各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

　　我部組織制定了《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年10月20日

全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，做好“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生工作，更好地保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，特編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展背景

　　“十二五”時期，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。各級獸醫(yī)部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，攻堅克難、奮力拼搏，高質(zhì)量地完成了《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》確定的主要目標任務。國務院辦公廳發(fā)布《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，動物防疫工作步入規(guī)劃引領、科學防治的新階段；重大動物疫病防控部門合作、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應急管理機制日趨完善；全國消滅馬鼻疽，基本消滅馬傳貧；牛肺疫無疫狀態(tài)、瘋牛病風險可忽略水平通過國際認可；有效防范了非洲豬瘟等外來病的傳入風險；小反芻獸疫等突發(fā)疫情得到及時有效控制，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病流行強度逐年下降，全國連續(xù)多年未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，動物疫病防控工作取得顯著成效。生豬屠宰監(jiān)管職責劃歸農(nóng)業(yè)部門，打通了從養(yǎng)殖到屠宰衛(wèi)生質(zhì)量風險控制鏈條，理順了監(jiān)管機制；動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫更加規(guī)范，“十二五”期間全國產(chǎn)地檢疫畜禽526.45億頭（只、羽），屠宰檢疫畜禽304.66億頭（只、羽）；查處違反《動物防疫法》案件14.83萬件；《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）正式出臺，病死畜禽無害化處理長效機制建設有序推進；動物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在99%以上，獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制水平和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提高。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升，“十二五”末合格率達到94.8%，同比提高3.7個百分點。以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度加快推進，全國共認定官方獸醫(yī)11.05萬人、國際動物衛(wèi)生證書簽證獸醫(yī)官1466人，7.67萬人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。在全體獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又邁上了一個大臺階。

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設將站在更高的起點上，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，獸醫(yī)衛(wèi)生工作處于新的發(fā)展環(huán)境。一方面，我們需要審慎面對多重挑戰(zhàn)。一是動物疫病防控形勢并不樂觀。重大動物疫病在部分地區(qū)呈點狀散發(fā)態(tài)勢，一些人畜共患病仍呈地方性流行特點。國際動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易活躍，邊境地區(qū)動物和動物產(chǎn)品走私屢禁不止，外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在。養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低、活畜禽長途調(diào)運、現(xiàn)宰現(xiàn)食等養(yǎng)殖、流通和消費方式嚴重制約動物疫病防治水平的提升。二是動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理難度加大。從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的化學性風險和以人畜共患病為代表的生物性風險并存，難防范、難管理。三是獸藥行業(yè)小散亂差現(xiàn)象同時存在。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。假冒偽劣與生產(chǎn)經(jīng)營使用不規(guī)范問題交織，市場秩序需進一步規(guī)范。四是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%。行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實際屠宰量遠低于設計產(chǎn)能。收費代宰現(xiàn)象普遍。私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為嚴重干擾正常市場秩序，危害動物源性食品安全。另一方面，社會各界對獸醫(yī)衛(wèi)生工作提出更高要求的同時，對其重要性的認識理解也更加深入，我們已經(jīng)積聚了多種推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎勢能。“同一個世界，同一個健康”理念深入人心。以《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》為核心，以《重大動物疫情應急條例》《獸藥管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《生豬屠宰管理條例》《進出境動植物檢疫法實施條例》為骨干的獸醫(yī)法律體系基本形成。獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐、動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)藥品監(jiān)察工作體系相對健全。獸醫(yī)工作財政支持保障政策體系逐步優(yōu)化，強制免疫、撲殺、無害化處理補助制度不斷完善，獸醫(yī)工作人力物力財力保障機制初步建立。綜合判斷，獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　在全面建成小康社會的決勝階段，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，我們必須一手積極應對風險挑戰(zhàn)，一手牢牢把握科學發(fā)展的主動權(quán)。必須增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。必須更加準確把握“保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全”的獸醫(yī)衛(wèi)生工作新定位。必須在突出服務和促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎上，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。必須更加自覺地匯聚各方力量，加快構(gòu)建科學高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會化服務體系、企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管責任協(xié)同促進的有效管理格局，努力促進獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持四個全面戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領，以推動獸醫(yī)事業(yè)科學健康發(fā)展為目標，以“防風險、保安全、促發(fā)展”為主線，推動形成更加成熟的制度體系、更加健全的機構(gòu)隊伍、更加完善的財政保障機制，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理，防范外來動物疫病傳入風險，提高動物疫病和對人群健康危害較大的主要人畜共患病的防治能力，為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

　　（二）基本原則

　　——堅持把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力作為主攻方向。加強動物養(yǎng)殖、移動、屠宰等關鍵環(huán)節(jié)管理，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管。科學防范、有效控制、高效管理動物疫病風險和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

　　——堅持把全面改革創(chuàng)新作為根本動力。以有效提供公共服務、全面提升社會化服務水平為導向，深化獸醫(yī)管理體制改革，加快獸醫(yī)衛(wèi)生制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成公共機構(gòu)與管理服務對象共同促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機制。

　　——堅持把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務。整合政府與市場資源，強化人財物綜合保障能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)工作科學決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務生產(chǎn)能力。

　　——堅持把全面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關鍵舉措。在充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場秩序，激活各類生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，提高獸藥產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　——堅持把全面構(gòu)建社會共治格局作為重要抓手。創(chuàng)新管理方式，處理好政府與市場、中央與地方關系。深化行政審批改革，加強市場活動監(jiān)管，營造公平公正市場環(huán)境。加強對養(yǎng)殖屠宰生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管與服務，促進行業(yè)自律機制建設，監(jiān)督引導生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任。加快構(gòu)建政府主導、部門協(xié)作、社會參與和以生產(chǎn)經(jīng)營者為責任主體的動物疫病防治體系和動物源性食品安全管理體系，提高社會共治能力和水平。

　　（三）發(fā)展目標

　　——獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展保障措施更加有力。基礎設施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)標準規(guī)范體系更加完善，獸醫(yī)公共財政投入機制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)領域國際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫(yī)社會化服務水平顯著提高。

　　——動物疫病防治能力顯著增強。16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的考核標準。13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病以及對人群健康危害較大的人畜共患病防范和處置能力明顯提高，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。

　　——從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。活畜禽長距離大范圍調(diào)運逐步規(guī)范。病死畜禽無害化處理機制不斷完善。畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率超過97%，動物源主要耐藥菌增長率得到有效控制。屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)分級分類管理，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，動物源性食品安全保障能力大幅提升。

　　——獸藥行業(yè)和畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力進一步提升，中型以上生產(chǎn)企業(yè)占比超過70%，產(chǎn)能利用率提高10%以上。“十三五”末獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%，生豬代宰率下降10%以上，生豬屠宰場點“小、散、亂”狀況得到基本改善。

　　三、重點任務

　　（一）深化獸醫(yī)管理體制機制改革

　　1.健全完善獸醫(yī)工作體系。深入貫徹中央關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在鞏固《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）取得成果的基礎上，穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰等行業(yè)管理機構(gòu)隊伍。建立獸醫(yī)體系效能評估機制，出臺獸醫(yī)體系效能評估管理辦法和獸醫(yī)機構(gòu)條件能力建設標準，確立優(yōu)先發(fā)展事項和重點建設任務。根據(jù)法律規(guī)定，遵循事權(quán)和支出責任相適應的原則，加強獸醫(yī)機構(gòu)核心能力建設，科學合理配置人力物力財力資源，筑牢獸醫(yī)體系提供動物疫病風險防治和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務的平臺基礎。

　　2.調(diào)整理順獸醫(yī)機構(gòu)關系。省市縣三級，重點理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機構(gòu)之間的關系，建立獸醫(yī)衛(wèi)生信息通報、資源共享協(xié)作機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，重點統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。

　　3.著力加強獸醫(yī)隊伍建設。持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設，突出質(zhì)量導向，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍；兼顧實際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級防疫員隊伍。研究調(diào)整官方獸醫(yī)資格認定范圍，實施新一輪官方獸醫(yī)培訓規(guī)劃。加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，完善準入制度和獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范，嚴格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展。加強獸醫(yī)學歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育的有機銜接，促進獸醫(yī)隊伍持續(xù)提高專業(yè)技能。

　　4.大力推動獸醫(yī)社會化服務體系發(fā)展。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的獸醫(yī)社會化服務管理機制。綜合運用畜牧獸醫(yī)扶持補貼政策和金融保險杠桿等市場化手段，引導社會力量進入獸醫(yī)服務領域。推動提高基層獸醫(yī)服務組織化水平。鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構(gòu)，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務。提高動物防疫補助使用效率，推廣“政府購買服務”，探索將獸醫(yī)公益性服務交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)專業(yè)服務組織和其他市場主體承擔。鼓勵動物診療機構(gòu)開展標準化建設、實行連鎖式經(jīng)營。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動診療等方式，擴大獸醫(yī)診療服務半徑，提高服務質(zhì)量。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務和權(quán)益維護，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動力、增強新活力、拓展新空間。

　　（二）加強獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設

　　1.完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。遵循獸醫(yī)隊伍建設規(guī)律、動物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)狀，借鑒國際成熟經(jīng)驗，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《獸藥管理條例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標準，完善技術(shù)規(guī)程和標準體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務工作提供法律保障。

　　2.構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責。重點以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實驗室生物安全、動物診療機構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。明確細化綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，確保執(zhí)法行為合法有效。充實綜合執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法裝備水平，加強防疫檢疫執(zhí)法、應急處置等職業(yè)人員的生物安全防護，推動建立條件能力與執(zhí)法任務相匹配的保障機制。

　　3.構(gòu)建獸醫(yī)普法宣傳教育機制。強化獸醫(yī)系統(tǒng)學法用法宣傳教育，增強權(quán)力法定、權(quán)責一致意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，切實加強對管理相對人的法治宣傳，督促其履行動物防疫和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。健全普法工作機制，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動，擴大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，形成管理服務對象和利益相關方積極參與獸醫(yī)法治建設的良好氛圍。

　　（三）提高動物疫病防治能力

　　1.有計劃地控制凈化重點病種。深入貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，按照分類指導的原則，根據(jù)生物學特點和流行病學規(guī)律，制定實施優(yōu)先防治動物疫病的防治計劃和指導意見。在口蹄疫和高致病性禽流感防治中，繼續(xù)實施強制免疫、監(jiān)測凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病防治中，強化區(qū)域化管理，突出抓好免疫監(jiān)測和風險評估工作，嚴格動物移動管理，推進養(yǎng)殖場和重點養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測凈化。在奶牛結(jié)核病防治中，采取風險評估、移動控制與檢疫撲殺相結(jié)合的防治措施，強化奶牛健康管理。在狂犬病防治中，重點加強免疫和疫情監(jiān)測，協(xié)調(diào)促進犬類登記管理。在血吸蟲病防治中，以控制牲畜傳染源為重點，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。在包蟲病防治中，落實驅(qū)蟲、免疫等預防措施，加強檢疫和屠宰管理。在高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征防治中，強化種源監(jiān)測凈化。維持馬鼻疽全國無疫狀態(tài)，到2020年力爭全國消滅馬傳染性貧血。深入實施《全國小反芻獸疫消滅計劃（2016-2020年）》，力爭到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，全國其他地區(qū)達到非免疫無疫區(qū)標準。

　　2.防范外來動物疫病傳入風險。堅持疏堵結(jié)合，重點防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》確定的外來動物疫病。協(xié)作加強進口風險評估、入境檢疫等關鍵環(huán)節(jié)管理。完善境外無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認可機制。創(chuàng)新跨境動物疫病防控模式，完善邊境口岸動物防疫安全屏障、外來病監(jiān)測網(wǎng)絡，建立邊境免疫帶和風險控制區(qū)，健全監(jiān)測巡查制度，協(xié)作開展野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測，全面提高外來動物疫病風險預警和風險防范能力。

　　3.強化動物疫病綜合防治能力。一是實施種畜禽場疫病凈化策略。按照“政府引導、企業(yè)參與”的原則，調(diào)動各方面力量參與推進種畜禽場疫病凈化。出臺種畜禽重點疫病凈化標準，定期發(fā)布無特定病原場（群）名錄、種畜禽場疫病監(jiān)測情況。探索種畜禽場凈化評估與市場準入相銜接制度，逐步建立種畜禽場疫病凈化長效機制。二是嚴格養(yǎng)殖場所動物疫病風險管理。深入推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。健全生物安全隔離區(qū)（無規(guī)定動物疫病企業(yè)）建設標準，完善相關評估制度。綜合利用金融保險杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補貼等項目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)。出臺差異化流通監(jiān)管措施，促進形成養(yǎng)殖場所持續(xù)改善生物安全措施的內(nèi)生動力機制。三是深化無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。完善無疫區(qū)管理制度，支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設。加強區(qū)域內(nèi)動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應急反應體系建設，優(yōu)化流通控制模式，加強易感動物調(diào)入監(jiān)管。健全完善評估驗收工作機制。鼓勵已通過評估驗收的無疫區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種。在鞏固現(xiàn)有無規(guī)定動物疫病區(qū)建設成果的基礎上，推動區(qū)域化管理在更大范圍實施、向更高水平跨越。四是提升動物疫病監(jiān)測預警處置能力。重點強化市縣級及以下動物疫病預防控制機構(gòu)監(jiān)測、診斷能力。優(yōu)化監(jiān)測和流行病學調(diào)查措施，增強動物疫病監(jiān)測診斷信息采集傳遞的及時性、分析應用的科學性。加強動物疫病應急管理，完善應急預案，健全各級應急預備隊，探索建立與養(yǎng)殖業(yè)保險相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整的動物撲殺補助標準機制，合理配置應急資源，全面提升突發(fā)動物疫情應急處置能力和水平。

　　（四）加強動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理

　　1.嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理。建立養(yǎng)殖場所獸醫(yī)衛(wèi)生風險分級制度，強化高風險動物飼養(yǎng)場所監(jiān)管。實行畜禽免疫、投入品使用、調(diào)入調(diào)出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理，嚴格年度動物防疫情況報告制度。貫徹落實《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016-2020年）》，開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，深入治理濫用獸用抗菌藥及生產(chǎn)經(jīng)營使用非法獸藥問題。加強藥物飼料添加劑管理，減少亞治療濃度的預防性用藥，禁止人用重要抗菌藥在養(yǎng)殖業(yè)中的使用。實施獸用處方藥與非處方藥分類管理制度、獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。

　　2.嚴格動物移動環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理。鼓勵加強畜禽販運經(jīng)紀人管理。推動實施基于監(jiān)督管理和動物疫病監(jiān)測的產(chǎn)地檢疫出證制度。建立活畜禽移動控制與動物疫病監(jiān)測結(jié)合促進機制，強化調(diào)出地“準出”與調(diào)入地“準入”聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為，限制活畜禽由動物疫病高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運。出臺檢疫申報受理規(guī)范，加強向無規(guī)定動物疫病區(qū)、無規(guī)定動物疫病在建區(qū)輸入活畜禽的風險控制。嚴格實行輸入地檢疫審批制度和隔離檢疫制度。出臺乳用動物、種用動物和精液、卵、胚胎供體動物健康標準。嚴格乳用動物、種用動物檢疫審批，落實跨省引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋落地報告和隔離檢疫制度。明確合法捕獲野生動物、經(jīng)濟動物、比賽類動物和實驗動物的檢疫要求。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖分布情況，優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推動畜禽集中屠宰。完善肉品冷鏈物流體系。鼓勵采取電子交易等方式，促進屠宰場與養(yǎng)殖場直接對接交易，降低活畜禽流通引發(fā)的動物疫病傳播擴散風險和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全風險。

　　3.嚴格屠宰環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理。出臺屠宰企業(yè)風險分級管理規(guī)范，落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，推行生豬屠宰良好操作規(guī)范制度和危害分析與關鍵控制點管理制度，嚴格從生豬入場到肉品出場全過程質(zhì)量控制。強化生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬，注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為，降低屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險。

　　4.建立完善病死畜禽無害化處理機制。落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，加快建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。按照“誰處理、補給誰”的原則，推動建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。深化無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。引導支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營，促進病死畜禽資源化利用。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、地方政府和有關部門監(jiān)管職責，建立部門間監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理。

　　（五）推動獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　1.創(chuàng)新獸藥管理制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，改革獸藥產(chǎn)品批準文號管理制度，提高技術(shù)審查標準。修訂獸藥注冊辦法，調(diào)整不同類別獸藥注冊要求，建立符合中獸藥特點的注冊制度?？茖W設定寵物用藥質(zhì)量標準與食品動物用藥質(zhì)量標準。實施獸藥臨床研究和非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范。完善新獸藥安全評價標準，嚴格獸藥上市前風險評估。建立不良反應監(jiān)測和報告體系，加強對有潛在安全風險獸藥品種的安全性監(jiān)測和再評價工作。形成鼓勵創(chuàng)新、促進產(chǎn)品質(zhì)量提高的獸藥評審工作機制。

　　2.優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立市場準入和退出機制，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高獸藥產(chǎn)業(yè)集中度，遏制低水平重復建設勢頭。修訂獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)門檻，淘汰生產(chǎn)工藝落后和質(zhì)量安全隱患大的獸藥產(chǎn)品。改革完善強制免疫疫苗定點企業(yè)管理制度。加大獸用抗菌藥安全風險評估力度，加快淘汰高風險品種。支持研發(fā)新型抗感染藥物，動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯(lián)疫苗、新型標記疫苗及獸醫(yī)診斷制品、寵物和水產(chǎn)用疫苗。逐步壓減轉(zhuǎn)瓶培養(yǎng)方式、粉散預混劑等簡單劑型生產(chǎn)能力。鼓勵生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新。重點發(fā)展高密度培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術(shù)。加快發(fā)展寵物、牛羊、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖用動物專用藥，微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。支持利用現(xiàn)代先進技術(shù)開發(fā)佐劑、澆潑劑（透皮劑）、緩釋、控釋劑、靶向、粘膜給藥制劑。

　　3.營造良好獸藥市場環(huán)境。支持獸藥連鎖經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代獸藥物流體系。加強互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營管理，促進獸藥電子商務規(guī)范發(fā)展。嚴格管理抗菌藥物原料藥的銷售渠道，禁止抗菌藥物網(wǎng)絡銷售。加強誠信體系建設，建立獸藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)信用記錄，實施基于企業(yè)信用評價的差別化監(jiān)管制度，建立失信企業(yè)懲戒機制。落實企業(yè)獸藥質(zhì)量安全主體責任，建立經(jīng)營企業(yè)重點監(jiān)控制度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障獸藥質(zhì)量安全。

　　4.加強標準化建設。規(guī)范獸藥標準管理，建立獸藥質(zhì)量標準評價和淘汰機制，完善獸藥質(zhì)量標準體系。實施獸藥標準提升行動，提高標準的科學性、先進性和適用性。以禁用獸藥和人用抗菌藥為重點，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標準制訂力度。支持原輔材料控制、無特定病原體（SPF）雞（胚）病原微生物檢測方法、標準試劑研究。加強獸藥標準物質(zhì)管理，建立獸藥標準物質(zhì)審核制度，實施獸藥標準物質(zhì)與獸藥注冊準入關聯(lián)審批。鼓勵科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)參與標準物質(zhì)研發(fā)制備工作，提升獸藥標準物質(zhì)的供應能力。

　　5.提高技術(shù)支撐能力。完善獸用生物制品檢測體系，提高獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)控能力。支持獸醫(yī)診斷制品標準化、規(guī)范化生產(chǎn)。加大殘留檢測技術(shù)研究力度，完善獸藥殘留限量標準，支持獸藥殘留高通量快速檢測技術(shù)研究與推廣。制定獸藥風險評估和安全評價技術(shù)規(guī)范?？茖W布局全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測點，加強動物源細菌耐藥性監(jiān)測和風險評估，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。

　　（六）促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

　　1.優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局。遵循市場規(guī)律，引導屠宰企業(yè)合理布局。以推進集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵兼并重組，培育屠宰加工龍頭企業(yè)。支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，推動建立屠宰企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，促進大型屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵屠宰企業(yè)擴大協(xié)議養(yǎng)殖和自養(yǎng)規(guī)模，減少畜禽長途運輸。

　　2.完善屠宰準入退出機制。加強生豬和少數(shù)民族地區(qū)牛羊屠宰準入管理，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)。強化生豬屠宰企業(yè)環(huán)境影響評價，加大現(xiàn)有屠宰企業(yè)環(huán)境治理力度。加強肉品品質(zhì)檢驗人員資質(zhì)管理。嚴格代宰條件，規(guī)范代宰行為，推動屠宰企業(yè)自營化發(fā)展。

　　3.轉(zhuǎn)變屠宰行業(yè)發(fā)展方式。推進生豬屠宰標準化生產(chǎn)，引導屠宰企業(yè)標準化改造，提高屠宰機械化、自動化、標準化、清潔化、智能化生產(chǎn)水平。加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批以大中城市為銷售重點的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。完善肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，實施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略。實行肉品分類分級制度，鼓勵大型屠宰加工企業(yè)開展跨國經(jīng)營。

　　4.規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序。建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的質(zhì)量安全責任體系。強化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力建設。健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度。加強生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布屠宰統(tǒng)計信息。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”等風險物質(zhì)檢測制度。監(jiān)督代宰企業(yè)執(zhí)行屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標準。健全應急處理機制，有效預防、妥善應對屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。

　　（七）強化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力

　　1.完善獸醫(yī)科技管理機制。堅持把服務和促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展作為獸醫(yī)科技工作的出發(fā)點和落腳點，以保障獸醫(yī)衛(wèi)生安全為導向，優(yōu)化獸醫(yī)科技管理工作機制。加強各級各類獸醫(yī)教學科研單位、技術(shù)支持服務機構(gòu)信息交流共享，強化各級各類獸醫(yī)實驗室的溝通協(xié)作。促進建立以解決實際問題、加快科技創(chuàng)新為導向的科研成果評價機制。推動建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經(jīng)費投入保障機制。

　　2.強化獸醫(yī)科技創(chuàng)新推廣能力建設。強化中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心等技術(shù)支撐單位的能力建設。完善獸醫(yī)重點實驗室設施，改善獸藥標準物質(zhì)、生物制品和化學藥品工程技術(shù)等基礎研究條件。合理布局獸醫(yī)參考實驗室、專業(yè)實驗室，促進外來動物疫病研究、動物疫病綜合防治技術(shù)研究和畜禽產(chǎn)品安全保障技術(shù)研究。統(tǒng)籌利用各級各類獸醫(yī)科技資源，開展先進適用技術(shù)推廣示范，促進獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化應用。

　　3.突出獸醫(yī)科研重點。堅持需求導向，系統(tǒng)研究重點動物疫病病原學、流行病學、致病與免疫機制，新發(fā)病的診斷和防控技術(shù)，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術(shù)，以及凈化根除關鍵技術(shù)、動物疫病監(jiān)測預警新型技術(shù)、動物源性產(chǎn)品致病微生物監(jiān)測技術(shù)、非獸藥類添加物危害識別技術(shù)、肉品品質(zhì)檢測技術(shù)、從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風險追溯管理技術(shù)。鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和耐藥機制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術(shù)、動物專用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環(huán)境污染控制研究，促進動物疫病控制和動物源性食品安全保障能力全面提升。

　　（八）構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務信息化體系

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃信息化體系。堅持資源共享、信息互通，以“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究”為目標，以中央平臺為核心、省級平臺為支撐，以基層獸醫(yī)工作人員、養(yǎng)殖加工企業(yè)等各方廣泛參與的信息采集終端為基礎，集合對接畜牧獸醫(yī)信息資源，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管信息體系，形成以動物生命周期為主線，全面及時準確采集、傳輸、分析、應用動物疫病和其他獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的制度體系和運行機制，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息資源的融合利用，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風險監(jiān)測分析、預測、預警管理效能。

　　2.加強關鍵系統(tǒng)建設。建立動物疫病防控信息管理、預警預測和應急指揮系統(tǒng)，提升動物疫病防控決策能力。完善動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及進境動物檢疫管理系統(tǒng)，健全電子檢疫證明網(wǎng)絡體系，推廣電子標識等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)防疫檢疫監(jiān)督工作信息化。建立全國獸藥檢驗技術(shù)信息數(shù)據(jù)管理平臺。加強國家獸藥基礎信息平臺和國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)獸藥質(zhì)量安全可追溯。健全獸醫(yī)人員管理、官方獸醫(yī)培訓考核、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試等應用系統(tǒng)，提高獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)行為管理能力。推進全國屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)建設，動態(tài)監(jiān)測屠宰企業(yè)基本信息，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的在線可視化管理。

　　3.健全標準規(guī)范體系。建立獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理服務數(shù)據(jù)信息規(guī)范體系，實現(xiàn)各類公共機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享。完善信息平臺、交換接口等關鍵技術(shù)標準，促進公共機構(gòu)與市場主體數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)對接和融合利用。完善信息化建設運行管理規(guī)章制度，加強日常安全運行維護管理，保障獸醫(yī)行業(yè)信息化建設有序開展。

　　四、保障措施

　　（一）加強黨的領導

　　各級獸醫(yī)部門要切實加強黨的領導，堅持把落實全面從嚴治黨責任和推進中心工作緊密結(jié)合，做到一同謀劃、一同部署、一同考核。堅持把規(guī)劃落實和制度建設緊密結(jié)合，做到配套銜接、彼此呼應、相互促進。要切實增強制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)管事管人。深入推進黨風廉政建設，強化紀律約束，規(guī)范權(quán)力行使，加強對各級獸醫(yī)部門領導干部的監(jiān)督。不斷加強作風建設，突出責任擔當，在抓常抓細抓落實上下功夫，及時兌現(xiàn)向群眾做出的承諾，及時發(fā)現(xiàn)、及時解決規(guī)劃執(zhí)行中遇到的問題，真正把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推進獸醫(yī)衛(wèi)生健康發(fā)展的強大動力。

　　（二）加強協(xié)作配合

　　加強與質(zhì)檢總局、衛(wèi)生計生委等有關部門協(xié)作，按照職能分工抓好規(guī)劃的組織落實。農(nóng)業(yè)部將規(guī)劃明確的重點任務納入加強重大動物疫病防控延伸績效管理指標體系，推進規(guī)劃實施。各級獸醫(yī)部門結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)年度工作計劃，明確任務目標，細化工作措施，確保規(guī)劃落到實處。

　　（三）加強財政金融支持

　　積極爭取有關部門支持，健全獸醫(yī)工作財政支持保障機制。落實國家動物防疫支持政策，健全強制免疫和強制撲殺病種的進入和退出機制，優(yōu)化強制免疫、撲殺和無害化處理補助政策。加強動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管基礎設施建設，引導社會資本投向獸醫(yī)社會化服務領域。加強與銀行、保險等機構(gòu)合作，建立財政投入與金融保險、社會資本組合利用，獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務互相促進的新機制。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險，提高動物疫病風險防范能力。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，加大對養(yǎng)殖、屠宰、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放，為養(yǎng)殖屠宰加工貿(mào)易融合發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

　　（四）加強國際交流合作

　　堅持統(tǒng)籌國內(nèi)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展與積極參與全球獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系建設相結(jié)合，強化專業(yè)技術(shù)支撐，加強人才隊伍培養(yǎng)，提高我國參與國際獸醫(yī)衛(wèi)生標準制修訂能力。立足我國實際，吸收借鑒國際經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化應用先進、成熟的國際標準規(guī)則。強化雙邊多邊交流合作，開拓獸醫(yī)領域?qū)ν忾_放的廣度和深度，促進獸醫(yī)相關產(chǎn)業(yè)“走出去”。創(chuàng)新跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，促進周邊國家和地區(qū)動物衛(wèi)生風險管理能力共同提升，有效降低動物疫病傳入風險。

　　（五）加強宣傳引導

　　綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，搭建現(xiàn)代化宣傳平臺，利用各種渠道加強獸醫(yī)衛(wèi)生工作宣傳。普及獸醫(yī)衛(wèi)生科學知識，強化對獸醫(yī)從業(yè)者等易感人群的宣傳教育，提升社會各界動物疫病防治和獸醫(yī)公共衛(wèi)生防護意識。強化突發(fā)事件輿論引導，及時回應人民群眾對重大動物疫情、重點人畜共患病和動物源性食品安全的關切，努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展營造更好的輿論環(huán)境。

　　附表：各級各類機構(gòu)核心能力評價指標

各級動物疫病預防控制機構(gòu)核心能力評價指標

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)核心能力評價指標

各級獸藥監(jiān)察機構(gòu)核心能力評價指標