一、總體思路

　　根據(jù)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，緊密結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，主動(dòng)作為，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格履行各級(jí)水行政主管部門(mén)水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)172項(xiàng)重大水利工程、面上重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，突出“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”的監(jiān)督工作要求，形成高壓嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察效能，有效管控水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，為新時(shí)代水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。
 

　　二、主要工作安排

　?。ㄒ唬┧ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作安排

　　1.加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作指導(dǎo)

　　（1）制定水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見(jiàn)，提出任務(wù)清單，進(jìn)一步明確水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作定位、主要職責(zé)和任務(wù)內(nèi)容，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展。

　　（2）研究修訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號(hào)），根據(jù)新時(shí)代水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要求，對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，推進(jìn)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

　　2.開(kāi)展水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查

　?。?）對(duì)18個(gè)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督巡查。

　　根據(jù)重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況，制定年度水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查工作計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)水利部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和由部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的部分重大水利工程開(kāi)展建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督巡查工作，加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。

　　（4）對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作巡視。

　　通過(guò)對(duì)有關(guān)部門(mén)單位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況和所負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽查檢測(cè)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量體系和實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)文件要求，認(rèn)真落實(shí)參建各方質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量行為。

　　3.組織指導(dǎo)部直屬項(xiàng)目站質(zhì)量安全監(jiān)督工作

　?。?）加強(qiáng)12個(gè)部直屬項(xiàng)目站的日常監(jiān)督檢查和工作考核。加強(qiáng)項(xiàng)目站日常監(jiān)督檢查，及時(shí)將工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)和監(jiān)督檢查成果報(bào)部。組織對(duì)12個(gè)項(xiàng)目站開(kāi)展工作考核，提升監(jiān)督工作質(zhì)量。

　?。?）結(jié)合172項(xiàng)重大水利工程稽察，對(duì)云南滇中引水工程、大藤峽水利樞紐、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程等項(xiàng)目組織開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)巡查和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。

　?。ǘ┎勘炯?jí)稽察工作安排

　　圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌考慮2019年水利建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)，根據(jù)投資計(jì)劃安排，結(jié)合水利工程建設(shè)進(jìn)展等，部擬組織6批次稽察，對(duì)項(xiàng)目前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等內(nèi)容進(jìn)行稽察，加強(qiáng)對(duì)172項(xiàng)重大水利工程、面上重點(diǎn)項(xiàng)目的稽察力度。

　　第一批：主要支流治理項(xiàng)目稽察。計(jì)劃2月下旬至3月中旬，組織15個(gè)稽察組，對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)中的主要支流治理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行稽察，及時(shí)掌握近年來(lái)有關(guān)單位和地區(qū)主要支流治理項(xiàng)目建設(shè)情況，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二批：172項(xiàng)重大水利工程（江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)）稽察。計(jì)劃4月上旬至下旬，組織15個(gè)稽察組，對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的部分江河湖泊治理骨干工程和新建大型灌區(qū)開(kāi)展綜合稽察，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

　　第三批：病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和大型泵站更新改造項(xiàng)目稽察。計(jì)劃5月下旬至6月上旬組織15個(gè)稽察組，對(duì)在建病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程大壩安全鑒定情況、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)實(shí)施情況、工程建設(shè)資金管理使用情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展稽察；對(duì)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期審批、投資計(jì)劃下達(dá)、資金到位及完成和工程建設(shè)等內(nèi)容開(kāi)展稽察；對(duì)大型泵站更新改造項(xiàng)目總體完成情況開(kāi)展稽察。

　　第四批：172項(xiàng)重大水利工程（重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程）稽察。計(jì)劃6月下旬至7月中旬，組織15個(gè)稽察組，對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的部分重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程開(kāi)展綜合稽察，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

　　第五批：農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目稽察。計(jì)劃8月下旬至9月上旬組織15個(gè)稽察組，對(duì)2018年下達(dá)中央投資計(jì)劃的部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施、投資安排和資金到位、工程運(yùn)行管理和水質(zhì)檢測(cè)及達(dá)標(biāo)情況等開(kāi)展稽察。

　　第六批：172項(xiàng)重大水利工程（大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程）稽察。計(jì)劃10月中旬至下旬，組織15個(gè)稽察組，對(duì)部分大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程開(kāi)展綜合稽察，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

　?。ㄈ┝饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)工作安排

　　流域管理機(jī)構(gòu)要精心組織，認(rèn)真履行流域內(nèi)的監(jiān)督檢查職責(zé)，跟蹤質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況，及時(shí)掌握并上報(bào)相關(guān)問(wèn)題處理處罰情況，做好流域質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作。

　　1.抓好流域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)督工作。組織實(shí)施流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

　　2.積極開(kāi)展流域內(nèi)水利稽察。按照有關(guān)職責(zé)要求，組織開(kāi)展流域內(nèi)中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察，特別是對(duì)直屬重大水利工程的稽察監(jiān)督。

　?。ㄋ模┑胤剿姓鞴懿块T(mén)工作安排

　　地方水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行“強(qiáng)監(jiān)管”各項(xiàng)工作要求，全面落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，加大質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作力度，強(qiáng)化問(wèn)題整改，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)部。

　　1.認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，組織實(shí)施本地區(qū)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　2.積極開(kāi)展自主稽察。根據(jù)部稽察工作計(jì)劃，合理安排年度稽察任務(wù)，并將稽察工作計(jì)劃報(bào)部備案，對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)等面上項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)稽察，避免稽察出現(xiàn)空白盲區(qū)。

　　3.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題納入市場(chǎng)信用體系監(jiān)管平臺(tái),對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題和整改不力的項(xiàng)目和地區(qū)，責(zé)成有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　?。ㄎ澹﹩?wèn)題處理處罰和整改落實(shí)

　　對(duì)水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要統(tǒng)籌協(xié)作，多管齊下，聯(lián)促聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮整改合力，督促加大整改落實(shí)力度，確保問(wèn)題得到及時(shí)整改。

　　1.運(yùn)用清單問(wèn)責(zé)。以問(wèn)題清單和處罰辦法為依據(jù)，實(shí)行清單式管理，以追責(zé)問(wèn)責(zé)為主要抓手，嚴(yán)肅責(zé)任追究。通過(guò)以點(diǎn)帶面，舉一反三，督促有關(guān)地區(qū)和單位認(rèn)真履行管理職責(zé),帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一類(lèi)問(wèn)題的全面解決，降低同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生的機(jī)率。

　　2.強(qiáng)化督促整改。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)問(wèn)題整改督促”的要求，加大督辦力度，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、問(wèn)題突出和嚴(yán)重的地方及項(xiàng)目，約談?dòng)嘘P(guān)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志和項(xiàng)目法人，明確整改時(shí)限要求，確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。

　　3.加強(qiáng)整改反饋跟蹤。認(rèn)真梳理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，健全完善問(wèn)題整改反饋情況臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重、整改反饋不及時(shí)、整改落實(shí)不到位的地區(qū)和項(xiàng)目，適時(shí)組織“回頭看”復(fù)查，督促問(wèn)題整改。

　　4.加強(qiáng)成果運(yùn)用。充分運(yùn)用信息化管理手段，共享并實(shí)時(shí)溝通質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作成果。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督情況的匯總，深入分析地方水利工程建設(shè)管理實(shí)際情況和建設(shè)管理能力，歸納發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)管理中普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)建立問(wèn)題臺(tái)賬，深刻剖析產(chǎn)生原因，提出建立長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，提升監(jiān)督工作效能。

　?。┍O(jiān)督能力建設(shè)工作

　　進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和稽察隊(duì)伍建設(shè)和人員考核，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　1.優(yōu)化監(jiān)督方式方法。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，統(tǒng)籌開(kāi)展綜合性監(jiān)督檢查，把稽察與質(zhì)量監(jiān)督融合起來(lái)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制操作辦法和現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)，明確監(jiān)督檢查程序、檢查方法等，提高工作規(guī)范化水平。

　　2.加強(qiáng)監(jiān)督信息化建設(shè)。依托水利監(jiān)督信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化管理手段，及時(shí)溝通、傳遞和處理行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察的關(guān)鍵信息，做好監(jiān)督檢查情況的匯總和共享，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)督管理信息化建設(shè)。

　　3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組織召開(kāi)會(huì)議，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好考核測(cè)評(píng)，提升質(zhì)量監(jiān)督和水利稽察隊(duì)伍工作能力。計(jì)劃組織召開(kāi)質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)和水利稽察工作推進(jìn)會(huì)，同期舉辦質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和水利稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，交流工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作措施，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。做好專(zhuān)家的考核測(cè)評(píng)工作，提升查準(zhǔn)查實(shí)、查深查透問(wèn)題的能力，嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”的工作作風(fēng)。

　　4.嚴(yán)明廉潔紀(jì)律。踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，嚴(yán)格落實(shí)《廉政風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》要求，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，打造一支專(zhuān)業(yè)水平高、作風(fēng)素質(zhì)硬的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。

　　5.加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。針對(duì)部分地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、資金投資量大、建設(shè)任務(wù)重、基層監(jiān)督力量薄弱等實(shí)際情況，派員參與質(zhì)量監(jiān)督，組織部稽察專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合稽察，以“傳幫帶”的方式進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提升地方水利監(jiān)督能力。