一、國際城鎮(zhèn)化概況和我國城鎮(zhèn)化特色
?。ㄒ唬﹪H城鎮(zhèn)化概況
在19世紀(jì)初，全世界約有3億人口住在城市里，二百年后的今天，住在城市里的人口已超過30億。英國、德國于19世紀(jì)晚期初步完成了城市化，居住在城市的人口超過居住在農(nóng)村的人口；美國、日本于20世紀(jì)60年代完成了城市化；韓國于20世紀(jì)80年代基本完成了城市化；這些國家目前的城市化率都在80%以上，有的超過90%。
馬克思早在一百多年前就指出：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”。城市化水平，是反映一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。聯(lián)合國有關(guān)組織提出，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，2008年底，世界上有半數(shù)人口居住在城市里，未來20年內(nèi)，在城市居住的人口將超過60%。
?。ǘ┪覈擎?zhèn)化進(jìn)程中的特點
我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，1949年城市化率只有10.6%，1978年還不足18%，改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%。
我國總體上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照通常稱謂和經(jīng)濟(jì)社會狀況，又可分為兩個三元結(jié)構(gòu)（以下簡稱為“雙三元結(jié)構(gòu)”）:一是城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村三元結(jié)構(gòu)，其中小城鎮(zhèn)“一手連城市，一手接農(nóng)村”；二是城鎮(zhèn)戶籍居民、農(nóng)民工、農(nóng)民三元結(jié)構(gòu)，其中農(nóng)民工大多是城鄉(xiāng)“兩棲”居民。在一定時期內(nèi)，“雙三元結(jié)構(gòu)”是中國特色的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。這種“雙三元結(jié)構(gòu)”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)出來的主要特點是：
一是“兩棲”式人口多。農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，分為臨時融入、長期融入（一年內(nèi)在城鎮(zhèn)居住半年以上者，計算在城鎮(zhèn)化率中）、永久融入（具有城鎮(zhèn)戶籍）三種情況。2007年我國統(tǒng)計為5.9億的城鎮(zhèn)人口中，還有1.6億是農(nóng)業(yè)戶籍，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7%。農(nóng)民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的、80%的農(nóng)民工，都是流動就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)民工僅占約20%。所以，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以流動就業(yè)為主要實現(xiàn)形式，并沒有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的定居或者“落戶”。
二是中小城鎮(zhèn)（縣城和小城鎮(zhèn)）人口還比較多。2007年我國共有城市655個（其中直轄市4個、地級市283個、縣級市368個），城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.9億，其中：城市人口3.4億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.6%；縣城城鎮(zhèn)人口1.2億人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.3%；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口1.3億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.1%。
三是流動就業(yè)的農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)大。沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要因為農(nóng)民工進(jìn)城不斷增加，城鎮(zhèn)人口分子變大，比如浙江，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率為30.7%；內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要因為農(nóng)民工離鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诜帜缸冃?，比如湖南，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率為16.6%。
?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥地解決戶籍和相關(guān)問題
2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明年提出，“當(dāng)前，要把重點放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。要貫徹落實好這些原則，就要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定有關(guān)政策，具體情況具體分析、具體對待。
最近在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實質(zhì)上的放寬戶籍（不僅是形式上的放寬，而且是實際待遇與戶籍保持一致）需要處理好原戶籍人口和擬放寬戶籍人口的利益平衡關(guān)系，處理好戶口遷出地與戶口遷入地的關(guān)系等。因為附在戶籍上的民主權(quán)力和物質(zhì)利益是歷史形成的，而且不同城鄉(xiāng)、同一城鄉(xiāng)不同戶籍之間的差距較大，這個問題在一定時期內(nèi)難以完全解決。放寬戶籍限制，降低準(zhǔn)入門檻，在一定意義上是民主權(quán)力（選舉權(quán)等）和物質(zhì)利益（公共服務(wù)、社會保障等）分配的調(diào)整，這種調(diào)整既是必要的，又要逐步進(jìn)行并考慮多種因素：
一是要考慮城市的財力增長情況，因為如果戶籍放得過寬，需增加的財政支出過多，將影響到原戶籍人口的既得利益；反之，如果財力增長較快，不適當(dāng)放寬戶籍限制，對長期做出較大貢獻(xiàn)而又常住的外來人口來說，就是不公平。
二是要考慮放寬人口的條件和素質(zhì)，如果放寬人口的綜合條件較好、素質(zhì)較高，其做出的貢獻(xiàn)大大高于其得到的回報，長期不給戶籍既不公平，也不利于調(diào)動其積極性；反之，如果放寬人口的綜合條件較差、素質(zhì)不高，其做出的貢獻(xiàn)小于其得到的好處，將會影響原戶籍人口的利益和所在地區(qū)的發(fā)展。
三是要考慮承包地和宅基地問題。按照《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的規(guī)定，全家到小城鎮(zhèn)落戶的，可保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；但全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回集體。今后，對承包地和宅基地的管理制度如何優(yōu)化設(shè)計，應(yīng)進(jìn)一步研究。
四是政策制定者和城市管理者還要考慮已經(jīng)固化的城鎮(zhèn)居民和外來農(nóng)民工雙方的意愿和利益協(xié)調(diào)問題，與原來上級城市的管理關(guān)系和利益劃分問題，以及城鎮(zhèn)人口增加后基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制等一系列問題。
綜合考慮多種因素，建議按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，適當(dāng)放寬，公平互利”的原則，因地制宜地逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。
二、進(jìn)一步重視發(fā)展小城鎮(zhèn)
十七大報告提出，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。小城鎮(zhèn)已經(jīng)并將繼續(xù)在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色，今后要進(jìn)一步重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
?。ㄒ唬┌l(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性和方式
從國內(nèi)外工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、農(nóng)村與城市之間的相互關(guān)系，具有“推拉效應(yīng)”。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)村勞動力的富余和資金的積累，以及人們對物質(zhì)和文化需求的提高，要求過城市生活的人（尤其是年青人）越來越多，由于大中城市容量有限不能滿足要求，必然要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可分為以下三種情況：
1、大城市“以大帶小”發(fā)展小城鎮(zhèn)。一些大城市，目前城區(qū)的單位面積所居住的常駐人口和外來人口已經(jīng)很多，而且還有不斷增加的趨勢，交通、服務(wù)等壓力將越來越大。這些大城市郊區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展空間和潛力都很大，投資成本也比城區(qū)低，今后，應(yīng)進(jìn)一步重視郊區(qū)縣域、鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可更多更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣既可減輕城區(qū)的壓力，又能縮小城鄉(xiāng)差別。北京市“兩軸兩帶多中心”的城市規(guī)劃格局，就有利于帶動小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。大城市的郊區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，一些村鎮(zhèn)居民的收入水平和生活條件，不比城區(qū)差。比如北京市韓村河村，近年來發(fā)展很快，居民的住房和其他生活條件，早已達(dá)到甚至超過城區(qū)平均水平。再比如密云縣蔡家洼村，現(xiàn)有2600人，2005年開始舊村改造，原來建設(shè)用地2300畝，集中建設(shè)村民住宅樓，農(nóng)民從陳舊的民房搬進(jìn)寬敞舒適的樓房（每戶兩套住房），節(jié)省出1800畝村莊占地，采取“土地返租”等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園投資2億元，建設(shè)觀光工業(yè)園投資5億元，建設(shè)旅游商務(wù)區(qū)投資16億元，預(yù)計2011年年產(chǎn)值過百億元，產(chǎn)生一萬個就業(yè)機(jī)會，帶動周邊近十個村子就業(yè)；該村居民有工資、保障、土地股份受益等多份收入，收入和生活水平不亞于城區(qū)平均水平。還有些郊區(qū)鎮(zhèn)，近年來，“農(nóng)家樂”的規(guī)模和效益都發(fā)展很快，很有特色，城區(qū)居民節(jié)假日到農(nóng)村休閑度假，不少國內(nèi)外游客到農(nóng)村觀光，到農(nóng)民家里做客。
2、已有小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張?，F(xiàn)在全國有19000多個建制鎮(zhèn)，通過更多更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可吸納更多的人口，公共服務(wù)和管理水平也可更上一層樓。城市分為四等：人口少于20萬為小城市；20－50萬人為中等城市；50萬以上為大城市；其中超過100萬的大城市稱為特大城市。小城鎮(zhèn)中的有些鎮(zhèn)，規(guī)模逐年大幅擴(kuò)張，其規(guī)模已不亞于中等城市的人口，比如，據(jù)有關(guān)資料介紹，東莞市長安鎮(zhèn)60多萬人（其中戶籍人口僅有4.1萬人，其余為非戶籍人口），其規(guī)模不亞于中等城市。全國各地尤其是長三角、珠三角地區(qū)，類似長安鎮(zhèn)這樣的情況很多?，F(xiàn)在一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的小城鎮(zhèn)，下一步將吸引大量農(nóng)民到鎮(zhèn)上務(wù)工經(jīng)商和安家落戶。
3、“破繭化蝶”村變鎮(zhèn)。近年來一些農(nóng)民在政府引導(dǎo)下，自愿拆除舊房，到規(guī)劃的新社區(qū)建房，村莊集中、人口集聚，形成了一批按城鎮(zhèn)模式管理的新社區(qū)，實際就是小城鎮(zhèn)。比如河南省新鄉(xiāng)市創(chuàng)造了“破繭化蝶”的經(jīng)驗，從2006年開始，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)為載體，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理”六個一體化，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實現(xiàn)“居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式”四個城鎮(zhèn)化，到2009年11月，初具規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)已達(dá)220多個。新鄉(xiāng)市擬逐步將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)。通過住房建新拆舊，可節(jié)約宅基地50%左右，用于復(fù)耕。再如山東淄博馬橋鎮(zhèn)，創(chuàng)造了“架起農(nóng)村走向工業(yè)化城鎮(zhèn)化的金橋”的經(jīng)驗：按照“群眾自愿、適當(dāng)集中、統(tǒng)一管理”的原則，將原有27個行政村整合為4個大社區(qū)，用城市理念進(jìn)行管理，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、環(huán)境等方面，建立起全新的城鎮(zhèn)管理模式；同時，大大提高了土地的利用率，4個新社區(qū)的住房占地比原來27個農(nóng)村占地（1.4萬畝）大幅度減少，騰出可復(fù)墾的舊村宅基地等1萬畝。馬橋鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，堅持多元化格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過多種方式，將70%的土地實行規(guī)模經(jīng)營，同時積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)問題。
（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)具有多方面的重要意義
1、小城鎮(zhèn)發(fā)展對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的帶動作用。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。建制鎮(zhèn)所轄地區(qū)，是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，所生產(chǎn)的糧棉油產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的70%。小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹匾敹悂碓?，為農(nóng)村改善生產(chǎn)條件提供了大量資金。二是帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。近十多年來，隨著小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集度的提升，產(chǎn)業(yè)功能和帶動農(nóng)民就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。三是帶動區(qū)域發(fā)展。目前，全國各地的許多小城鎮(zhèn)都已經(jīng)形成獨具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小收入差距，起著重要作用。
2、發(fā)展小城鎮(zhèn)，既有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于建設(shè)新農(nóng)村。因為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后，名稱叫鎮(zhèn)、叫社區(qū)或者還是叫村并不重要，重要的是居民實際的生產(chǎn)生活水平得到了提高，一些好的村，比如江蘇的華西村等，雖然還叫村，但其生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等多方面，早已達(dá)到甚至超過城鎮(zhèn)平均水平。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期目標(biāo)應(yīng)該是：城鄉(xiāng)一體化、名稱多元化、主體功能差異化、基本公共服務(wù)均等化、生產(chǎn)生活方式和水平逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
3、發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。因為供水、供電、交通、能源、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的基本公共服務(wù)設(shè)施，越是集中居住，人均建設(shè)和管理成本越低，越容易實現(xiàn)均城鄉(xiāng)等化。對于規(guī)模小、而且分散的村莊，一是基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理成本高，二是居住狀況不穩(wěn)定（大量居民尤其是年青人將以多種形式，陸續(xù)到城鎮(zhèn)就業(yè)和居?。?，對基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低而不穩(wěn)。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要與人口集聚和發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū)統(tǒng)籌考慮。
（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則性建議
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃過程中，要充分考慮對大中城市的依托和對農(nóng)村的帶動，要引入城市規(guī)劃理念，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化新格局，參照城市社區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜規(guī)劃和建設(shè)小城鎮(zhèn)（或農(nóng)村新社區(qū)）。建設(shè)過程中要量力而行、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”，防止脫離實際情況、超出財力可能、違背農(nóng)民意愿的“大拆大建”。
2、以人為本，注重民生。要把保障和改善民生放到突出位置，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好更快地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的收入水平和保障水平，讓群眾切實得到更多的實惠，提高幸福指數(shù)。
3、尊重農(nóng)民意愿，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策、管理過程的參與權(quán)，提高決策的透明度。要充分考慮財力可能和實際負(fù)擔(dān)，適當(dāng)安排建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，政府在資金和政策上盡可能給予支持，把政府、企業(yè)和農(nóng)民三方面的意愿和財力有機(jī)結(jié)合起來。
4、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。從大量小城鎮(zhèn)建設(shè)的成經(jīng)驗來看，人口集聚與產(chǎn)業(yè)集中互為因果，要通過協(xié)調(diào)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)收能力，不斷提高小城鎮(zhèn)（或農(nóng)村新社區(qū)）的可持續(xù)發(fā)展能力。
5、節(jié)約自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）的要求，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念，節(jié)能減排，科學(xué)消費。提倡低碳生活，鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳村鎮(zhèn)。建房面積要適當(dāng)，盡可能使用節(jié)約能源、降低成本、安全環(huán)保的材料，防止面積過大、占地過多、耗能多、成本高。同時，要搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，提高生活質(zhì)量和品味。
6、加強(qiáng)公共服務(wù)，搞好社區(qū)管理。公共服務(wù)和社區(qū)管理，包括硬件和軟件兩個方面，要多渠道籌集資金，逐步建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照建設(shè)與管理并重、政府行為與市場機(jī)制結(jié)合的原則，不斷提高服務(wù)水平、管理水平和群眾的滿意度。
三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系
從世界近代史看，在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的過程中，一定時期內(nèi)必然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且，二元之間既相互依存，但也難免存在一些矛盾和問題。從我國當(dāng)前總體情況看，城鄉(xiāng)二元的相互依存性是基本面，具體體現(xiàn)為“三農(nóng)”為城市化做出了巨大貢獻(xiàn)，城市化、工業(yè)化為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮創(chuàng)造了很多有利條件。但是，也不能輕視另一面（非基本面）存在的問題，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，2008年城鄉(xiāng)人均收入比已達(dá)3.31：1，對這個問題，必須采取更多的、更大力度的措施，加以緩解，否則，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利。今后，在進(jìn)一步維護(hù)好、發(fā)展好基本面的同時，要努力解決存在的問題。否則，對城鄉(xiāng)都不利。近幾年來，黨中央審時度勢提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，以及實現(xiàn)這些戰(zhàn)略的方針和一系列有關(guān)政策，是城鄉(xiāng)雙贏之策，要結(jié)合學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，更好地、創(chuàng)造性地貫徹落實。
按照辯證法原理，“世界上沒有絕對地平衡發(fā)展的東西”，城鄉(xiāng)發(fā)展不可能什么都完全一樣，城鄉(xiāng)一體化，不是完全的一樣化，好比人體胳膊和腿的一體化，既有功能差異，也要互相配合，協(xié)調(diào)行動。但是，如果城鄉(xiāng)差距過大，則對城鄉(xiāng)雙方的可持續(xù)發(fā)展都不利。
城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，互為因果，互相促進(jìn)。從根本上解決三農(nóng)問題，還需要依靠城市和工業(yè)發(fā)展為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供財政資金來源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還要在土地征用、農(nóng)民工、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面，進(jìn)一步完善政策措施。比如為使征用土地的利益分配更加公平，十七屆三中全會《決定》中提出，“大幅度提高政府土地出讓受益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”。此前，2008年中央一號文件中也提出，“政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于‘三農(nóng)’，重點加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。對于這些原則性要求，需要有關(guān)部門在政策上進(jìn)一步細(xì)化和實化具體措施。
任何事物都有兩面性，城市化也一樣。一些大城市在繁榮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也不同程度地出現(xiàn)了“城市病”，交通居住擁擠、空氣質(zhì)量變差等問題，逐步顯現(xiàn)。由于城市郊區(qū)和近郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，而且交通、空氣等狀況比中心城區(qū)好，近年來開始出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象和“圍城”現(xiàn)象，即“城里的人想出去，城外的人想進(jìn)來”。 據(jù)北京的一項調(diào)查，70%的人有意到郊區(qū)購買第二居所。國內(nèi)外大量實踐說明，“逆城市化”和“圍城”現(xiàn)象，既有必然性，也對減輕主城區(qū)壓力、促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展有合理性。大中城市在城市和郊區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面，應(yīng)該對發(fā)展趨勢早做調(diào)查研究，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，早謀對策。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央既提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的總體要求（十六屆五中全會決定），也明確了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”（2007年中央一號文件）。 黨的十七大報告還提出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又明確要求，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。按照2010年中央一號文件精神，要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。
從上述要求，既可以看出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和措施的多元性，也可以看出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性。所以，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，與加強(qiáng)“水、電、路、氣、房”建設(shè)和進(jìn)一步重視就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療、文化、村容村貌、基層民主等統(tǒng)籌兼顧。新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，好比一個多元高次方程，要統(tǒng)籌考慮多層次、多部門、多學(xué)科的條件和可能，積極謀劃，扎實推進(jìn)。在保障措施上，尤其要落實好中央要求，按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的原則，不斷增加三農(nóng)投入，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。
按照十七屆三中全會的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，下面談?wù)勥@幾方面的重要措施。
?。ㄒ唬┺r(nóng)田水利化
長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中水利投資一直占大頭，這是由我國的特點（人均水土資源少、降雨時空分布不均、旱澇災(zāi)害頻發(fā)）所決定的。毛主席在上世紀(jì)三十年代就提出，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。建國六十年來，國家對水利建設(shè)投入了一萬多億元，加上其他多渠道的財力、物力、人力投入，建成了一大批水利工程，灌溉面積發(fā)展很快，從1949年的2.4億畝，發(fā)展到2008年的8.8億畝，初步形成了農(nóng)田水利工程體系，對提高糧食生產(chǎn)能力起到了重要作用，但是，相當(dāng)一部分地區(qū)，還沒有從根本上解決靠天吃飯的問題，比如從2009年春夏季一些省的旱災(zāi)情況看，有無灌溉條件大不一樣，有灌溉條件的，旱災(zāi)影響不大，沒有灌溉條件的，大幅度減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。今后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更加重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，使更多的農(nóng)田旱能澆、澇能排。
十七屆三中全會提出，“以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”。“力爭2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”。按照2010年中央一號文件精神，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放到重要位置；要大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金規(guī)模；通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。
為了加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中央、地方各級政府和企事業(yè)單位以及廣大農(nóng)民群眾，都應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利的投入力度。同時，要深化水利管理體制改革，尤其要總結(jié)和推廣農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民用水戶參與管理、農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系等方面，投入與改革并重、建設(shè)與管理并重的經(jīng)驗。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)機(jī)械化
建國初期毛主席就提出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，并批準(zhǔn)成立了“農(nóng)業(yè)機(jī)械部”。經(jīng)過幾十年的努力，今天大部分地區(qū)已經(jīng)基本做到“挖土不用鐵鍬，割麥不用彎腰，搬運不用肩挑”，農(nóng)民逐漸從繁重的勞動中解放出來。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。
2004年以來，國家實行了農(nóng)機(jī)具購置補貼政策，逐年大幅度加大補貼力度。中央安排的資金，從2004年7000萬元起步，至2008年增加到40億元，2009年又大幅增長到130億元，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用，農(nóng)機(jī)總動力持續(xù)增長，糧食作物機(jī)耕機(jī)收面積持續(xù)增長，全國耕種收綜合機(jī)械化率從2004年的35.7%，到2008年提高到45.8%(預(yù)計2009年提高到48.8%，全國農(nóng)機(jī)總動力8.75億千瓦，同比增長6.4％)，其中機(jī)耕水平達(dá)到63%，小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平超過81%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，既減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。比如推廣小麥精量播種，每畝可以節(jié)約種子3－4公斤；機(jī)械化深施化肥，可提高化肥使用率10－15%；高性能植保機(jī)械噴藥，可節(jié)省30－40%的農(nóng)藥；大型機(jī)械深松整地可使玉米畝增產(chǎn)100公斤左右；使用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥，與人工收獲相比，可以減少損失3%左右，僅此一項全國就減少小麥遺灑損失25億公斤以上。使用節(jié)水高效的灌溉機(jī)械，既節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥，又提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。農(nóng)村沼氣的進(jìn)料出料，使用機(jī)械，既安全方便，又提高效率。
據(jù)《人民日報》2009年9月1日報道，黑龍江墾區(qū)引進(jìn)的具有世界先進(jìn)水平的大馬力拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收獲機(jī)和配套的具有保護(hù)性耕作技術(shù)的農(nóng)機(jī)具（稱為“大寶貝”），集衛(wèi)星定位、自動導(dǎo)航、精量播種、變量施肥于一體，一次完成深松、淺翻、整地、播種、和墑、鎮(zhèn)壓等6項作業(yè)，使過去二十天的活兒，現(xiàn)在只用三五天就可干完，而且作業(yè)質(zhì)量高。黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在向農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
在看到成績的同時，也要當(dāng)前存在的問題，一是總體水平還比較低，大體相當(dāng)于日本、韓國上世紀(jì)七八十年代的水平；二是區(qū)域間、不同作物間機(jī)械化水平發(fā)展不平衡，差距大，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，除小麥外，水稻、玉米、棉花等的機(jī)械化水平還比較低；三是低端產(chǎn)品過剩與先進(jìn)產(chǎn)品短缺并存，高新技術(shù)和產(chǎn)品對外依存度高，在大馬力拖拉機(jī)等機(jī)械上表現(xiàn)比較突出；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
今后要走符合國情、符合各地實際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，因地制宜拓寬作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平和質(zhì)量，在政策導(dǎo)向上，一是要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)具購置補貼力度，完善補貼方式；二是建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范試驗基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)；三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，對深松需要的大馬力拖拉機(jī)等機(jī)械的生產(chǎn)技術(shù)，通過多種形式的創(chuàng)新特別是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，提高技術(shù)性能；四是積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度，提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益；五是根據(jù)國務(wù)院剛公布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》（第563號令，2009年11月1日起施行），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村一體、城鄉(xiāng)一體的信息化，用信息技術(shù)裝備農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多個方面、多個環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)民整體素質(zhì)、建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步落實好2007年中央一號文件提出的要求，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息平臺，健全農(nóng)業(yè)信息收集、處理和發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。要鼓勵有條件的地方積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)。
據(jù)有關(guān)媒體報道，2009年7月，農(nóng)業(yè)部與中國移動聯(lián)合簽署“共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，根據(jù)協(xié)議，未來三年中國移動將投入700億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)；農(nóng)業(yè)部與中國移動將在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等五個方面展開合作；合作期間，農(nóng)業(yè)部與中國移動將聯(lián)合推進(jìn)具有我國核心知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)在農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)用，建設(shè)辦公自動化、視頻會議、基層電子政務(wù)平臺、全國應(yīng)急指揮調(diào)度等系統(tǒng)。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)技術(shù)集成化
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要統(tǒng)籌考慮多個方面的作用和集成。早在1958年，毛主席就提出了“土、肥、水、種、密、保、管、工”八字憲法，即：土壤、肥料、水利、良種、合理密植、植物保護(hù)、防止病蟲害、田間管理、工具改革等方面的措施要互相配合。新中國成立60年來，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)巨大；實現(xiàn)新時期我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還要充分依靠科技進(jìn)步。十七屆三中全會決定提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步”，高度概況了科技進(jìn)步的重要性。
60年來，我國實現(xiàn)了5－6次大規(guī)模的品種更新?lián)Q代，與其它因素共同作用，使糧食畝產(chǎn)從1949年的69公斤提高到2008年的330公斤，提高了3.8倍；總產(chǎn)從1949年的2300億斤提高到2008年的10570億斤，提高了3.6倍。
農(nóng)業(yè)人才隊伍不斷壯大，目前，全國農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才100萬人，農(nóng)村實用人才隊伍近800萬人，農(nóng)業(yè)技能人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才各200萬人左右。為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。
當(dāng)前存在的問題和差距，一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“跟蹤式”、“模仿式”比較多，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足；二是科技成果轉(zhuǎn)化率低，僅有30－40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65—85%的水平；三是科研、教育、推廣三個體系銜接不緊，有的甚至嚴(yán)重脫節(jié)，還有一些領(lǐng)域“重競爭、輕協(xié)作”問題突出，影響了整體合力。
今后，一是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，重點支持良種培育、生物技術(shù)、節(jié)本增效、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。按照2010年中央一號文件精神，要切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。對2008年啟動的轉(zhuǎn)基因重大專項，要爭取盡早獲得一批重要具有應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因、核心技術(shù)，育成一批抗逆、抗病蟲、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和優(yōu)良品種；要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快研究開發(fā)和推廣建設(shè)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)實用型農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施。二是要打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界線，努力增強(qiáng)科技合力，2009年農(nóng)業(yè)部與科技部簽訂了協(xié)議，合作共建中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所高校，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。三是引導(dǎo)和鼓勵強(qiáng)企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作，尤其是良種企業(yè)，要從有利于國家利益、企業(yè)共贏、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的大局出發(fā)，加強(qiáng)聯(lián)合，盡快提高我國種業(yè)的整體水平。四是按照十七屆三中全會的要求，“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點”，提高農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)水平。五是更好地開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高受訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)，使更多的農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
?。ㄎ澹┥a(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?/p>
實踐證明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。在十七屆三中全會《決定》中繼續(xù)給予了肯定，同時提出了一個不變和兩個轉(zhuǎn)變：一個不變是，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”；兩個轉(zhuǎn)變，一是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”，二是經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，即“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。一個不變是為了穩(wěn)定民心，兩個轉(zhuǎn)變是為了提高水平，即提高技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)量和效益。要辯證地認(rèn)識和處理好一個不變與兩個轉(zhuǎn)變的關(guān)系，在尊重農(nóng)民意愿的同時，通過政府支持、政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動和專業(yè)合作、土地流轉(zhuǎn)等方式，不斷創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的實現(xiàn)形式，不斷提高規(guī)?；?jīng)營水平，使效率和公平、發(fā)展與穩(wěn)定更好地統(tǒng)一起來。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要千家萬戶的生產(chǎn)者提高組織化程度，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，更好地適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。國內(nèi)外大量實踐證明，一方面，家庭經(jīng)營是調(diào)動農(nóng)民積極性和保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式；另一方面，需要采取多種形式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于家庭經(jīng)營如何發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，如何利用工業(yè)化、信息化技術(shù)成果，如何統(tǒng)分結(jié)合以適應(yīng)市場化、國際化的發(fā)展趨勢。世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，絕大多數(shù)也是實行家庭經(jīng)營，他們一方面經(jīng)營主體高度分散，另一方面組織化程度又非常高，生產(chǎn)經(jīng)營效率高、效益好。今后應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)、借鑒和推廣國內(nèi)外好的經(jīng)驗，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營模式，特別是引導(dǎo)和支持農(nóng)民以多種形式自愿地組織起來，提高規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù)水平，提高農(nóng)民的市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力。
生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，近年來各地已有很多好的經(jīng)驗。比如2009年3月到長沙市長沙縣圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，通過土地股份合作社，該公司與4個村簽訂了1.1萬畝土地流轉(zhuǎn)合同，每畝耕地公司每年給農(nóng)民650元(按650斤稻谷計算)。另外，縣財政每畝補給農(nóng)民100元，給公司200元。公司已出資1.3億元搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購買生產(chǎn)資料。這個例子，體現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民三方意愿和積極性的有機(jī)結(jié)合。還有很多例子可以說明，政府、企業(yè)和農(nóng)民三結(jié)合，是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；妮^好途徑。
生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，有利于要采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，有利于按照“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）的要求，保護(hù)土地、淡水、森林、草原等自然資源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源的利用效率和效益。今后，應(yīng)該采取綜合措施鼓勵和支持規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營。
五、進(jìn)一步重視解決好農(nóng)民工問題
農(nóng)民工問題與上述城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村等問題有著密切聯(lián)系。在2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡稱《意見》）就已提出：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”；“農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障”?！兑庖姟诽岢龅囊幌盗姓叽胧?，對解決農(nóng)民工問題已經(jīng)起到并將繼續(xù)起著重要作用。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。下面談?wù)勥M(jìn)一步重視解決農(nóng)民工問題的一些看法。
?。ㄒ唬┺r(nóng)民工的概況和重要作用
農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，是繼聯(lián)產(chǎn)承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后，我國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，對增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等，都起到了重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)做出重大貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工既姓“農(nóng)”、也姓工，是農(nóng)民和工人的結(jié)合體，主要指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工或在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工可分為兩部分：一部分長年在城鎮(zhèn)居??；另一部分是城鄉(xiāng)“兩棲”群體。1994年農(nóng)民工6000萬人；2000年8840萬人；2005年1.4億人；2008年2.25億人，其中外出打工的1.4億人（其中約20%已經(jīng)舉家在城鎮(zhèn)長期定居，逐漸融入了城鎮(zhèn)生活，已成為城鎮(zhèn)的新型居民，但還沒有打工地的城鎮(zhèn)戶籍）。
2004年“中央一號文件”明確認(rèn)定，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。目前，農(nóng)民工占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的57.6%、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52.3%，在數(shù)量上已經(jīng)超過了傳統(tǒng)意義城鎮(zhèn)居民的產(chǎn)業(yè)工人。
農(nóng)民工的重要作用，一是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民人均土地少，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)增加收入很有限，農(nóng)民工的工資性收入，已成為農(nóng)民增加收入的一大亮點。二是促進(jìn)了城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展。在建筑、礦山、加工制造、服務(wù)等行業(yè)，農(nóng)民工包攬了大部分重活、臟活、累活、險活，農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)人力資源的重要組成部分。三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。已形成的農(nóng)民、市民、農(nóng)民工三元人口結(jié)構(gòu)，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化、具有中國特色的階段性人口結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┺r(nóng)民工與農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的關(guān)系
有人擔(dān)心，年青人進(jìn)城打工，“386199部隊”（38代表婦女，61代表兒童，99重陽代表老人）留守農(nóng)村，農(nóng)村會不會缺乏勞動力，對這個問題我們曾做過大量調(diào)查研究。
比如，今年國情長假期間我們到河北涿州調(diào)研，在田間問幾個五六十歲年紀(jì)的農(nóng)民時，他們講：兒子和女兒都在外地打工，農(nóng)忙季節(jié)不需要回來；雇人收一畝玉米需六十元，耕地、播種都是雇人用機(jī)械干；澆水、施肥、剝玉米皮等勞動強(qiáng)度不大的活，五六十歲的人都能干；現(xiàn)在種地與過去不一樣了，過去重活靠苦力，現(xiàn)在重活靠機(jī)器，過去靠經(jīng)驗，現(xiàn)在靠技術(shù)、靠資金，現(xiàn)在種地比過去費力少了、花錢多了，播種、耕地、收獲、肥料、良種、澆水等都需要錢，沒有錢種不好地，兒女在外打工多掙點錢，老人在家種地多花點錢，才能把莊稼種好。
再比如，2009年11月到鄭州調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工在城里務(wù)工經(jīng)商買房子后，把農(nóng)村的老人接到城里住，他們在農(nóng)村的承包地流轉(zhuǎn)給他人種，對雙方都有利。
上述兩例調(diào)查可以看出，青年人進(jìn)城打工與“386199” 部隊留守農(nóng)村，二者不僅不矛盾，還有著互補互促作用，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和土地規(guī)?；?jīng)營。所以，要辯證的分析一些農(nóng)村“386199部隊”留守農(nóng)村的現(xiàn)象，總體上說是利大于弊，對于存在的問題應(yīng)該設(shè)法解決，比如一些農(nóng)民文化水平低的問題，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范等加以解決。上述講到的水利化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)技術(shù)集成化和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，是大趨勢，搞得好了，農(nóng)業(yè)需要的勞動力逐年減少。最近到河南新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)劉莊社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1050畝地僅用19人經(jīng)營管理，糧食畝產(chǎn)穩(wěn)定在1000公斤以上，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)靠得是科學(xué)種田和水利化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，靠得是資金投入。
據(jù)有關(guān)部門分析，我國農(nóng)村有勞動力5.3億人，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平狀況下，農(nóng)業(yè)需要1.8億常年勞動力，盡管已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)2.25億人，但這些農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)還不很穩(wěn)定，而且留在農(nóng)村的富余勞動力還有1.25億人。今后一定時期內(nèi)，考慮機(jī)械化、規(guī)?；教岣吆托略鲛r(nóng)村勞動力等因素，富余勞動力將越來越多，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，是一項非常重要而十分艱巨的任務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的水利化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)技術(shù)集成化和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；耐瑫r，必須進(jìn)一步重視解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、增加收入，才能更好更快地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
?。ㄈ┕綄Υr(nóng)民工需要解決的實際問題
公平對待農(nóng)民工，當(dāng)前需要盡快解決的的實際問題，總體上說，一是要在就業(yè)、住房、戶籍、社會保障方面，逐步縮小或消除差別，更公平地對待農(nóng)民工，當(dāng)前特別要按照2010年中央一號文件精神，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；二是提高農(nóng)民工工資，完善解決拖欠工資的長效機(jī)制；三是通過工會、勞動合同等形式，多種形式維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；四是政府和企業(yè)加大對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；五是改善農(nóng)民工的勞動條件，完善各種安全保障和保險，尤其要深入開展工傷保險全覆蓋行動和加強(qiáng)職業(yè)病防治工作；六是采取多種方式，改善農(nóng)民工的精神生活條件；七是城鄉(xiāng)兩個方面進(jìn)一步改善農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，要按照2010年一號文件精神，落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，同時要關(guān)心農(nóng)村留守兒童；八是要進(jìn)一步研究新生代農(nóng)民工（主要指1980年以后出生的青年農(nóng)民工）的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等方面的特點，逐步解決其實際問題，使新生代農(nóng)民工更多更好地融入城市，真正變?yōu)槭忻?；九是加快培育職業(yè)農(nóng)民（或叫農(nóng)業(yè)工人），使一些新生代農(nóng)民工就地或易地就業(yè)，解決好若干年后誰來種地、如何種地的問題；十是各級政府和有關(guān)部門，進(jìn)一步做好對農(nóng)民工的引導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。
上述城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和農(nóng)民工等幾個方面，都需要政府、農(nóng)民和企業(yè)增強(qiáng)互動、加強(qiáng)配合，處理好效率與公平、需要與可能、發(fā)展與穩(wěn)定、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體等多種關(guān)系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，深化改革，趨利避害，多措并舉，注重實效，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)雙贏的新格局，實現(xiàn)綜合效益最大化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。