各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，中國林科院：
    森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題。加強森林經(jīng)營工作，對于提高我國森林質(zhì)量，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)綠色增長具有重要意義。為進(jìn)一步落實中央林業(yè)工作會議精神，探索中國特色森林經(jīng)營道路，切實提高我國森林經(jīng)營水平，現(xiàn)就開展森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，以提高森林質(zhì)量效益為核心，創(chuàng)新機制，完善森林經(jīng)營理論、技術(shù)和管理體系，為全面提升我國森林經(jīng)營水平提供典型模式和成功經(jīng)驗。
    （二）基本原則
    ——堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)狀況，以縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和樣板基地建設(shè)實施方案為指導(dǎo)，統(tǒng)籌森林經(jīng)營各項工作；以興林富民為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。
    ——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各樣板基地不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、森林資源狀況，科學(xué)確定每個樣板基地的建設(shè)重點和經(jīng)營模式，制定有針對性的政策措施，分類指導(dǎo)。
    ——堅持改革創(chuàng)新，完善機制。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革和國有森林資源管理改革，創(chuàng)新森林經(jīng)營組織管理形式，探索完善適應(yīng)林業(yè)改革和發(fā)展新形勢的森林經(jīng)營管理和政策機制。
    ——堅持局省共建，積極扶持。國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門共同指導(dǎo)樣板基地建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，集中政策扶持，建設(shè)管理理念先進(jìn)、經(jīng)營技術(shù)科學(xué)、實際操作規(guī)范的樣板基地。
    （三）建設(shè)目標(biāo)
    努力打造一批科技支撐能力強、森林經(jīng)營水平高、輻射帶動效果好的樣板基地，探索形成適合不同地區(qū)、不同經(jīng)營主體、不同森林類型和培育目標(biāo)的森林經(jīng)營技術(shù)、管理模式。建立健全長效推進(jìn)森林經(jīng)營工作的制度和政策體系。帶動推進(jìn)森林經(jīng)營的科學(xué)化、集約化、專業(yè)化，顯著提高森林經(jīng)營水平，提升森林經(jīng)營多種效益。
    二、重點任務(wù)
    （四）編制樣板基地建設(shè)實施方案。依據(jù)本轄區(qū)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合自身優(yōu)勢特色，突出重點，編制樣板基地建設(shè)實施方案?？茖W(xué)設(shè)計樣板基地的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)重點及技術(shù)路線等各項要求，合理確定基地年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排建設(shè)進(jìn)度。立足于出成效、出模式、出經(jīng)驗，制定總體和階段性目標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容除常規(guī)的森林經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)以外，還應(yīng)包括探索總結(jié)符合國情、林情的森林經(jīng)營技術(shù)模式，創(chuàng)新森林經(jīng)營管理和政策機制等方面的內(nèi)容。實施方案由省級林業(yè)主管部門審核把關(guān)后報國家林業(yè)局審批。
    （五）全面落實森林經(jīng)營方案制度。樣板基地內(nèi)的各類森林經(jīng)營主體要根據(jù)森林資源狀況和培育目標(biāo)，科學(xué)編制和執(zhí)行森林經(jīng)營方案。國有林以林業(yè)局（林場）為單位編制森林經(jīng)營方案，集體林及其他所有制森林以林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織、承包大戶、個體林主等中小型森林經(jīng)營主體為單位，編制簡易森林經(jīng)營方案。縣級林業(yè)主管部門要為中小型森林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。森林經(jīng)營方案要科學(xué)謀劃經(jīng)理期內(nèi)的造林、撫育、改造、采伐、更新等任務(wù)安排，并落實到山頭地塊，堅持一張藍(lán)圖繪到底，實現(xiàn)區(qū)域森林的可持續(xù)經(jīng)營。
    （六）探索總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)模式。樣板基地要積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)森林經(jīng)營理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。要與林業(yè)科研院校緊密合作，積極開展試驗研究。按照立地條件、起源、林齡及培育目標(biāo)的不同，深入研究探索本轄區(qū)主要樹種和森林類型的造林、撫育、采伐、更新及低產(chǎn)低效林改造等森林經(jīng)營技術(shù)模式。對經(jīng)過實踐檢驗相對成熟的技術(shù)模式，要適時轉(zhuǎn)化推廣，帶動本地區(qū)森林經(jīng)營技術(shù)水平的提高。必要時也可總結(jié)上升為地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)面上森林經(jīng)營工作。
    （七）創(chuàng)新森林經(jīng)營管理機制。國有林經(jīng)營以林業(yè)職工為主，以周邊林農(nóng)為補充，建立穩(wěn)定的森林經(jīng)營專業(yè)施工隊伍。積極鼓勵職工組建專業(yè)隊伍承包荒山造林、森林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營項目，也可以結(jié)合林場經(jīng)營實際與職工自身經(jīng)濟(jì)狀況，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。集體林經(jīng)營要適應(yīng)集體林改新形勢，大力培育新型經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展大戶經(jīng)營、林農(nóng)專業(yè)合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。推進(jìn)各類項目資金向新型經(jīng)營主體傾斜。樣板基地應(yīng)按照依法有償自愿的原則，引導(dǎo)林地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮森林經(jīng)營的規(guī)模效益。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過技術(shù)合作、股份合作、訂單合作等形式，充分、合理利用森林經(jīng)營產(chǎn)品及剩余物，將加工、銷售、生物質(zhì)能源利用等環(huán)節(jié)的部分收益讓利給林農(nóng)，探索建立企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的森林經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制。探索完善有利于森林可持續(xù)經(jīng)營的財政、金融、技術(shù)、采伐等政策機制。
    （八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樣板基地要積極爭取相關(guān)政策，加快推進(jìn)林區(qū)道路、水利、通信、電力、良種基地等森林經(jīng)營重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實森林經(jīng)營基礎(chǔ)保障。有條件的要逐步提高森林經(jīng)營機械化水平，提高森林經(jīng)營質(zhì)量效率。建立森林經(jīng)營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)森林經(jīng)營管理和決策的科學(xué)化、現(xiàn)代化。
    （九）健全相關(guān)管理制度。要進(jìn)一步建立和完善森林經(jīng)營方案、調(diào)查規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、施工、生產(chǎn)經(jīng)營、合同、檔案、資金、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理制度。逐步推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度、森林經(jīng)營作業(yè)質(zhì)量責(zé)任追究制度。切實加強森林經(jīng)營活動記錄和檔案管理，建立完備的森林經(jīng)營檔案。
    （十）開展森林經(jīng)營成效監(jiān)測。樣板基地要結(jié)合探索森林經(jīng)營技術(shù)模式需要，根據(jù)不同森林類型、培育目標(biāo)、經(jīng)營措施等情況，選擇確定森林經(jīng)營監(jiān)測點。依托科技支撐單位，開展以森林撫育為重點的森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評估，適時監(jiān)測森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林經(jīng)營生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益等，跟蹤比較，篩選總結(jié)森林經(jīng)營最佳技術(shù)措施和模式。
    三、保障措施
    （十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識樣板基地建設(shè)的重要性，把樣板基地建設(shè)列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施。各省級林業(yè)主管部門要結(jié)合實際，精心打造一批縣級森林經(jīng)營樣板基地，加強對樣板基地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。樣板基地要成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機構(gòu)，明確部門分工，落實相關(guān)責(zé)任，并將樣板基地建設(shè)任務(wù)完成情況納入干部考核內(nèi)容。要及時總結(jié)樣板基地的好經(jīng)驗、好做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮輻射帶動作用。對樣板基地建設(shè)成效顯著的單位、主管部門和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對未按要求實施的樣板基地給予通報批評，并建立退出機制。
    （十二）落實扶持政策。國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要把樣板基地作為探索森林經(jīng)營技術(shù)、管理和政策的試驗田，在資金投入、資源管理、科學(xué)研究、國際合作、宣傳推廣等方面，給予政策扶持，確保樣板基地建設(shè)成效。各級林業(yè)部門要多渠道籌集資金，切實加大對樣板基地建設(shè)的支持力度。中央財政林木良種、造林、森林撫育等補貼項目及林業(yè)基本建設(shè)資金要向樣板基地傾斜。在采伐管理上，支持樣板基地率先依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量，編制和確定年度采伐限額，優(yōu)先滿足樣板基地開展森林經(jīng)營的需要。各級林業(yè)部門要積極依托樣板基地開展森林經(jīng)營理論研究、國際合作、宣傳推廣等工作。
    （十三）強化科技支撐。各級林業(yè)主管部門要鼓勵支持林業(yè)科研院所和高等院校與樣板基地緊密合作，加大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的森林經(jīng)營技術(shù)研究和推廣力度。支持樣板基地開展森林經(jīng)營技術(shù)研究和科學(xué)試驗，允許突破常規(guī)和現(xiàn)有技術(shù)規(guī)程，開展適度規(guī)模的森林經(jīng)營試驗研究，促進(jìn)森林經(jīng)營理論、技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，提高樣板基地建設(shè)科技含量。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，對經(jīng)樣板基地試驗成功的技術(shù)和管理模式應(yīng)適時加以推廣。
    （十四）加強人才隊伍建設(shè)。樣板基地要從實際需要出發(fā)，不斷引進(jìn)專業(yè)人才，調(diào)整充實人員力量，組建專業(yè)技術(shù)隊伍。定期組織開展多形式、多層次的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。特別是要加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種人員的培訓(xùn)和考核，培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、管理有素、業(yè)務(wù)精良、技術(shù)熟練，具有豐富實踐經(jīng)驗的森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊伍。國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要建立森林經(jīng)營樣板單位定期交流制度，拓寬樣板基地建設(shè)思路，提高森林經(jīng)營水平。
    （十五）加強國際交流與合作。指導(dǎo)樣板基地參照《國際森林文書》要求，制定基地建設(shè)相關(guān)政策措施，引進(jìn)吸收國外森林經(jīng)營先進(jìn)理念和經(jīng)驗，建立可以仿效的示范樣板。同時，支持樣板基地開展相關(guān)國際交流與合作，鼓勵有關(guān)國際組織和機構(gòu)參與基地建設(shè)工作，并對外宣傳和展示我國林業(yè)建設(shè)成就。
    本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2018年6月30日。

                                                                       國家林業(yè)局
                                                                      2013年1月4日