各省、自治區(qū)、直轄市民爆行政主管部門：
為全面提升工業(yè)炸藥生產線本質安全生產水平，依據《工業(yè)和信息化部關于民用爆炸物品行業(yè)技術進步的指導意見》和《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等要求，現提出如下指導意見：
一、充分認識提升工業(yè)炸藥生產線本質安全生產水平的重要意義
近年來，隨著民爆行業(yè)管理不斷加強和技術改造持續(xù)推進，工業(yè)炸藥生產線的技術裝備水平與安全保障條件得到了較大幅度提高，安全生產面貌發(fā)生了重大改變。但從提高本質安全水平角度看，當前實際運行的生產線仍存在自動化控制水平和設備設施集成聯動程度不高，相關工藝環(huán)節(jié)匹配性差，部分關鍵設備可靠性和安全穩(wěn)定性低等問題；從強化安全管理看，生產線整體管理水平不高，作業(yè)人員技能素質有待進一步提升。因此，加快提升工業(yè)炸藥生產線本質安全水平、打牢工業(yè)化安全生產基礎是“十二五”期間民爆行業(yè)強化安全生產的一項迫切任務和重要內容。各級民爆行政主管部門和安全監(jiān)管部門、各民爆企業(yè)要強化安全發(fā)展理念，切實將提升工業(yè)炸藥生產線本質安全水平的專項工作納入重要議程，抓出成效。
提升工業(yè)炸藥生產線本質安全生產水平涉及應用先進管理模式、加強工藝技術創(chuàng)新、改進生產工藝設計、提高裝備研制水平和完善安全保障條件等各個方面，各級民爆行政主管部門和安全監(jiān)管部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協調，充分發(fā)揮行業(yè)內外各方優(yōu)勢，采取積極有效措施，推動工業(yè)炸藥生產線不斷提升本質安全生產水平，努力開創(chuàng)“十二五”期間民爆行業(yè)安全生產新局面。
二、提升工業(yè)炸藥生產線本質安全水平的總體目標
“十二五”期間，要通過加強行業(yè)技術創(chuàng)新，研發(fā)并應用工藝流程簡潔可靠、生產過程安全可控、爆破使用高效環(huán)保的工業(yè)炸藥產品及其新工藝、新裝備；推進工業(yè)炸藥生產線的工藝流程數控化率達到70%以上。要通過加快技術進步建成一批工藝設備達到本質安全、過程控制實現自動智能、操作管理符合規(guī)范標準、產品質量能與國際接軌的工業(yè)炸藥生產示范線。
要繼續(xù)完善安全生產基礎條件建設，不斷提高生產線自動化、連續(xù)化和信息化水平。工業(yè)炸藥生產線要實現全流程監(jiān)控；全線所有工序間實現智能傳輸，制藥、混藥、裝藥、包裝等工序實現自動化及智能化運行；要進一步提高工業(yè)炸藥生產專用設備的安全性和可靠性，完善設備故障自診斷系統(tǒng)，設備的無故障運行間隔時間達到2000小時以上；要通過推廣應用先進的工藝設計和研制技術，提升專用設備的標準化水平；要逐步使制藥、混藥、冷卻、輸送等關鍵設備達到低轉速、低壓力、低功率、防傳爆及智能化控制等要求。
要結合民爆行業(yè)信息化進程，進一步提升工業(yè)炸藥生產線管理層次和安全運行水平，要在增強和保證全線安全保障度的同時，最大限度地減少固定操作人員，單條工業(yè)炸藥生產線危險工房內（含配料、制藥、裝藥、包裝、轉運等工序）操作人員控制在9人以內；鼓勵開展工業(yè)炸藥生產線危險工序無人化試驗。
三、提高工業(yè)炸藥生產線關鍵設備的安全可靠性
要不斷提升和完善工業(yè)炸藥生產線生產安全監(jiān)控系統(tǒng)的功能，滿足超限聲光報警、連鎖停機、智能化隨動控制、全線安全聯鎖控制等功能要求。
要不斷提高工業(yè)炸藥線關鍵設備的安全性能，制藥、混藥、乳化、敏化、輸送等關鍵設備必須設置智能化監(jiān)控裝置，實現設備故障自診斷及智能化處置。要實現制藥、裝藥、包裝設備之間的能力匹配和聯動控制。
要完善硝酸銨水溶液儲罐的安全防護條件，大容量（30立方米以上）的儲罐應設置并完善溫控、防雷、消防、雜質過濾和應急排放等安全裝置；儲罐與炸藥生產設備之間應采取可靠的隔離防護措施；工藝設備布置應由甲級民爆器材設計單位設計，并按照相關規(guī)定組織驗收。
要強化對關鍵設備的安全管理，建立健全全線設備管理專項制度。嚴格專用生產設備管理，嚴禁采用未經工業(yè)化安全驗證的工藝及設備；嚴禁在工業(yè)炸藥生產線上試驗、試用新技術、新工藝、新設備。
四、增強工業(yè)炸藥生產線整體安全保障能力
要嚴格控制工業(yè)炸藥生產線的整線在線藥量，聯建工房和獨立設置的裝藥及包裝工房的在線藥量均不得超過2.5噸；改性硝酸銨、膨化硝酸銨及其他具有整體爆炸危險性的危險品應按工業(yè)炸藥計入工房在線藥量，并統(tǒng)籌制定相關安全措施。要嚴格控制乳化器、敏化器、制粉塔、碾混機、涼藥機和輸藥螺旋等設備的最大存藥量，并制定全線在線藥量控制與聯鎖專項安全措施。水膠炸藥生產線硝酸甲胺制造工序要實現無人操作。
要加強炸藥轉運、裝車環(huán)節(jié)的安全管理。新建生產線成品轉運裝車位與其鄰近建筑物之間應滿足內部最小安全距離要求；現有生產線設在防護土堤外的炸藥成品轉運裝車位應采取可靠措施保證車輛中炸藥與鄰近工房內的存藥不相互殉爆。
要完善工業(yè)炸藥生產線工序之間的泄爆、隔爆技術措施，增強輸送系統(tǒng)的防傳（殉）爆可靠性。生產線工序之間、包裝工房與轉運車位置之間的危險品輸送，應采用具有可靠防傳（殉）爆功能的自動輸送系統(tǒng)，嚴格控制炸藥在輸送帶上的臨界厚度和防傳（殉）爆距離。
要提高工業(yè)炸藥生產線全線消防設施的安全保障能力。粉狀炸藥生產線工房內應設置感溫探測自動消防控制啟動設施和手動控制啟動設施，并應在土堤外增設消防設施手動控制裝置，以保證人員安全疏散后仍可實施補救性消防措施；混藥、涼藥和螺旋輸送等設備應設置內噴淋或水幕管等自動消防設施。
五、進一步提升工業(yè)炸藥的安全性能
要進一步提高工業(yè)炸藥生產過程中的安全性，淘汰采用輪碾方式的炸藥制藥工藝、乳化器出藥溫度大于130℃的乳化工藝、氣流混合技術、爆炸后有毒氣體含量大于50L/Kg的包裝型工業(yè)炸藥生產技術等相關工藝技術。
要嚴格控制改性銨油炸藥生產過程中硝酸銨粉碎機轉速、溫度、改性劑加入量等工藝參數，并應采用自動計量、連續(xù)添加的方式加入改性劑。
要嚴格工業(yè)炸藥配方和生產過程的控制管理，工業(yè)炸藥產品定型備案中必須明示包括配方、添加劑組分及其比例等內容，并提供準確的檢測數據和安全驗證結論。企業(yè)不得擅自更改工業(yè)炸藥產品的配方及其組分，如確需調整，應按照有關規(guī)定組織技術鑒定，并經一年以上工業(yè)化安全驗證后報批實施。
六、加強現場混裝生產系統(tǒng)的安全管理
要完善現場混裝生產系統(tǒng)的安全管理條件，現場混裝車應安裝具備衛(wèi)星定位功能的安全監(jiān)控裝置，實現與地面站等總控系統(tǒng)及時傳輸和作業(yè)點產量及產品流向的動態(tài)監(jiān)控。要健全現場混裝地面站中乳化器、輸送泵等關鍵設備的超壓、超溫、斷流等安全保護措施和視頻監(jiān)視裝置。嚴禁現場混裝車在包裝型工業(yè)炸藥生產的危險工房內裝車作業(yè)；嚴禁利用混裝地面站生產包裝型工業(yè)炸藥；嚴禁現場混裝車在地面站內混制炸藥; 嚴禁向未獲得民爆生產許可的單位銷售現場混裝生產系統(tǒng)，嚴禁未獲得民爆生產許可的單位購買及應用現場混裝生產系統(tǒng)。
現場混裝車車載乳化基質應符合聯合國相關試驗危險性分項判定標準，達不到要求的應按照爆炸物品的相關安全規(guī)定進行管理，不得進行罐裝運輸。
要加強對特殊作業(yè)場所現場混裝車的安全管理，對采用井下現場混裝車、小型泵送設備及井下裝藥車的場所，應根據場所的實際環(huán)境和特殊條件，制定專項安全保障措施，并向省級民爆行政主管部門報備。
七、強化對工業(yè)炸藥生產線的安全監(jiān)管
各級民爆行政主管部門和安全監(jiān)管部門要切實加強工業(yè)炸藥生產線的安全管理，要結合本地區(qū)實際制定工業(yè)炸藥生產線本質安全化升級規(guī)劃和實施細則，落實職責、強化工業(yè)炸藥生產線升級改造全過程監(jiān)管。對現有現場混裝車要于2012年底前完成配置并達到相關安全要求；現有工業(yè)炸藥生產線于2013年底前完成相應改造，使關鍵設備的安全保障條件要達到相關要求。2015年底前，所有工業(yè)炸藥生產線達到本指導意見的總體目標和要求。對不能按期達到要求的工業(yè)炸藥生產線，應采取必要的限產或相應核減安全生產許可產量等措施保障安全生產。
要引導和督促企業(yè)加強操作人員的崗位技能培訓，滿足工業(yè)炸藥生產線本質安全水平提升的要求。我部將在“十二五”末期對達到示范條件的工業(yè)炸藥生產線予以掛牌鼓勵，擴大示范效果，推進工業(yè)炸藥生產線本質安全化和“兩化”融合進程。
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二〇一二年六月二十七日