權(quán)責清單加快“落地”簡政放權(quán)向縱深推進

    輕點鼠標，登錄安徽省電子政務(wù)大廳“陽光曬權(quán)”頁面，包含十大類行政權(quán)力的政府權(quán)力清單和責任清單一目了然，隨機點擊其中一項“行政審批”欄目，涉及單位的每一項具體行政審批權(quán)力的項目名稱、實施主體、實施依據(jù)、責任事項、追責情形、承辦機構(gòu)、服務(wù)電話和監(jiān)督電話都“曬”得明明白白。

    作為全國率先探索實施權(quán)力、責任雙清單的省份，安徽省去年底就開始在全省75家省直單位全面推行權(quán)力責任清單。今年4月，安徽省進一步將省級政府權(quán)力清單曬到網(wǎng)上，專門建立省政府權(quán)力清單運行平臺，集政府權(quán)力項目庫、政務(wù)公開服務(wù)、政府權(quán)力網(wǎng)上運行辦事、電子監(jiān)察和法制監(jiān)督為一體，百姓足不出戶就可以了解政府行政權(quán)力流程，并實現(xiàn)在線申報和查詢。

    負責具體編制權(quán)力清單工作的安徽省編辦副主任郭本純認為，權(quán)力清單運行平臺的上線不僅讓老百姓足不出戶就能了解政府權(quán)力圖，而且增加了延伸的服務(wù)和監(jiān)督功能，有效確保清單落到實處。據(jù)悉，從今年3月起，安徽省還在市、縣同步實施權(quán)責清單制度，7月開始公布實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單。

    今年以來，全國多個省份陸續(xù)加快權(quán)責清單的編制和公示工作。在海南，上半年已經(jīng)完成省級各部門權(quán)力清單和責任清單的審查及編制工作，“兩個清單”即將向社會正式公布。四川加快推進“權(quán)力清單”“收費清單”“負面清單”等清單制度建設(shè)，力促“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。浙江省在去年6月不僅把省級政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公布，還把市、縣級權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公布，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設(shè)計、梯次推進權(quán)力清單。

    “簡政放權(quán)是本屆政府最大的亮點，從目前地方推進權(quán)力清單的進度看，中央的要求正在落地，改革正在向縱深推進。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，簡政放權(quán)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，具有深刻性、復(fù)雜性，未來還需要以更大的決心和魄力向縱深推進簡政放權(quán)改革。

    雙清單給政府套上“緊箍咒”不可“亂作為”更不能“不作為”

    “如果說，編制權(quán)力清單和責任清單的過程實質(zhì)上是政府部門對自我權(quán)力‘割肉’的過程，那么亮出清單則意味著政府部門給自己套上‘緊箍咒’，不可‘亂作為’，更不能‘不作為’。”郭本純說。

    安徽省政務(wù)服務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳窗口首席代表嚴春說，自去年省里亮出權(quán)力清單、推進簡政放權(quán)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就及時研究落實，將審批權(quán)該下放的都毫不截留地下放，同時為方便百姓辦事，還推行資質(zhì)類證書異地打印、電子化審批，讓老百姓少跑路。

    “過去為辦一個資質(zhì)證至少要往合肥跑兩趟，沒想到如今在家門就可以領(lǐng)到證。”六安市公信房地產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理孔凡寶實實在在地體會到權(quán)力下放的好處。

    按照權(quán)力清單制度規(guī)定的“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的要求，安徽75家省直單位的權(quán)力都得到“大摸底”和“大清理”，省級政府權(quán)力事項從5405項減少到1712項，精簡超過60%；行政審批事項從316項減少到213項，精簡超過32%，非行政許可審批一律取消。

    杭州市富陽區(qū)行政服務(wù)中心主任宋富華說，權(quán)力清單有效減少了政府權(quán)力審批事項，精簡了辦事環(huán)節(jié)。比如過去商務(wù)部門的酒類流通審批，原來需要8個工作日，現(xiàn)在改為備案，企業(yè)來了就辦，十分便利。此外，通過推行幾個部門聯(lián)合審批，簡化流程節(jié)約時間，大大加快了審批進程。

    “長期以來，對于政府部門的權(quán)力和責任的認識，存在權(quán)界模糊、權(quán)責不分的問題，沒有真正找到權(quán)責一一對應(yīng)的突破口。”郭本純認為，由傳統(tǒng)的“針對部門講責任”，轉(zhuǎn)為“針對具體行政權(quán)力講責任”，通過權(quán)力清單將每項行政權(quán)力所對應(yīng)的責任細化到條、落實到款，實現(xiàn)權(quán)力與責任一一對應(yīng)，有效形成了政府權(quán)力運行監(jiān)督制約的完整鏈條。

    權(quán)力不能再任性百姓才會更放心

    權(quán)力清單的推行特別是網(wǎng)上審批和政府服務(wù)平臺的建設(shè)，打通便民服務(wù)“最后一公里”，讓百姓審批辦事上了“高速路”。

    “過去為了審批快點順點，往往負責人親自跑，跟審批人員拉近關(guān)系。現(xiàn)在網(wǎng)上審批有時限要求，不用見面，誰辦都一樣。安徽亳州古井貢酒股份有限公司相關(guān)負責人說，最近他們廠里上馬一個新項目，通過網(wǎng)上申請辦理，4天就獲得審批。“辦事人與審核部門面都沒見，連證照也由政府免費郵寄至辦事人手中。”

    “權(quán)力不能再任性，百姓才會更放心。”海南省?？谑谐墙瘓F有限公司總經(jīng)理胡兆澍坦言，省級權(quán)力清單和責任清單的推行將簡政放權(quán)改革推進了一大步，進一步感受到政府改革的決心和魄力，也增強了企業(yè)發(fā)展的信心。

    據(jù)統(tǒng)計，權(quán)力清單制度推行以來，各地簡政放權(quán)有了明確的量化成效，市場主體的活力也被大大激發(fā)。僅安徽省，省級權(quán)力事項精簡率就達68.3%，市、縣級精簡率分別超過50%和30%。去年3月份以來，全省新登記企業(yè)14.2萬戶，同比增長51.4%，創(chuàng)近年來新高。