為落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的要求，推動我國乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性水平的持續(xù)改善，2012年，工業(yè)和信息化部組織全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“汽標(biāo)委”）啟動了乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年）的制定工作。在對我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、節(jié)能技術(shù)潛力及經(jīng)濟(jì)成本研究分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見，形成了第四階段標(biāo)準(zhǔn)方案。GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》已于2014年12月22日正式發(fā)布，將于2016年1月1日起實(shí)施。

　　為方便汽車行業(yè)及社會各界全面了解，進(jìn)而按照預(yù)定計(jì)劃順利實(shí)施乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景、目的、工作過程以及主要技術(shù)內(nèi)容解讀如下。

　　一、背景

　　（一）節(jié)能環(huán)保汽車是未來我國汽車持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇

　　1.能源供應(yīng)壓力

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對石油資源的需求不斷增長，能源供需矛盾日益突出，對進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。同時(shí)，我國汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長，2013年和2014年汽車銷量分別超過2100萬輛、2300萬輛，到2014年底，汽車保有量已超過1.5億輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國石油表觀消費(fèi)量約為4.9億噸，進(jìn)口依存度57%。目前，汽車用汽柴油消費(fèi)占全國汽柴油消費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到55%左右，每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗。預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)期，我國汽車保有量仍將持續(xù)增長，由此帶來的能源緊張問題將更加突出。

　　2.環(huán)境保護(hù)的壓力

　　2012年冬以來，霧霾頻繁肆虐于我國北京及廣大中東部地區(qū)上空。據(jù)研究我國霧霾形成機(jī)理復(fù)雜，汽車尾氣對霧霾的影響比重還在研究。但不解決汽車的環(huán)保問題，汽車可持續(xù)發(fā)展必然受到限制。

　　3.和諧汽車社會的壓力

　　我國人均汽車保有量較低。截止2014年底千人汽車保有量約112輛，遠(yuǎn)低于世界平均水平的146輛、歐美國家大于500輛的水平。每個(gè)家庭擁有一部汽車應(yīng)該是未來“中國夢”的一部分，汽車必須實(shí)現(xiàn)與社會的和諧健康發(fā)展。

　　加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，既是緩解燃油供應(yīng)矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環(huán)境的需要，也是未來和諧汽車社會的需求，更是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　（二）國際汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動態(tài)及趨勢分析

　　為應(yīng)對全球性的資源短缺和氣候變暖，鞏固和提高汽車工業(yè)未來國際競爭力，歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家都在采取積極措施，推動和促進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展、提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平，相繼完成新一輪針對2020年甚至更長遠(yuǎn)的各年度乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定，對乘用車燃料消耗量及對應(yīng)的CO2排放提出更加嚴(yán)格的要求。

　　日本已經(jīng)提出了至2020年的輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2020年，乘用車平均燃料經(jīng)濟(jì)性水平達(dá)到20.3 km/L，與2009年的16.3 km/L相比，燃料消耗量下降約20.3%。

　　歐盟于2009年通過強(qiáng)制性的法律手段取代自愿性的CO2減排協(xié)議，在歐盟范圍內(nèi)推行汽車燃料消耗量和CO2限值要求和標(biāo)示制度，要求到2015年和2020年乘用車CO2排放分別達(dá)到130g/km和95g/km的目標(biāo)。

　　美國于2010年4月和2012年8月分別發(fā)布了針對2012-2016（第一階段）和2017-2025（第二階段）的輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性及溫室氣體排放規(guī)定，要求2025年美國輕型汽車的平均燃料經(jīng)濟(jì)性達(dá)到54.5mpg。

　　　　　　　　　　　　　　　表1　主要國家和地區(qū)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)對比
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　圖1 　主要國家和地區(qū)燃料消耗量狀態(tài)及標(biāo)準(zhǔn)對比

　　盡管各國乘用車保有結(jié)構(gòu)和技術(shù)特征存在一定差別，對乘用車節(jié)能指標(biāo)的要求也不同，但從整體來看，各國都在通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不斷加嚴(yán)乘用車燃料消耗量要求，整體趨勢是到2020年乘用車平均燃料消耗量達(dá)到5 L/100km左右。

　　二、我國現(xiàn)行乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)體系概況

　　為應(yīng)對汽車燃料消耗快速增長及由此引起的能源和環(huán)境問題，我國從2001年開始正式啟動汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及政策研究。在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定、發(fā)布并實(shí)施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》等一系列有關(guān)汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法、限值和標(biāo)識的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖2）。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　圖2 　我國汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

　　1.《乘用車燃料消耗量限值》

　　GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。從該標(biāo)準(zhǔn)開始，我國逐步建立、實(shí)施了汽車節(jié)能管理制度，陸續(xù)將乘用車、輕型商用車及重型商用車納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，規(guī)定在我國生產(chǎn)并銷售的車輛必須滿足相應(yīng)的燃料消耗量限值。

　　2.《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》

　　為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，我國于2011年制定發(fā)布GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》，在單車燃料消耗量限值基礎(chǔ)上提出了企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的要求。2013年3月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局于發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號公告），明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法。

　　工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門，于2013年9月公布了2012年下半年中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告；2014年9月，公布了2013年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告。

　　2014年10月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》?！锻ㄖ访鞔_對不達(dá)標(biāo)企業(yè)，將采取公開通報(bào)、限制新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)、限制擴(kuò)大產(chǎn)能投資以及加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等管理措施，并提出投資管理要加強(qiáng)燃料消耗量審核，企業(yè)應(yīng)主動采取整改措施等要求。

　　3.支撐節(jié)能汽車發(fā)展的財(cái)稅政策

　　明確節(jié)能汽車要求，并于2010年5月出臺節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣補(bǔ)貼政策、2012年出臺節(jié)約能源車船稅優(yōu)惠政策。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)修訂過程及主要活動

　　（一）前期研究及任務(wù)來源

　　從2011年開始，工業(yè)和信息化部即安排汽標(biāo)委開展2016-2020年乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)制定前期準(zhǔn)備工作：一方面，加強(qiáng)國際交流，密切跟蹤國際上特別是歐盟、美國、日本等汽車生產(chǎn)和保有大國（地區(qū)）的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及政策的動態(tài)、變化原因及其影響；另一方面，加強(qiáng)對我國乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平定期技術(shù)分析。

　　2012年6月28日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了我國汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的整體目標(biāo)，要求2020年當(dāng)年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到5.0 L/100km。

　　2014年7月2日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃。

　　（二）主要工作過程

　　GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》修訂工作于2012年正式啟動，由汽標(biāo)委秘書處承擔(dān)單位——中國汽車技術(shù)研究中心牽頭組織國內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)共同開展。

　　自2012年3月召開準(zhǔn)備會議開始，汽標(biāo)委先后組織召開了七次工作會議、一次技術(shù)研討會和多次專題交流及座談活動；通過會議交流和走訪系統(tǒng)深入了解我國乘用車企業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)和儲備情況及其對未來標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，組織完成乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平調(diào)查、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)及節(jié)能潛力調(diào)查、未來產(chǎn)品規(guī)劃調(diào)查，通過場景假設(shè)對乘用車節(jié)能潛力及成本進(jìn)行了分析。

　　在此基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論修改于2014年1月完成標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見稿，并于2014年1月21日至2014年2月28日向47家主要汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)送征求意見的函件，并通過工業(yè)和信息化部、汽標(biāo)委網(wǎng)站向社會公開征求意見。

　　根據(jù)征求意見反饋情況，對標(biāo)準(zhǔn)定義、新能源汽車能耗測定及核算、車型燃料消耗量評價(jià)指標(biāo)以及導(dǎo)入計(jì)劃等進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并于2014年7月10日通過標(biāo)準(zhǔn)審查，會后按照審查意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，形成報(bào)批稿。

　　2014年10月7日- 12月5日，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》進(jìn)行WTO通報(bào)。期間，收到歐盟、日本政府關(guān)于盡快啟動循環(huán)外節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等評議，我國政府給予了回復(fù)?？紤]到第四階段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需要給企業(yè)預(yù)留充分的準(zhǔn)備時(shí)間，行業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺。12月22日，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。

　　（三）節(jié)能技術(shù)潛力及經(jīng)濟(jì)成本分析

　　針對2020年我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量達(dá)到5L/100km的目標(biāo)，汽標(biāo)委從整車、發(fā)動機(jī)、變速器、車輪/輪胎等幾個(gè)方面，組織開展較大規(guī)模的節(jié)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀態(tài)調(diào)查，對我國主要企業(yè)及乘用車產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行初步的分析，梳理節(jié)能技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，對特定技術(shù)的成本、節(jié)能效果進(jìn)行調(diào)查，組織開展驗(yàn)證試驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)的技術(shù)成本分析。

　　
　　　　　　　　　　　　　圖3 　節(jié)能潛力技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本分析主要工作過程

　　從減少車輛行駛所需阻力、提高熱動能量轉(zhuǎn)換效率、減少能量傳輸過程損失、減少輔助能量消耗、優(yōu)化車輛能量管理等5個(gè)方面，提出應(yīng)對2020年節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)選項(xiàng)（見圖4）。

　　目前的核算方案是在參照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》并與之銜接的基礎(chǔ)上，按照逐年退坡機(jī)制確定的；這也是歐美各國的普遍做法。如表3所示，與歐美日等主要國家和地區(qū)相比，我國在進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)充分考慮了對新能源汽車的支持。

　　　　　　　　　　　　　　　表3 各國新能源汽車能耗折算及核算方案

　　（三）鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用

　　為鼓勵(lì)汽車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對現(xiàn)有試驗(yàn)方法中無法體現(xiàn)或體現(xiàn)不完全但在實(shí)際使用中具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)或裝置，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》允許在計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)依據(jù)可量化評價(jià)的原則，根據(jù)其節(jié)能效果相應(yīng)減少車型燃料消耗量。見GB 27999-2014）的4.1.7。

　　1.通過“循環(huán)外技術(shù)”的定義提出整體的原則，但并不限定具體技術(shù)方案，而是代之以更加彈性的描述，以便于根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，進(jìn)一步明確“循環(huán)外技術(shù)”的優(yōu)惠額度，僅用于企業(yè)平均燃料消耗量核算環(huán)節(jié)。

　　2.安排汽標(biāo)委啟動“循環(huán)外技術(shù)”評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)。

　　（四）適度放松運(yùn)輸效率較高的車輛燃料消耗量要求

　　考慮到具有三排及以上座椅的車輛，受車輛用途、結(jié)構(gòu)影響，車輛迎風(fēng)面積通常比普通乘用車大，并導(dǎo)致其燃料消耗量偏高的事實(shí)；同時(shí)，考慮上述車輛在實(shí)際使用中空載或輕載行駛比例較普通乘用車低，實(shí)際使用和運(yùn)輸效率較高，因此，在車型燃料消耗量目標(biāo)值設(shè)定時(shí)給予一定優(yōu)惠，以體現(xiàn)其運(yùn)輸效率優(yōu)勢和實(shí)際測量結(jié)果的偏差，見GB 27999-2014的4.2.2。

　　為鼓勵(lì)小型、輕量化車輛的發(fā)展，對整車整備質(zhì)量不超過1090kg且具有三排及以上座椅的車輛給予額外的優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹┛紤]企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)周期，逐年加嚴(yán)CAFC要求

　　充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃，逐年加嚴(yán)CAFC要求，在2020年最終完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。見GB 27999-2014的5.3及下表。

　　　　　　　　　　　　　　表4 企業(yè)平均燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃

　　七、預(yù)期達(dá)到的社會效益

　　GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》是貫徹落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的重要措施，旨在推動我國先進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，持續(xù)降低我國乘用車燃料消耗量,使我國乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。

　　據(jù)測算，到2020年，第四階段標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)省燃油約3500萬噸，減少CO2排放約1.13億噸。

　　八、后續(xù)工作安排

　　按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關(guān) “研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)”的要求，下一步加快推進(jìn)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》研究與制定，進(jìn)一步完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度。

　　安排汽標(biāo)委啟動“循環(huán)外節(jié)能技術(shù)”節(jié)能效果評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂，確保GB 27999《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》的有關(guān)要求得到全面實(shí)施。

　　啟動2020年及以后乘用車節(jié)能目標(biāo)及燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

　　附件：1.GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》.pdf
　　　　　2.GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》.pdf