工信廳通信函〔2016〕311號

 

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司：

為貫徹落實安全生產法律法規(guī)，提升通信建設領域安全生產水平，現(xiàn)就做好2016年通信建設安全生產工作通知如下：

一、鞏固安全生產工作成果，強化紅線意識

2015年，通信建設領域通過加強宣貫培訓、開展安全生產大檢查、深化“打非治違”專項行動等多項舉措，各相關企業(yè)依法從業(yè)意識顯著增強，安全生產責任和制度有效落實和完善，安全隱患排查治理全面深化，通信建設安全生產形勢總體平穩(wěn)。

但是，通信建設安全生產工作仍然存在一些突出問題。建設企業(yè)不按規(guī)定明確或支付安全生產費，設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)不嚴格履行安全生產責任，不按規(guī)定計列或使用安全生產費，不按安全操作規(guī)程進行施工，不認真履行安全監(jiān)理職責，工程中使用的材料、設備質量不達標，存在安全隱患等。2015年發(fā)生了一起較大通信建設工程生產安全事故，造成3人觸電死亡，安全生產仍然面臨嚴峻形勢。全行業(yè)必須高度重視安全生產工作，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅守紅線意識，采取行之有效的措施，有效遏制生產安全事故的發(fā)生，確保通信建設領域安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、落實企業(yè)主體責任，加強施工現(xiàn)場管理

2016年，各通信工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)要遵守安全生產相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，落實安全生產主體責任，強化隱患排查治理，有效防范和堅決遏制生產安全事故的發(fā)生。

（一）清理規(guī)章制度，做好安全生產培訓

各企業(yè)要做好安全生產管理規(guī)章制度的清理工作，制定或修訂本企業(yè)的安全生產管理規(guī)章制度，切實把工程建設安全生產責任和措施落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)。同時，要做好安全生產培訓工作并列入年度工作計劃，保證相關人員具備必要的安全生產知識和技能，強化關鍵崗位職工的安全技能。施工企業(yè)所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓。

（二）落實安全生產費用，保障安全生產投入

各電信企業(yè)在招標時應明確安全生產費不得作為競爭性報價，在工程合同中明確安全生產費支付方式、數(shù)額及時限；設計企業(yè)編制工程概預算時，必須按照相關規(guī)定全額列出安全生產費用；施工企業(yè)要建立健全安全生產費用管理制度，明確安全生產費用提取和使用的程序、職責及權限，保證本單位安全生產條件所需資金的投入。

（三）加強施工現(xiàn)場管理，強化隱患排查治理

設計企業(yè)要對防范生產安全事故提出指導意見,在設計文件中注明施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)。施工企業(yè)要在工程開工前對安全生產措施進行全面系統(tǒng)的布置，確保有害氣體檢測儀、井下通風、防中毒、安全警示圍欄等防護設備配備齊全，并定期檢查保證安全有效；對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，要采取防范應對措施；要開展經常性安全生產隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。監(jiān)理企業(yè)要對施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案進行審查，對施工現(xiàn)場的關鍵部位和關鍵工序進行旁站監(jiān)理。

三、加大監(jiān)督檢查力度，構建長效機制

各通信管理局要高度重視通信建設工程的安全生產工作，加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，強化對通信工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，突出抓好安全生產源頭治理，構建安全生產管理工作的長效機制。

（一）加強安全生產法律法規(guī)的宣貫

要組織做好2014年新修訂的《安全生產法》、《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》（工信部通信[2015]406號)、《通信建設工程安全生產操作規(guī)范》（YD 5201-2014）及工程建設強制性標準的宣貫培訓，提升通信建設從業(yè)人員安全生產意識和技術水平。同時，要做好本地區(qū)通信工程建設企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。

（二）強化安全生產監(jiān)督檢查

要加大對工程實體及工程建設企業(yè)的抽查力度，特別是對通信線路人井內施工、架空桿路及鐵塔施工等安全事故易發(fā)工程，以及施工工地、職工宿舍、臨建設施等防汛防火重點部位安全隱患排查情況進行重點抽查，嚴肅查處轉包、違法分包、圍標、串標等違法違規(guī)行為，并將抽查情況向社會通報。工業(yè)和信息化部將建立通信建設領域安全生產違法違規(guī)行為信息庫，記錄相關單位的安全生產違法違規(guī)行為信息，強化失信懲戒，促進通信建設行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）落實安全生產事故報告制度

要按要求在2小時內將較大及以上生產安全事故基本情況報工業(yè)和信息化部，并按季度定期報送發(fā)生的一般生產安全事故情況;對于發(fā)生重特大生產安全事故的，要力爭15分鐘內電話報告，30分鐘內進行書面報告。同時，要配合有關部門做好事故的調查處理，及時跟蹤事故救援進展情況，監(jiān)督事故相關責任單位落實處理決定。

請各?。▍^(qū)、市）通信管理局于2017年1月31日前，將本地區(qū)2016年開展通信建設工程安全生產工作總結報工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年5月10日