉牛基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對(duì)接，提高牛肉供應(yīng)保障能力和質(zhì)量安全水平。
　　3.肉羊。鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)和中東部農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)，保護(hù)發(fā)展北方牧區(qū)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不斷提升肉羊養(yǎng)殖良種化水平，提升肉羊個(gè)體生產(chǎn)能力，大力發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)棚圈等飼養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對(duì)接，提高羊肉供應(yīng)保障能力和質(zhì)量安全水平。
　　4.特色畜禽。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產(chǎn)品，滿足肉用、毛用、藥用、騎乘等多用途特色需求，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫困。
　　5.飼草料產(chǎn)業(yè)。飼草料產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“以養(yǎng)定種”的原則，以全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿、羊草等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，加快發(fā)展商品草。按照優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶、東北羊草產(chǎn)區(qū)、南方飼草產(chǎn)區(qū)、“鐮刀彎”和黃淮海產(chǎn)區(qū)、天然草原牧區(qū)等區(qū)域，分區(qū)施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)發(fā)展。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)
　　(一)扎實(shí)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)
　　深入實(shí)施遺傳改良計(jì)劃，大力支持奶牛、肉牛、肉羊以及其他特色草食畜禽國家核心育種場(chǎng)建設(shè)，完善生產(chǎn)性能測(cè)定配套設(shè)施設(shè)備配置，規(guī)范開展生產(chǎn)性能測(cè)定工作，督促育種企業(yè)提高場(chǎng)內(nèi)測(cè)定的質(zhì)量，提高國產(chǎn)優(yōu)秀種公畜數(shù)量和質(zhì)量;加強(qiáng)種畜禽遺傳評(píng)估中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高遺傳評(píng)估的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加快主要草食畜禽育種進(jìn)程，奶牛要加大全基因組選擇和優(yōu)質(zhì)胚胎引進(jìn)推廣力度，建設(shè)全國奶牛育種大數(shù)據(jù)平臺(tái)和遺傳評(píng)估中心，強(qiáng)化育種監(jiān)督管理服務(wù);肉牛要選擇群體規(guī)模大、育種基礎(chǔ)好的現(xiàn)有雜交群體開展雜交育種，培育一批專門化肉牛新品種，提高育成品種和引進(jìn)品種的生產(chǎn)性能;肉羊要開展地方品種選育，提高肉用生產(chǎn)性能和種群供種能力，培育繁殖性能高、生長發(fā)育快的專門化肉羊新品種。加快推進(jìn)聯(lián)合育種，支持和鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等成立不同的草食畜禽聯(lián)合育種組織，支持建設(shè)區(qū)域性聯(lián)合育種站&搭建遺傳交流的平臺(tái)。
　　(二)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
　　擴(kuò)大肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。加大對(duì)適度規(guī)模奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，大力推廣智能化、信息化管理、促進(jìn)小區(qū)向牧場(chǎng)轉(zhuǎn)變。加快糞便收集環(huán)節(jié)工藝研究與設(shè)備研發(fā)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備率，鼓勵(lì)企業(yè)完善糞便污水綜合處理利用技術(shù)，發(fā)展差異化生態(tài)工程處理模式。以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，優(yōu)化牛羊肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)肉品分類分級(jí)，擴(kuò)大冷鮮肉和分割肉市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)等經(jīng)營主體，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社”或“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)”的經(jīng)營模式，為農(nóng)牧民提供貸款擔(dān)保和資助農(nóng)牧民參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
　　(三)著力夯實(shí)飼草料生產(chǎn)基礎(chǔ)
　　推進(jìn)草種保育擴(kuò)繁推廣一體化發(fā)展，加強(qiáng)野生牧草種質(zhì)資源的收集保存，培育適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良牧草新品種，組織開展牧草新品種區(qū)域試驗(yàn)，完善牧草新品種評(píng)價(jià)測(cè)試體系。加強(qiáng)牧草種子繁育基地建設(shè)，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場(chǎng)占有率。推進(jìn)人工飼草料種植，支持青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作，推進(jìn)研制適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)和不同生產(chǎn)規(guī)模的飼草生產(chǎn)加工機(jī)械。推進(jìn)天然草原保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)退化草原植被恢復(fù)，加強(qiáng)病蟲鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控能力建設(shè)，開展“黑土灘”和毒害草地治理。推動(dòng)飼草料資源多樣化開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)糟渣、餅粕等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品的飼料化處理和利用，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細(xì)胞蛋白等非常規(guī)飼料資源，開展農(nóng)作物秸稈高效利用示范，推廣應(yīng)用青貯、黃貯和微貯等處理技術(shù)。鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性草食畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，加快培育多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)組織，跨區(qū)域提供飼草料專業(yè)化生產(chǎn)加工配送服務(wù)。
　　(四)全面強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控
　　加強(qiáng)質(zhì)量安全全過程控制，強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)手段，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化草食畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。以“瘦肉精”等違禁物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督巡查、投入品監(jiān)管、產(chǎn)品檢疫檢測(cè)等機(jī)制建設(shè)，全面推行“兩隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，完善質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系。加快推進(jìn)牛羊種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播疫病監(jiān)測(cè)凈化，從源頭控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，支持引導(dǎo)具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善生物安全措施，建立無特定病原場(chǎng)(群)。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制撲殺與無害化處理措施，按照市場(chǎng)行情合理適時(shí)評(píng)估和調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　(五)加快促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展
　　引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營主體，加快草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)端新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展病死草食畜禽處理、廢棄物回收再利用、智慧物流等新型業(yè)態(tài)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展草食畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育一批草食畜牧業(yè)發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立草食畜禽養(yǎng)殖服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體深度融合，構(gòu)建多元的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)加銷銜接。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)裝備技術(shù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行精細(xì)化信息化管理，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實(shí)現(xiàn)草食畜禽產(chǎn)品“從牧場(chǎng)到餐桌”全過程可追溯。

　　五、保障措施
　　(一)完善政策支撐體系
　　積極利用財(cái)政資金做好草食畜牧業(yè)良種繁育、基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群、動(dòng)物防疫及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等工作，補(bǔ)貼對(duì)象向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加大南方地區(qū)草山草坡開發(fā)利用力度，保障優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)、糧改飼試點(diǎn)、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，建立和完善草食畜產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。
　　(二)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加強(qiáng)畜禽良種工程建設(shè)，支持畜禽新品種創(chuàng)新和良種繁育基地，對(duì)具有基礎(chǔ)性、公益性的畜禽種質(zhì)資源庫(場(chǎng))、品種性能測(cè)定站等項(xiàng)目予以支持，提高良種化程度和草食畜牧業(yè)整體效益。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 啟動(dòng)草食畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，實(shí)施草食畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)，推廣高效實(shí)用草食畜禽糞便綜合利用模式，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)殖糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　(三)強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持
　　深入推進(jìn)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本支持草食畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖試點(diǎn)，探索采用信貸擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。拓展融資渠道，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，增加對(duì)草食畜牧業(yè)的信貸支持，推動(dòng)解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰企業(yè)貸款難題。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，加大對(duì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的支持力度。繼續(xù)實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)，探索建立肉牛肉羊保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
　　(四)加強(qiáng)科技支撐與服務(wù)
　　集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、人工草地建植、草地綜合治理、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)與設(shè)施裝備的聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)基層畜牧草原技術(shù)推廣體系建設(shè)，開展技能服務(wù)型人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力，提高基層推廣機(jī)構(gòu)和人員的能力素質(zhì)。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;積極發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的輻射帶動(dòng)示范效應(yīng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)水平;結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加大對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)牧戶的飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。
　　(五)健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
　　鼓勵(lì)企業(yè)及其他社會(huì)組織，共同推進(jìn)以決策信息、市場(chǎng)信息、科技教育信息等為重點(diǎn)的信息服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，建立健全科學(xué)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，完善國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)、國內(nèi)與國際市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息發(fā)布制度，編制全國草食畜產(chǎn)品和草產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量指數(shù)，定期發(fā)布價(jià)格、質(zhì)量和交易等市場(chǎng)信息，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，確保經(jīng)營主體合理安排生產(chǎn)。加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，重視信息網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)和利用。 加快建立完善牧草和兔、鵝等草食畜禽的市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)營實(shí)體結(jié)合，加強(qiáng)與良種繁育、飼草料供給、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、活畜交易、屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等運(yùn)用到草食畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管工作中，提高信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、合理性。
　　(六)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
　　深入開展草食畜產(chǎn)品國際市場(chǎng)調(diào)研分析，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)開展草食畜禽品種資源、良種繁育、疫病診斷、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的國際間科學(xué)研究與技術(shù)交流。在確保質(zhì)量安全并滿足國內(nèi)檢疫規(guī)定的前提下，加強(qiáng)進(jìn)口草食畜產(chǎn)品分類指導(dǎo)，做好產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控工作，有效調(diào)劑國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，滿足消費(fèi)需求。加強(qiáng)草食畜產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定草食畜產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控策略和預(yù)案，推動(dòng)建立草食畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易損害補(bǔ)償制度，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者利益。加強(qiáng)對(duì)草食畜牧業(yè)走出去的引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)間投資合作，積極為企業(yè)搭建合作平臺(tái)，支持并推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)建立直接穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。支持企業(yè)到境外建設(shè)飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地，推動(dòng)與周邊重點(diǎn)國家合作建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)草食畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物疫苗與獸藥研發(fā)生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工與貿(mào)易等領(lǐng)域的投資合作，鼓勵(lì)企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)科技示范園。