工信廳通信函〔2016〕630號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位:

現(xiàn)將2016年二季度全國通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報如下：

一、基本情況

31個?。▍^(qū)、市）通信管理局均報送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（詳見附件1），電信企業(yè)（含鐵塔公司）共申報質(zhì)量監(jiān)督項目51780項，辦理竣工驗收備案項目18513項，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展工程實體抽查項目1362項，抽查發(fā)現(xiàn)問題80項（詳見附件2）。

本季度發(fā)生一起一般通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故。2016年6月22日，施工單位衡水普天通信設(shè)備集團有限公司在天津市薊縣承擔(dān)天津移動公司的鐵塔拆除工程，雇傭吊車實施廢舊塔件吊裝作業(yè)過程中，1名吊車起重操作員觸電受傷，在醫(yī)院搶救過程中死亡。目前，天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已對事故開展調(diào)查處理。

二、存在的主要問題

從二季度情況看，發(fā)現(xiàn)問題的項目存在的主要問題如下：

（一）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問題

一是蓄電池組電源線正負(fù)標(biāo)識不正確，室外機柜未按要求進(jìn)行對地加固，或未按設(shè)計規(guī)定與列架上梁加固；二是設(shè)備機柜未按要求進(jìn)行防雷接地，防雷接地線與接地扁鋼連接不規(guī)范，接地扁鋼焊接長度不足；三是基站主設(shè)備電源線中間有接頭，饋線未做固定綁扎處理；四是管溝開挖深度和光纜終端預(yù)留不足。

（二）相關(guān)企業(yè)的問題

一是電信企業(yè)未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，未按規(guī)定在施工合同中明確安全生產(chǎn)費支付方式、數(shù)額；二是設(shè)計企業(yè)未就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明，設(shè)計文件內(nèi)容與實際不符或設(shè)計深度不足，不能有效指導(dǎo)施工；三是施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)考核，部分項目未按設(shè)計文件要求進(jìn)行施工，未就安全施工的技術(shù)要求和措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明；四是監(jiān)理企業(yè)編制的監(jiān)理實施細(xì)則中無安全監(jiān)理內(nèi)容，未按要求審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，監(jiān)理人員對設(shè)計文件及施工過程存在的問題未提出整改意見，監(jiān)理日志內(nèi)容與實際施工內(nèi)容不一致。

（三）抽檢材料和設(shè)備的問題

本季度共抽查工程中使用的材料和設(shè)備52批次，經(jīng)檢測未達(dá)到相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的材料或設(shè)備12批次。存在的主要問題：一是軟電纜護(hù)套平均厚度不符合標(biāo)準(zhǔn)；二是接頭盒密封性能和機械性能不符合標(biāo)準(zhǔn)；三是軟跳纖的端面幾何尺寸不符合標(biāo)準(zhǔn)，阻燃軟電纜導(dǎo)體電阻和阻燃性能不符合標(biāo)準(zhǔn)（具體見附件3）。

三、第一季度通報問題的整改情況

中國電信集團公司要求存在問題的4個省公司進(jìn)行逐項整改，對涉及的參建單位督促其整改，5個工程項目已全部整改完成。要求各省公司認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步完善企業(yè)相關(guān)管理制度，強化工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保通信建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。

中國移動通信集團公司督促存在問題的2個省公司進(jìn)行整改，5個工程項目已全部整改完成。為嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，要求各省公司將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入項目管理關(guān)鍵點予以監(jiān)控，對設(shè)計文件出版前后的審查、審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時，強化施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場人員資格，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，有效提升工程質(zhì)量。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司要求存在問題的5個省分公司逐項目逐環(huán)節(jié)分析原因，落實整改責(zé)任和整改措施，9個工程項目已全部完成整改。要求各省分公司嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，加強對在建和未竣工項目的全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行通信工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善項目管理、招標(biāo)采購管理、工程建設(shè)管理等方面的制度，進(jìn)一步提升項目管理水平。

中國鐵塔股份有限公司要求存在問題的3個省分公司逐項進(jìn)行了整改，5個工程項目已全部完成整改。組織召開了全國視頻培訓(xùn)會，對鐵塔工程項目管理、質(zhì)量控制、安全事項進(jìn)行了詳細(xì)講解，要求各省分公司嚴(yán)格落實基本建設(shè)程序管理要求，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理工作，有效落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理各項規(guī)定。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要做好《通信工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（工信部通信[2016]255號）的宣貫和落實工作，加強對通信施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的考核管理，督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司使用通信工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案工作，強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，每季度至少報送2項抽查實體工程情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要嚴(yán)格依法查處，并做好問題項目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司要按要求進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督申報和備案手續(xù)，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，采取有效措施避免同類問題反復(fù)發(fā)生。要強化對工程中使用材料、設(shè)備的到貨檢測，嚴(yán)禁在工程中使用質(zhì)量不合格的材料、設(shè)備，加強對供貨企業(yè)的違約失信考核。各集團公司總部應(yīng)于10月25日前將《2016年二季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表》（附件2）所列問題的整改情況匯總報部（信息通信發(fā)展司），部將在下季度通報整改情況。

附件：1.2016年二季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表

2.2016年二季度抽查工程項目存在主要問題匯總表

3.2016年二季度抽檢材料和設(shè)備發(fā)現(xiàn)問題匯總表

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年9月24日