各司，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，是深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措，是普法工作重要頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱31號(hào)文）的要求，結(jié)合能源監(jiān)督管理實(shí)際，現(xiàn)就能源行業(yè)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)能源行業(yè)普法工作。黨的十九大報(bào)告提出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。黨的十八屆四中全會(huì)要求實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》規(guī)定，要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。31號(hào)文強(qiáng)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)，要進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查。
國(guó)家能源局作為能源行業(yè)監(jiān)督管理部門，既承擔(dān)著能源法律法規(guī)規(guī)章的起草、制定和執(zhí)行職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著能源法律法規(guī)規(guī)章的宣傳教育職責(zé)，一定要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神和各項(xiàng)要求，明確普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，努力形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局，為全面依法治國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。在能源監(jiān)督管理中，要將能源普法意識(shí)貫穿于執(zhí)法行為的始終，將能源普法工作融入執(zhí)法工作的全程，將能源普法的責(zé)任要求作為執(zhí)法的主要責(zé)任。特別要強(qiáng)化執(zhí)法為民的核心價(jià)值追求，暢通公眾廣泛參與立法和政策制定的渠道，充分發(fā)揮執(zhí)法“面對(duì)面”的優(yōu)勢(shì)，多途徑開展現(xiàn)場(chǎng)普法，提高普法工作的有效性和及時(shí)性。統(tǒng)籌推進(jìn)能源法治建設(shè)與能源發(fā)展改革工作，圍繞發(fā)展改革中涉及的法治熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在普法工作中結(jié)合具體制度，用中央最新的改革精神和要求理解有關(guān)法律條文并進(jìn)行宣講，多方式做好宣傳和解讀，弘揚(yáng)法治精神和改革精神，正確引導(dǎo)輿論，把普法貫穿于能源監(jiān)督管理全過程。
二、職責(zé)任務(wù)
（一）建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制
各單位要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則建立普法責(zé)任制，把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入本單位工作總體布局。積極探索能源執(zhí)法普法與法治思維、法治方式、宣傳方式、群眾工作、社會(huì)工作等方面緊密結(jié)合的理念、制度、機(jī)制和方法，制定本單位普法規(guī)則、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落到實(shí)處，見到實(shí)效。
（二）明確能源行業(yè)普法內(nèi)容
要持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，以及以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，培養(yǎng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)能源法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)提升能源行業(yè)依法履職辦事的能力和水平。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。堅(jiān)持普治并舉，積極推進(jìn)能源行業(yè)法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高能源治理法治化水平。
（三）建立能源行業(yè)普法責(zé)任清單制度
結(jié)合監(jiān)督管理職責(zé)和本行業(yè)特點(diǎn)開展普法工作，切實(shí)落實(shí)普法責(zé)任清單（見附件1）中明確的各項(xiàng)普法任務(wù)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，在履行能源監(jiān)督管理職責(zé)的過程中，圍繞監(jiān)督管理工作所涉及的具體法律條文，積極承擔(dān)面向行政管理相對(duì)人、能源行業(yè)和社會(huì)公眾的普法責(zé)任。要把能源普法融入能源監(jiān)督管理的全過程、各環(huán)節(jié)，將普法意識(shí)貫穿于執(zhí)法行為的始終，將能源普法職責(zé)要求作為執(zhí)法的主要責(zé)任之一。要以生動(dòng)直觀的方式，向能源企業(yè)和社會(huì)公眾宣傳能源法律法規(guī)規(guī)章，營(yíng)造良好的尊法學(xué)法守法用法的氛圍，讓行政相對(duì)人及人民群眾更好地理解和自覺遵守法律規(guī)定。
（四）切實(shí)做好能源行業(yè)普法培訓(xùn)和法治文化建設(shè)
健全完善能源行業(yè)普法培訓(xùn)機(jī)制，完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)干部職工集體學(xué)法和自覺學(xué)法，推進(jìn)日常學(xué)法常態(tài)化。廣泛開展經(jīng)常性的學(xué)法活動(dòng)，普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)的重點(diǎn)法律法規(guī)，開展專門的能源法治培訓(xùn)，或在日常能源業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加法治培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)學(xué)法用法的考試考核，完善評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)造良好的能源行業(yè)學(xué)法用法氛圍。推動(dòng)普法與能源行業(yè)文化建設(shè)深度結(jié)合，大力開展契合能源行業(yè)特點(diǎn)的法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，自覺把法治元素融入本部門、本行業(yè)文化建設(shè)中，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治實(shí)踐中，發(fā)揮法治文化的價(jià)值引領(lǐng)和精神熏陶作用。
（五）充分利用能源立法過程開展普法
在能源法律法規(guī)規(guī)章的起草、制定過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及能源企業(yè)、社會(huì)公眾等切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的以外，要向社會(huì)公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。加強(qiáng)與能源企業(yè)、社會(huì)公眾等的溝通，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見的有關(guān)情況，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)能源法律的理解和認(rèn)知。能源法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后，通過國(guó)家能源局官方網(wǎng)站、中國(guó)能源普法網(wǎng)站、能源行業(yè)相關(guān)新聞媒體等以通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行公布、解讀或釋義，以利于理解掌握和推廣執(zhí)行。
（六）圍繞能源行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展普法
在涉及能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源體制機(jī)制改革、能源安全生產(chǎn)等公眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，要加強(qiáng)政策宣講和法律法規(guī)講解，把貫徹落實(shí)中央精神與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把能源普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，使熱點(diǎn)案事例的依法處理變成全民普法公開課。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，組織執(zhí)法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀。在普法過程中，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章解讀產(chǎn)生疑問時(shí)，法制部門應(yīng)按照立法規(guī)定，做好專業(yè)解答。
（七）建立以案釋法普法制度
加強(qiáng)法治宣傳教育工作，建立健全以案釋法報(bào)送制度，建設(shè)能源行業(yè)以案釋法資源庫(kù)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與警示教育功能。各單位應(yīng)按照法治宣傳教育案例模板（見附件2）對(duì)能源行業(yè)典型案例進(jìn)行收集、整理、分析和發(fā)布；積極推動(dòng)全程說理式執(zhí)法，結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行等全過程。要以能源法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等為載體，組織行政執(zhí)法人員、專家學(xué)者、律師等開展經(jīng)常性以案釋法普法教育活動(dòng)。
（八）創(chuàng)新能源行業(yè)普法工作方式方法
組織開展能源行業(yè)主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，形成政企聯(lián)動(dòng)普法工作機(jī)制，設(shè)立能源行業(yè)普法宣傳教育示范基地。積極探索新型載體在普法宣傳中的運(yùn)用，注重國(guó)家能源局官方網(wǎng)站和微博、微信、客戶端等新媒體的普法作用；支持創(chuàng)辦中國(guó)能源普法網(wǎng)站，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的能源普法網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。編制出版國(guó)家能源“七五”普法數(shù)字化讀物和年度能源工作文件匯編。在做好日常宣傳的同時(shí)，充分利用“12.4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開展能源行業(yè)普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳效果。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能源普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把建立和落實(shí)能源普法責(zé)任制擺上重要日程，把能源普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推動(dòng)本部門本單位普法責(zé)任制的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要及時(shí)研究解決能源普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為能源普法工作創(chuàng)造條件。
（二）建立能源普法工作機(jī)制
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立由國(guó)家能源局牽頭，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門、相關(guān)能源協(xié)會(huì)和能源企業(yè)參加，上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的能源行業(yè)普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。各單位要建立單位內(nèi)部普法工作機(jī)制，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到具體部門，明確具體措施，指定責(zé)任人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣能源普法宣傳要堅(jiān)持“創(chuàng)造新方法、開辟新途徑、營(yíng)造新聲勢(shì)、樹立新典型”，認(rèn)真總結(jié)推廣各單位開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立能源普法宣傳的典型和榜樣，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入，不斷提高能源行業(yè)普法工作水平。
中共國(guó)家能源局黨組
2018年1月23日