近年來(lái)，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)在各類政策的引導(dǎo)下，發(fā)展條件日益成熟。但是，我國(guó)通用航空“上不了天、落不了地、產(chǎn)業(yè)薄弱”的問(wèn)題仍然存在，巨大發(fā)展?jié)摿θ源尫拧?br />  

　　產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng) 附加值高

　　通用航空是指民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括短途客運(yùn)貨運(yùn)、農(nóng)林噴灑、醫(yī)療救援、旅游娛樂(lè)、航空培訓(xùn)等方面的飛行活動(dòng)。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，承載著提升高端裝備制造能力、完善綜合交通運(yùn)輸體系、改善民生和升級(jí)消費(fèi)的使命，可同時(shí)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，將成為國(guó)家?guī)?dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　從產(chǎn)業(yè)上游來(lái)看，航空工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，技術(shù)附加值高。2017年我國(guó)通航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2984架，同比增長(zhǎng)15％，新增389架飛機(jī)，近10年復(fù)合增長(zhǎng)率13％。預(yù)計(jì)目前每年通航飛機(jī)銷(xiāo)售規(guī)模300億元左右，未來(lái)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。通用航空飛行小時(shí)數(shù)從2010年37萬(wàn)小時(shí)增長(zhǎng)到2017年84萬(wàn)小時(shí)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率12％，直接帶動(dòng)保險(xiǎn)、航材、油料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入。

　　從機(jī)場(chǎng)建設(shè)角度看，每年可帶動(dòng)百億級(jí)別的建設(shè)投資，同時(shí)后續(xù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入。不同級(jí)別通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資在5000萬(wàn)至5億元，按照“十三五”期間新建200個(gè)通航機(jī)場(chǎng)的預(yù)計(jì)，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資規(guī)模約500億元。

　　從產(chǎn)業(yè)下游來(lái)看，通用航空用途廣泛、運(yùn)營(yíng)形態(tài)多元，兼具生產(chǎn)工具和消費(fèi)品屬性，可同時(shí)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)。比如通航運(yùn)營(yíng)可服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林噴灑、航空播種、航空監(jiān)護(hù)等，服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的航空探礦、管線巡視、石油飛行等，服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的短途客運(yùn)、短途貨運(yùn)、公務(wù)飛行、航空運(yùn)動(dòng)、旅游娛樂(lè)等。全球60％的通航飛行量是服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)以及醫(yī)療救援等。
 

　　三大瓶頸制約行業(yè)發(fā)展

　　近年來(lái)，中國(guó)民航局正在建立對(duì)通用航空分類管理的體系，一些民航規(guī)章也在修訂之中。但是，在過(guò)去的兩年時(shí)間中，通用航空發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到政策層的預(yù)期。主要原因有三大瓶頸。

　　一是“上不了天”。我國(guó)目前實(shí)行空管空防合一的空域管理體制，低空空域管制嚴(yán)格，低空管理體系和空域資源規(guī)劃有待完善，同時(shí)低空飛行存在一定飛行安全隱患，導(dǎo)致有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)低空管制放開(kāi)十分謹(jǐn)慎，成為制約國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴(yán)格，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，通航機(jī)場(chǎng)審批繁瑣，投資回報(bào)率低，導(dǎo)致地方政府、民間資本對(duì)通航機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)不積極。截至2018年6月國(guó)內(nèi)共有取證通用機(jī)場(chǎng)168個(gè)，雖然各省規(guī)劃至2020年建設(shè)612個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，但2017年至今新增建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)僅35個(gè)，相比美國(guó)2萬(wàn)個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，無(wú)法滿足實(shí)際需求。

　　三是“產(chǎn)業(yè)薄弱”。我國(guó)通航市場(chǎng)需求尚未釋放，通航制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)沒(méi)有形成龐大的消費(fèi)基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國(guó)通用航空研發(fā)制造能力較弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對(duì)有限，產(chǎn)業(yè)活力有待激活。
 

　　亟待配套政策改善環(huán)境

　　改善通航產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，建議從空域管理體制、空域資源規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)制造、區(qū)域試點(diǎn)等5個(gè)方面推進(jìn)。

　　理順國(guó)家空域管理體制，劃分軍航民航空域的權(quán)力責(zé)任，改進(jìn)現(xiàn)行空域管理模式，從體制上解決空域管理問(wèn)題。建立軍民空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，完善空域管理法律法規(guī)，加強(qiáng)低空管制能力建設(shè)，逐步減少通航審批環(huán)節(jié)與運(yùn)營(yíng)限制。

　　強(qiáng)化國(guó)家空域頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家空域資源的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)空域分類劃設(shè)和管理。同時(shí)加強(qiáng)全國(guó)干線航路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)單向大通道航路規(guī)劃和實(shí)施，推進(jìn)終端管制區(qū)建設(shè)，加快繁忙終端區(qū)空域優(yōu)化。

　　補(bǔ)足通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)短板，科學(xué)謀劃按需布局，調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)積極性。未來(lái)通用機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)貼近市場(chǎng)、服務(wù)需求，著眼于完善綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，合理搭配民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。通過(guò)放松管制、稅收補(bǔ)貼等配套政策，調(diào)動(dòng)地方政府、民間資本等參與方積極性。

　　提升研發(fā)制造能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完整的通航產(chǎn)業(yè)制造體系。建議通過(guò)出臺(tái)配套產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建國(guó)家級(jí)通航研發(fā)體系、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、工程中心，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適用于我國(guó)通航需求的飛機(jī)整機(jī)與關(guān)鍵部件生產(chǎn)制造，提升我國(guó)航空制造業(yè)水平，全方位降低我國(guó)飛機(jī)購(gòu)置成本。

　　結(jié)合各地區(qū)需求特點(diǎn)，側(cè)重不同通航業(yè)務(wù)發(fā)展。比如東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公務(wù)飛行、醫(yī)療救援等需求旺盛。西部地區(qū)地廣人稀、地面交通不便，亟待發(fā)展短途運(yùn)輸服務(wù)，方便民生出行、貨物運(yùn)輸，同時(shí)還可為國(guó)防維穩(wěn)與應(yīng)急救援提供飛行基地。