2018年,按照國家和吉林省對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點各環(huán)節(jié)工作的時間節(jié)點要求,吉林市將改革措施與基層實際相結(jié)合,將黨委政府引導與基層自主創(chuàng)新相結(jié)合,平穩(wěn)順利完成“一區(qū)兩村”農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作。
“一區(qū)兩村”指昌邑區(qū)和吉林經(jīng)開區(qū)九站街道七家子村、永吉縣西陽鎮(zhèn)馬鞍山村。其中昌邑區(qū)為全國100家縣區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點之一;七家子村和馬鞍山村為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。
臨近2018年年底,馬鞍山村村民閆林生懸著的一顆心放下了——“現(xiàn)在咱村里有多少資產(chǎn)、哪些人能享受,都弄得清清楚楚了,人們心里踏踏實實的。”閆林生說。
閆林生的這一份踏實得益于該村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的落實。2018年,吉林市將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作作為農(nóng)村綜合改革的重中之重,成立領導小組,市農(nóng)村經(jīng)濟管理站及其下屬各站為推進改革試點工作牽頭單位。
“農(nóng)村集體資產(chǎn)如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合,就難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用;如果不盡早確權到戶,在城鄉(xiāng)一體化的進程中,這些資產(chǎn)就有流失或被侵占的危險。因此,要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,
把集體資產(chǎn)確權到戶,實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利。這樣,有利于拓寬農(nóng)民增收新渠道,讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。”吉林市農(nóng)村經(jīng)濟管理站站長劉筠說。
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,摸清集體資產(chǎn)是前提。為引導和規(guī)范各村清產(chǎn)核資工作,吉林市專門出臺指導意見,明確操作程序和辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在此基礎上自主探索實施。
吉林經(jīng)開區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理站站長楊潔介紹說,為了實現(xiàn)“家底清、群眾明”,七家子村成立了由村黨支部書記為組長,三委班子成員和黨員代表、村民代表為成員的村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組,明確了工作職責,制定了工作方案,召開了全村集體產(chǎn)權制度改革動員大會。然后,他們針對清產(chǎn)核資內(nèi)容一一核實,在村民無異議后才登記清算。
家底摸清了,接下來就要明確“什么人能來分蛋糕”——
“成員界定是改革的最大難點。破難的關鍵,就是堅持眾人的事由眾人商量。”昌邑區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理站站長潘振財說,改革中,各村都成立了專門的領導小組,由三委干部、有威望的老黨員和村民代表組成,領導小組不封口,“誰想進來都可以”,進一步保證了村民參與。這樣做的結(jié)果是,各村村民對成員界定沒有異議。
吉林市農(nóng)委相關負責人說,在推進改革的過程中,吉林市始終注重黨委政府引導和基層自主創(chuàng)新相結(jié)合。“市里出臺指導意見,而具體怎么辦全由村里自己定,這樣既能把住改革的大方向,讓基層改革有范可循,又能充分尊重群眾意愿,發(fā)揮基層智慧,讓改革經(jīng)得住群眾和歷史的檢驗。”
“過去農(nóng)村集體經(jīng)濟權屬不清,保護不嚴,個別村干部一人說了算,造成集體經(jīng)濟受損,引發(fā)群眾不滿。”劉筠說,“‘一區(qū)兩村’圓滿完成了改革試點任務,以后就能輕裝上陣,扎扎實實把村里的集體經(jīng)濟搞紅火。”