對(duì)此，代表委員們紛紛表示，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把資源更多投到基層，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，不僅有助于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
重心下移 關(guān)口前置
社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在城鄉(xiāng)社區(qū)。代表委員們指出，只有將社會(huì)治理的重心下移、關(guān)口前置，扎實(shí)做好基層社會(huì)治理和服務(wù)工作，才能從源頭上化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“近年來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理工作，這對(duì)于我們推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。”全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校教授丁元竹舉例指出，2014年，上海把“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”列為市委“一號(hào)課題”，并于當(dāng)年底出臺(tái)了“1+6”系列文件。北京在此方面也積極行動(dòng)起來，比如，最近一年來，該市推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的創(chuàng)新機(jī)制，把黨建和基層治理相結(jié)合，為老百姓解決了很多長(zhǎng)期沒能解決的實(shí)際問題，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。
在全國(guó)人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光看來，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是紹興的重大責(zé)任和使命。“多年來，紹興以堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為己任，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、‘三治融合’‘四化并舉’共建共享。經(jīng)過不斷實(shí)踐創(chuàng)新，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’實(shí)現(xiàn)了新飛躍，煥發(fā)出新生命力，夯實(shí)了平安建設(shè)、法治建設(shè)的基礎(chǔ)。”馬衛(wèi)光說。
全國(guó)人大代表，山東省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明介紹說，山東的省級(jí)財(cái)政支出大比例投向民生領(lǐng)域，現(xiàn)在的工作重心，包括扶持政策，都向基層傾斜。“目前，山東正在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，貫徹的原則就是以基層為重點(diǎn)，向基層來傾斜，為基層創(chuàng)造條件。厘清責(zé)任邊界，匹配權(quán)責(zé)。”
全國(guó)人大代表余梅是江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任。她告訴記者，梨樹園社區(qū)“新時(shí)代文明實(shí)踐站”目前已經(jīng)組織建立了8支志愿者服務(wù)隊(duì)，吸納了數(shù)百名文明實(shí)踐員。針對(duì)居民不同需求，定期輪流組織活動(dòng)，鼓勵(lì)大家積極參加。
全國(guó)人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記、村委會(huì)主任李久存介紹說，趙瓦村通過整合村莊多方力量和資源，對(duì)治安問題全方位、多角度、立體化地進(jìn)行治防，深入貫徹預(yù)防為主的思想，守護(hù)好村民的平安生活，創(chuàng)造了村莊連續(xù)15年無一例治安刑事案件發(fā)生的和諧景象。
方式創(chuàng)新 成效顯著
在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的實(shí)踐中，各地因地制宜，創(chuàng)新治理方法手段，推動(dòng)矛盾糾紛化解。
余梅說，從管理到治理，雖一字之差，卻折射出理念大轉(zhuǎn)變。景德鎮(zhèn)在“黨建+”基礎(chǔ)上，依托“三基四化三起來”黨建模式，發(fā)揮綜治網(wǎng)格信息平臺(tái)的作用，探索創(chuàng)新社會(huì)治理。依托基層群眾性自治組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社工、志愿者等社會(huì)力量作用，實(shí)現(xiàn)從之前的單一治理向多方主體共同參與的方式轉(zhuǎn)變。
全國(guó)人大代表、山東省司法廳廳長(zhǎng)解維俊表示，山東著眼打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解創(chuàng)新。具體來說，包括落實(shí)人民調(diào)解主責(zé)主業(yè)新定位，在健全完善村居(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè);加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)等。探索構(gòu)建集人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟為一體的社會(huì)矛盾糾紛閉環(huán)式化解機(jī)制，探索出德州的“陵城模式”、臨沂“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等成功經(jīng)驗(yàn)。
全國(guó)人大代表、山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳勇介紹，為將更多社會(huì)矛盾化解在源頭，山東省檢察院今年在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“事前預(yù)警防范、事中處置化解、事后修復(fù)警示”的矛盾化解體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)“法治產(chǎn)品”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)山東檢察的探索經(jīng)驗(yàn)。
深化改革 夯實(shí)基礎(chǔ)
對(duì)于如何繼續(xù)構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系，代表委員們提出建議。
丁元竹認(rèn)為，要把基層治理工作做好，首先是黨委和黨組織要高度重視，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)街道、社區(qū)黨委黨組織和社區(qū)黨員之間的聯(lián)系。其次，要深化基層治理體制改革，加快街道體制改革，理順部門關(guān)系。第三，治理手段要智慧化和精細(xì)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)一步完善社區(qū)工作，及時(shí)回應(yīng)民眾需求，提供相關(guān)公共服務(wù)，還要發(fā)揮好社區(qū)骨干和社區(qū)志愿者的作用。第四，要發(fā)揮基層人民的首創(chuàng)精神，基層生活是多種多樣的，每個(gè)社區(qū)面臨的情況都不一樣，如何讓基層的問題得到解決，還是要發(fā)揮基層工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，根據(jù)實(shí)際來解決。
在有著十多年社區(qū)工作經(jīng)歷的余梅看來，群眾的事，再小的事也是大事。在社會(huì)治理理念層面，要堅(jiān)持以人民為中心，要找準(zhǔn)問題的三個(gè)點(diǎn)：一是要突破價(jià)值的困境，解決治理為了誰的問題;第二是要解決治理依靠誰的問題，通過基層黨建引領(lǐng)讓人民群眾參與，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí);第三要突破治理困境，提高效率，就是解決自己怎么做的問題，在社會(huì)治理中，要敢于用法、善于用法，把法治的思維和方式貫穿于治理的全過程。
馬衛(wèi)光表示，紹興市將把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)和“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動(dòng)，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作部署，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，高水平建設(shè)紹興楓橋?qū)W院，不斷豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵和外延，努力譜寫創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章。