以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門全面推行“三項制度”，確保行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息及時公開、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。
二、主要任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時通過本部門或本級政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，向社會公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。
1.強化事前公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和本部門“三定”規(guī)定，編制公開本部門行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)職能等信息變化情況進行動態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法事項清單和隨機抽查事項清單應(yīng)當明確事項的名稱、類別、依據(jù)、主體等內(nèi)容，行政審批服務(wù)指南應(yīng)當明確審批事項的受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、流程時限、救濟渠道等內(nèi)容。部本級行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南由部內(nèi)有相應(yīng)執(zhí)法職責的司局（含派出機構(gòu)，下同）分別制定，由部法規(guī)司匯總報部領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)一向社會公開。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還應(yīng)當將本部門承擔行政執(zhí)法職能的機構(gòu)名稱、人員編制、執(zhí)法職責、單位地址、投訴舉報電話等向社會公開，并根據(jù)相關(guān)信息變化情況進行動態(tài)調(diào)整；農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的姓名、性別、執(zhí)法證件編號、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，應(yīng)當一并向社會公開。
2.強化事中公開。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，并用通俗易懂的語言告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟渠道等內(nèi)容，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。依照國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應(yīng)當按規(guī)定著裝、佩戴標識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
3.強化事后公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當自行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的，應(yīng)當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報上級主管部門。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。
1.規(guī)范文字記錄。部法規(guī)司根據(jù)司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標準，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式文本。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式，全面、準確、及時記錄行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動全過程有執(zhí)法文書記錄。
2.規(guī)范音像記錄。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當結(jié)合執(zhí)法實際，制定音像記錄規(guī)則，明確照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備的使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用和監(jiān)督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押、強制銷毀等直接涉及執(zhí)法相對人人身和重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當根據(jù)實際情況進行音像記錄。
3.規(guī)范記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法臺賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
4.規(guī)范結(jié)果運用。充分發(fā)揮執(zhí)法全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。加強執(zhí)法信息記錄的統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1.明確法制審核機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的法制工作機構(gòu)負責本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作。要加強法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
2.明確法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當對下一級執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。部本級重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單由部法規(guī)司會同部內(nèi)有關(guān)司局制定。
3.明確法制審核內(nèi)容。針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，自由裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)完成審核后，應(yīng)當根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核機構(gòu)進行審核。
4.明確法制審核責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主要負責人是推動落實本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責。要結(jié)合執(zhí)法實際，確定本部門重大執(zhí)法決定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核方式、時限、責任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責，法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,主要負責人要切實履行第一責任人職責，加強對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對下級推行“三項制度”的指導(dǎo)和督促，適時組織開展監(jiān)督檢查，對工作不力的要及時督促整改，確保“三項制度”工作落實到位。
（二）加強制度建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在2019年6月30日前，根據(jù)《指導(dǎo)意見》和本方案對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度進行全面清理，不符合要求的要及時進行修訂。行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南、音像記錄規(guī)則、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準的制修訂工作要于2019年12月31日前完成。部法規(guī)司要根據(jù)國務(wù)院辦公廳和中央編辦、司法部的統(tǒng)一部署，及時制修訂農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式。
（三）加強信息化建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要切實加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通互享，采取有效措施整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，全面提升執(zhí)法信息化水平。部法規(guī)司要進一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺，地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分利用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺等執(zhí)法信息化系統(tǒng)，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。要認真落實國務(wù)院決策部署，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?xùn)宣傳。部法規(guī)司要將“三項制度”作為每年全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法骨干和地方法制骨干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，安排專題培訓(xùn)課程。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門也要舉辦本地區(qū)、本部門“三項制度”專題培訓(xùn)班，組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政審批人員、政務(wù)服務(wù)人員認真學(xué)習(xí)“三項制度”，確保其熟練掌握相關(guān)要求。要認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，及時總結(jié)、推廣各地推行“三項制度”的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型示范帶動作用，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
?。ㄎ澹┘訌姉l件保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極與財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒物品處置經(jīng)費等納入同級政府財政預(yù)算。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法實際，研究提出省市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備需求，主動向黨委政府匯報，將其納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政執(zhí)法機關(guān)裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。
（六）加強隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。