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打通政令落地“最先一公里” 為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，國務(wù)院日前發(fā)出通知，部署對重大政策措施落實情況開展重點督查。中央各部門結(jié)合各自實際積極開展自查自糾，逐項分析、逐條梳理，確保中央每一項政策得到貫徹執(zhí)行，切實解決工作中的突出問題，做到政令暢通、令行禁止。 真抓實改 認真查擺問題，客觀分析情況，問題涉及到哪里，就解決到哪里 國務(wù)院部署督查工作后，中央各部門立即行動起來，在第一時間召開會議，向本系統(tǒng)進行傳達，并對照國務(wù)院要求的4個方面、16個專題、60項內(nèi)容特別是16項重點督查事項，逐項排查、摸清情況、梳理問題。 國家發(fā)改委成立專項工作班子，擬定工作方案，明確工作要求、任務(wù)分工和時間節(jié)點，全部門上下精心組織、迅速行動，確保自查工作取得實效。海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門在認真部署自查工作的同時，成立專門督查組，對本部門、本系統(tǒng)政策落實情況進行督查，確保自查工作覆蓋到基層。 在認真開展自查的基礎(chǔ)上，中央各部門圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生四大主題，逐項梳理2014年下半年以來政策措施的落實情況，對取得的成績認真總結(jié)經(jīng)驗、對未完成的工作客觀分析情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的解決辦法。 雖然是自查，但很多中央部門并沒有把查找問題局限在“自留地”，而是圍繞解決問題、確保政策落地，主動加強部門間溝通協(xié)調(diào)，甚至直接給國務(wù)院提出工作建議，問題涉及到哪里，就解決到哪里。 海關(guān)總署針對擴大原油、汽車進口政策落實緩慢的情況提出，擴大進口措施涉及多部委職責(zé)，以及原油儲備能力不足，缺乏激勵機制等多方面原因，建議國務(wù)院加強專項督查、跟蹤督辦。同時，針對企業(yè)期盼的降低通關(guān)成本問題，海關(guān)總署建議財政部盡快研究制定落實措施，以政府購買服務(wù)的形式，免除通關(guān)企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。 講求實效 全力穩(wěn)增長、主動促改革、堅定調(diào)結(jié)構(gòu)、大力惠民生 本次督查工作的重點，是2014年下半年以來黨中央、國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺的一系列重大政策措施，以及中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》對2015年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)作出的部署。 在自查工作中，中央各部門圍繞督查重點，結(jié)合各自實際，認真分析了自身在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生方面政策措施的落實情況，并提出有針對性的意見建議，打通中央政策措施貫徹落實的“最先一公里”，讓重大政策措施更好落地生根。從中央部門的自查情況看，國家各項政策措施得到了較好地貫徹落實。 穩(wěn)增長更有力度—— 作為國家重要的宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對穩(wěn)增長的引導(dǎo)帶動作用，加快重點項目建設(shè)、促進投資穩(wěn)定增長。截至5月20日，今年已下達中央預(yù)算內(nèi)投資4251.89億元，占全部投資4776億元的89.03%，比去年同期加快約40個百分點。 人民銀行積極做好棚戶區(qū)改造、鐵路、水利等重點投資領(lǐng)域和重大工程項目的金融配套支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對國家重大項目建設(shè)的信貸支持力度，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設(shè)條件的國家重大工程項目所需配套信貸資金及時落實到位。 水利部堅決貫徹落實國務(wù)院加快重大水利工程建設(shè)的決策部署，今年，水利工程建設(shè)投資計劃下達和建設(shè)進度較往年明顯加快，截至4月底，已下達2015年度中央水利投資計劃1123.54億元，占全年計劃的66.6%。 促改革更有深度—— 簡政放權(quán)是深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年以來，中央部門簡政放權(quán)力度進一步加大。證監(jiān)會大力推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進一步深化行政審批制度改革。大幅取消行政審批事項，截至2015年5月，已分批取消27項，包括證券公司專項投資審批、上市公司收購報告書審核等一批影響面廣、含金量高的審批事項。 與此同時，財稅體制改革、金融改革、價格改革向更深層次邁進。 調(diào)結(jié)構(gòu)更見成效—— 商務(wù)部大力落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，第一批示范縣已建成縣級電商服務(wù)中心55個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級電商服務(wù)站點3030個，初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。啟動電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。 惠民生更加務(wù)實—— 住房、教育、養(yǎng)老、就業(yè)，一系列關(guān)系民生的重大問題得到進一步解決。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家開發(fā)銀行研究取消了“用于貨幣補償?shù)馁J款資金不能超過項目總投資40%”的限制，在推進棚改貨幣化安置、加快棚改進度的同時，對化解樓市風(fēng)險起到了積極作用。為使住房公積金使用效率更高，今年4月，住建部還對公積金結(jié)余資金超過500億元的省份進行了重點督查。 民政部加快建立完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2015年一季度末，社會養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達584萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張，比上年同比增長10%。 教育部實施新一輪中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展項目，截至2014年，全國幼兒園共20.99萬所，在園幼兒4050.7萬人，比2013年增加1.13萬所、156萬人，學(xué)前三年毛入園率達到70.5%，比上一年提高3個百分點。 人社部實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，分解下達任務(wù)指標，定期進行工作調(diào)度。據(jù)測算，去年在工商部門新登記注冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者總數(shù)達47.8萬人，比上年增加11.9萬人，增長33.3%，比同期16—30歲的青年創(chuàng)業(yè)者增長率高出17.9個百分點。 通過自查，中央各部門系統(tǒng)梳理去年以來的政策落實效果，為進一步摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，打下了堅實基礎(chǔ)。 問題導(dǎo)向 力破梗阻障礙，讓自查成為改進部門工作的總抓手 除了分析梳理現(xiàn)有工作狀況，本次督查的主要目的就是發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前部門工作中的突出問題。 堅持問題導(dǎo)向、力破梗阻障礙，成為本次中央各部門自查工作的突出特點。對于工作中存在的問題，各部門不回避、不放過，而是認真查找原因、深入分析解決。商務(wù)部的自查報告中，用了近一半的篇幅來談存在的問題和工作建議，讓自查成為改進部門工作的總抓手。 針對實際、力戒空談，成為本次自查工作的又一大特點。從自查情況看，中央各部門普遍更加關(guān)注政策措施在基層和實際中的可操作性，解決問題更加務(wù)實，提出的政策建議也更能解決現(xiàn)實問題。國資委針對當(dāng)前各類質(zhì)保金大量壓占建筑企業(yè)資金的問題，建議允許資信好的建筑企業(yè)以銀行保函代替工程質(zhì)量保證金，預(yù)計每年可減少國有建筑企業(yè)資金壓占約5000億元，降低資金成本約300億元。 質(zhì)檢總局針對當(dāng)前推進“三證合一”“一照一碼”過程中，涉及部門較多、信息系統(tǒng)對接不充分，缺少對信息的追溯、校核機制等問題，建議抓緊研制統(tǒng)一社會信用代碼相關(guān)系列國家標準，建立統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼校核和信息共享機制，推動年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”改革目標。 此外，對于一些影響政策落實的體制機制改革問題，中央部門在自查中進行了有針對性地探討。國務(wù)院扶貧辦提出，當(dāng)前，扶貧工作考核體系不健全，扶貧縣考核機制改革沒有全面落實。到目前為止，只有貴州、河南兩省出臺了符合要求的具體實施辦法，其余26個有扶貧任務(wù)的省份尚未出臺具體措施。新機制沒有全面運轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣主要精力還是放在發(fā)展速度上，唯GDP的政績觀沒有根本扭轉(zhuǎn)。（記者 吳秋余 陸婭楠） |
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