第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)增長情況 

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

2008年，我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，面對“百年一遇”國際金融危機，以及國內(nèi)罕見低溫雨雪冰凍和汶川特大地震嚴重破壞的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院總攬國內(nèi)國際兩個大局、立足當(dāng)前、著眼長遠、果敢決策，及時出臺一系列宏觀調(diào)控政策，并準確把握調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住考驗，呈現(xiàn)出增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。

2008年我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，調(diào)整速度之快前所未有，先后經(jīng)歷了“雙防”、“一保一控”、“靈活審慎保增長”和“保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”等四個階段。中國的一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長財政政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和 行業(yè) 經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

為了保障擴大投資政策效果，財政部建立工作協(xié)調(diào)機制，推進科學(xué)決策；嚴格預(yù)算審核，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；改進資金分配機制，切實提高政府投資的效益。隨著一批重點工程陸續(xù)開工，政府投資的杠桿引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，帶動全社會固定資產(chǎn)快速增長。2009年前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個百分點。

促進消費的政策效果日益體現(xiàn)。擴大消費有利于改善我國投資與消費的比例關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一方面，中央財政切實加大對低收入群體補助力度，另一方面，在全國范圍內(nèi)實施“家電下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等補貼政策，實施房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策等，更為直接、主動地促進擴大消費。上述政策措施有效地拉動了消費需求。2009年前三季度，社會消費品零售總額89676億元，同比增長15.1%；扣除價格因素，實際增長17.0%，比上年同期加快2.8個百分點。

穩(wěn)定外需的政策得到有效落實。為了盡量緩解國際金融危機對出口的影響，財政部今年進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整相關(guān)進出口關(guān)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺的一系列稅費減免政策等。穩(wěn)定外需的財稅政策，對遏制出口過快下降起到了積極作用。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。財政部先后實施了“節(jié)能與新能源汽車的示范推廣試點”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“太陽能屋頂計劃”等，搶占未來發(fā)展制高點，培育新的經(jīng)濟增長點；采取預(yù)撥等方式，加快實施重大科技專項，提升我國科技實力。

貨幣政策調(diào)控效果也逐步顯現(xiàn)。貨幣信貸平穩(wěn)增長，銀行體系流動性充裕，金融業(yè)穩(wěn)健運行。信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，對災(zāi)區(qū)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持逐步加大。一些金融機構(gòu)已成立專門的中小企業(yè)信貸部門開展試點工作，普遍反映試點成效良好。

（二）2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策促進情況 分析

1、2008年

2008年，我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，面對“百年一遇”國際金融危機，以及國內(nèi)罕見低溫雨雪冰凍和汶川特大地震嚴重破壞的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院總攬國內(nèi)國際兩個大局、立足當(dāng)前、著眼長遠、果敢決策，及時出臺一系列宏觀調(diào)控政策，并準確把握調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住考驗，呈現(xiàn)出增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。一年來，我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，調(diào)整速度之快前所未有，先后經(jīng)歷了“雙防”、“一保一控”、“靈活審慎保增長”和“保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”等四個階段。

1）“防過熱、防通脹”階段

在2007年12月6日召開的2008年中央經(jīng)濟工作會議上，明確將防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，提出實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。之后，“從緊”貨幣政策接連出手，加速收緊銀根，加快化解流動性過剩，分別于1月25日、3月25日、4月25日、5月25日、6月15日，連續(xù)5次上調(diào)存款準備金率，由年初的14.5%提高到17.5%。與此同時，為進一步抑制糧食、農(nóng)資等價格過快上漲，1月1日，對原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至25%的出口暫定關(guān)稅；4月20日，在國內(nèi)用肥旺季,對出口的所有化肥及部分化肥原料加征100%的特別出口關(guān)稅；5月20日，對出口的磷產(chǎn)品，加征100%的特別出口關(guān)稅；5月28日，對部分食品、藥品、棉花等商品的進口關(guān)稅進行下調(diào)。由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，全國物價水平從5月起漲幅開始走低，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)增長和物價逐步回穩(wěn)的局面。

2）“保發(fā)展、控物價”階段

隨著“雙防”調(diào)控政策的穩(wěn)步實施，中國經(jīng)濟增長開始放緩，上半年GDP增長10.4%，同比回落1.8個百分點，“防過熱”取得明顯見效，但物價漲幅仍持續(xù)高位運行。期間，年初南方地區(qū)遭受低溫雨雪冰凍，6—7月部分地區(qū)發(fā)生洪澇，尤其是5月12日汶川發(fā)生特大地震等災(zāi)害影響，國民經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)增長遭受重創(chuàng)。國際上，油價、鐵礦石等初級商品的價格依然處于高位，美國次貸危機不斷惡化，外貿(mào)增速同比明顯放緩，外部因素對中國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)。中央審時度勢，在7月25日召開中央政治局會議，提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置，宏觀調(diào)控政策由此從“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一保一控”。期間主要出臺了以下政策：8月1日，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，將部分竹制品的出口退稅率提高到11％；9月1日，在全國統(tǒng)一停征個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔(dān)；9月11日，中央財政明確安排中小企業(yè)專項資金35.1億元，從6方面政策支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

3）“靈活審慎保增長”階段

9月15日，在華爾街曾經(jīng)叱咤風(fēng)云，有著158年歷史的美國第四大投行雷曼兄弟宣布申請破產(chǎn)保護，這一事件成為美國次貸危機演變?yōu)閲H金融危機的轉(zhuǎn)折點。針對國際環(huán)境劇烈變化與國內(nèi)政策的緊縮效果疊加，經(jīng)濟降溫過快，就業(yè)壓力突出的復(fù)雜形勢，中央果斷加大宏觀調(diào)控力度，實施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，密集出臺一系列促進經(jīng)濟增長的政策措施。期間，從緊貨幣政策不斷松動，由“上調(diào)”存款準備金率和存貸款利率開始進入“下調(diào)”通道，9月16日，下調(diào)貸款基準利率，對存款準備金率實施差別性下調(diào)；10月9日，存貸款基準利率、存款準備金率“兩率”同時下調(diào)，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅；10月30日，再次下調(diào)存貸款基準利率；在一個半月時間內(nèi)，存款準備金率最低下調(diào)至14%，一年期存款基準利率下調(diào)至3.6%，一年期貸款基準利率下調(diào)至6.66%。財政政策在穩(wěn)健中也趨于積極，9月19日，證券交易印花稅由雙邊征收改為單邊征收，國資委明確支持中央?yún)R金公司等中央企業(yè)增持或回購上市公司股份；11月1日，調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率；11月1日，出臺房地產(chǎn)“新政”，對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策以及首套房首付款比例進行調(diào)整。

4）“保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”階段

11月8日，在國際金融危機爆發(fā)并加速蔓延，世界經(jīng)濟增長放緩，我國經(jīng)濟增速也由宏觀調(diào)控下的適度回落向市場作用下的較快下行轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟社會的矛盾和問題進一步凸顯的嚴峻形勢下，國務(wù)院常務(wù)會議決定對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時部署擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，公布了今后兩年中央投資拉動社會4萬億元投資計劃，并明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。在12月8日召開的2009年中央經(jīng)濟工作會議上，進一步明確把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。按照這一“保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀政策取向，國務(wù)院從11月12日至12月24日接連召開了7次常務(wù)會議，密集度之高歷史罕見，分別 研究 了擴大內(nèi)需、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、解決企業(yè)困難促進經(jīng)濟發(fā)展、金融促進經(jīng)濟發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)及促進化肥 行業(yè) 改革發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長等具體政策措施。在貨幣政策方面，采取了大幅下調(diào)“兩率”，取消商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等措施，截止年底，大型存款類金融機構(gòu)執(zhí)行15.5%的存款準備金率，一年期存款利率下調(diào)至2.25%,一年期貸款利率下調(diào)至5.31%。在財政政策方面，決定實施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費改革，大幅提高2009年糧食最低收購價，取消和停止一批行政事業(yè)性收費，下調(diào)出口關(guān)稅，提高出口退稅率等手段，進一步減輕企業(yè)和群眾的負擔(dān)，從而有效刺激消費，推動內(nèi)需不斷擴大，促進全年經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

2、2009年

國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻對我國形成較大的周期性調(diào)整壓力，我國企業(yè)還面臨生產(chǎn)要素價格上升、市場需求結(jié)構(gòu)變化和節(jié)能減排等政策性導(dǎo)向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力，2009年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中不利因素和不確定因素增多。

1）次貸危機的惡化使世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難

次貸危機繼續(xù)向縱深發(fā)展，正在嚴重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機到底會發(fā)展到什么程度和什么時候充滿不確定性。次貸危機對實體經(jīng)濟的影響繼續(xù)擴散，由于發(fā)達國家金融領(lǐng)域普遍出現(xiàn)信用和信心危機，企業(yè)從資本市場直接融資規(guī)?？s水，商業(yè)銀行普遍的惜貸行為使工商業(yè)實體經(jīng)濟活動失去金融支持。美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟體經(jīng)濟增長前景黯淡，經(jīng)濟全球化造成的世界各國經(jīng)濟周期同步性將放大次貸危機對全世界實體經(jīng)濟的拖累。資本市場和房地產(chǎn)市場資產(chǎn)價格大調(diào)整嚴重打擊經(jīng)濟信心，使世界經(jīng)濟的復(fù)蘇可能進一步推遲。世界經(jīng)濟復(fù)蘇缺乏新的增長點，2009年世界經(jīng)濟增長率和貿(mào)易增長率低于2008年。今年8月份以來，全球經(jīng)濟降溫使國際油價跌幅超過30%，帶動其它國際大宗商品價格不同程度的下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現(xiàn)見頂回落跡象，2009年隨著世界經(jīng)濟進一步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。

2）國際經(jīng)濟低迷將進一步收縮我國外部需求

2008年，美國經(jīng)濟陷入次貸危機后的低迷狀態(tài)，美元對人民幣大幅貶值，我國對美國出口增速大幅放緩，1-8月份僅增長10.6%。但由于人民幣對歐元匯率相對穩(wěn)定，1-8月份對歐盟出口仍然增長26.3%。次貸危機負面影響已經(jīng)從美國向歐洲、日本和新興國家傳導(dǎo)，歐盟和日本二季度經(jīng)濟負增長；同時，8月份以后美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值加快，2009年我國對美、歐、日等主要經(jīng)濟體出口可能全面放緩，外貿(mào)順差規(guī)模進一步縮小，凈出口對經(jīng)濟增長的下拉影響比2008年更加嚴重，使我國2009年產(chǎn)能過剩矛盾更加突出。 

3）房地產(chǎn)開發(fā)投資降溫，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資減速

1-8月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長29.1%，占固定資產(chǎn)投資總額的21.4%。但房地產(chǎn)成交量大幅萎縮，房價調(diào)整跡象明顯，房地產(chǎn)開發(fā)商資金鏈緊張，市場可能由“量跌價滯”進一步發(fā)展為“量價齊跌”，初步預(yù)計，在2008年高基數(shù)的臺階上，2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將下滑到10%以下，房地產(chǎn)投資增量從6800元減少為3200億元，這將導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資明顯減速。由于房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈較長的支柱產(chǎn)業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟擴張的龍頭產(chǎn)業(yè)，它的周期性調(diào)整將拖累一連串 行業(yè) 景氣度下降，鋼鐵、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資可能隨之減速。地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，今年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降影響2010年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

4）城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大

2008年支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但農(nóng)民進一步增收面臨許多制約因素，股市和房市調(diào)整使城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入縮水，扣除物價因素后城鄉(xiāng)居民實際收入增幅比前幾年下降。“奧運景氣”消失后，社會消費品零售總額增長速度可能逐步放緩。汽車、住房兩大消費熱點開始降溫。1-7月份，商品房銷售面積同比下降10.8%，增幅下降37.2個百分點。上半年汽車銷量增幅回落11.4個百分點，8月份全國汽車銷售環(huán)比下降5.53%，同比下降6.34%。房地產(chǎn)和汽車兩大消費熱點退潮后在短期內(nèi)很難由其它消費熱點替代，2009年社會消費品零售的名義增長和實際增長都低于2008年。

5）成本上升與產(chǎn)能過剩“兩碰頭”，企業(yè)效益不容樂觀

2008年不得已對成品油、電力、公用事業(yè)等價格實行行政管制的負面作用越來越大，經(jīng)濟運行正常秩序受到較大影響。8月份火力發(fā)電僅增長1.8%，從供給方面約束了工業(yè)生產(chǎn)正常增長，如不及時解決這一突出矛盾，工業(yè)急劇減速將會威脅到我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。2009年我國能源資源等要素價格形成機制改革勢在必行，但在產(chǎn)能過剩背景下企業(yè)將面臨成本上升而銷售價格難以提高的重壓，企業(yè)效益大幅滑坡，財政收入形勢嚴峻。

二、2010年我國宏觀經(jīng)濟走勢預(yù)測

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟走勢預(yù)測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復(fù)建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟運行的基本特征，當(dāng)年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟由大幅負增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達到10.8%左右；內(nèi)需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預(yù)計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿(mào)易保護主義進一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟體為促進經(jīng)濟加速復(fù)蘇，目前施行的擴張性經(jīng)濟政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟和貿(mào)易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經(jīng)濟有明顯的正拉動作用。

國內(nèi)繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)強勁復(fù)蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟增速回升快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時，貿(mào)易和投資保護主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟增長可能低于2%，我國對外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內(nèi)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

在家電下鄉(xiāng)政策的帶動下，家電產(chǎn)品在農(nóng)村的銷售情況一直很不錯，銷量與去年相比略有上漲，在這種經(jīng)濟形勢下，已經(jīng)超出我們的心理預(yù)期了。像電磁爐、榨汁機、烘手機等新型小家電，近兩年來在農(nóng)村市場的銷售一直很不錯。

不過，相對于冰箱、彩電等大家電在農(nóng)村市場銷售的節(jié)節(jié)攀升相比，電磁爐、烘手機、微波爐等小家電的銷售卻一直不溫不火，數(shù)量少、比重輕。

一方面是農(nóng)村市場對于新型小家電的需求旺盛、增長動力足，另一方面卻是“家電下鄉(xiāng)”系統(tǒng)內(nèi)的小家電銷售不佳。小家電營銷專家洪仕斌指出，許多農(nóng)村小家電經(jīng)銷商實力弱，達不到下鄉(xiāng)政策的相關(guān)要求，只會以低價來吸引農(nóng)民，所以才會出現(xiàn)“市場總量大但下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售少”的奇怪現(xiàn)象。

與大家電產(chǎn)品相比，小家電雖產(chǎn)品種類和企業(yè)數(shù)量眾多，但 行業(yè) 進入門檻低、產(chǎn)品整體質(zhì)量不高等弊端，特別是缺乏一批領(lǐng)軍型大企業(yè)的推動，整個 行業(yè) 的競爭相對無序而混亂。

“家電下鄉(xiāng)”政策不僅對中標(biāo)小家電整機企業(yè)的實力和水平提出了新的要求，更對小家電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展確立了新的發(fā)展方向。特別是對于完善像烘手機這樣的小家電的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，起到了積極的推動作用。

實際上，現(xiàn)階段許多小家電企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)并不健全，網(wǎng)點能輻射全國的企業(yè)在這 行業(yè) 的占比不會超過5%，還有一大批企業(yè)均處于地區(qū)性銷售狀態(tài)，更多的企業(yè)則是提供貼牌服務(wù)，并沒有銷售網(wǎng)絡(luò)。正是由于銷售網(wǎng)絡(luò)的不完善，許多小家電企業(yè)的產(chǎn)品往往停留于一二級市場上，借助蘇寧等連鎖賣場以及一些省級代理商的實力，來開拓銷售網(wǎng)絡(luò)。

而在網(wǎng)絡(luò)并不完善和成熟的三四級市場上，許多小家電產(chǎn)品還無法進入輻射。一位業(yè)內(nèi)人士透露，為了參與“家電下鄉(xiāng)”的中標(biāo)，一些中小企業(yè)則采取了在全國尋找省級代理商合作的方式，將產(chǎn)品銷售與服務(wù)完全外包給商家，由他們在當(dāng)?shù)剡M行網(wǎng)點開發(fā)、市場推廣、售后服務(wù)。這種松散型的網(wǎng)絡(luò)拓展方式，直接導(dǎo)致許多企業(yè)的小家電產(chǎn)品無法真正下鄉(xiāng)銷售。

此外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上，大家電產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)還處于建設(shè)和完善階段，而許多商家由于農(nóng)村消費者對于小家電產(chǎn)品的接受程度還不高，也缺乏足夠的資金開拓小家電的銷售服務(wù)網(wǎng)。

目前僅有熱水器、電磁爐、微波爐等類產(chǎn)品下鄉(xiāng)銷售，由于產(chǎn)品可以享受13%的財政補貼，但由于許多小家電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商，根本無法開具商業(yè)發(fā)票，還有一部分商家也不愿意為了銷售中標(biāo)產(chǎn)品而額外多交稅，反而促使消費者購買非中標(biāo)的產(chǎn)品。

當(dāng)前，銷售網(wǎng)絡(luò)的不健全、經(jīng)銷商實力的不匹配以及專業(yè)的小家電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏，已經(jīng)成為困擾小家電在農(nóng)村市場做大、走遠的瓶頸。一位企業(yè)負責(zé)人坦言，要想解決這一問題，就必須要推動小家電業(yè)的洗牌重組，提高 行業(yè) 進入門檻、推動產(chǎn)業(yè)升級。

如果僅依靠國家政策來推動小家電 行業(yè) 的洗牌，力量略顯單薄。這需要一批 行業(yè) 大企業(yè)的積極推動，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，加大產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升 行業(yè) 的進入門檻。適當(dāng)?shù)臅r候，一些大企業(yè)也可以通過價格戰(zhàn)的方式，來清洗一批在市場上“低價低質(zhì)”的企業(yè)，為農(nóng)村消費者提供更多“質(zhì)優(yōu)價廉”的產(chǎn)品。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點政策、法規(guī)

我國自2007年7月1日起，取消、下調(diào)了部分商品的出口退稅率。出口退稅率的調(diào)整共涉及2831項商品。其中，輕工產(chǎn)品占據(jù)絕大多數(shù)。小家電產(chǎn)業(yè)提價是惟一出路。

事實上，對整個家電 行業(yè) 來說，出口退稅的調(diào)整在幾年前已有過陣痛。2004年1月1日，國務(wù)院將部分家電產(chǎn)品的出口退稅率從17%下調(diào)至13%。

2004年調(diào)整出口退稅之前，小家電企業(yè)有10個點的利潤，出口退稅率下調(diào)后，還有8個點的利潤。但現(xiàn)在除了出口退稅下調(diào)之外，同時還有人民幣升值、原材料價格上漲等影響。一方面是成本不斷上升，另一方面是 行業(yè) 競爭激烈，因此導(dǎo)致整個小家電的利潤開始下滑。

近年來中國家電出口產(chǎn)品的平均利潤率不足10%。而長期以來，我國家電出口無序，在價格上的惡性競爭，已嚴重阻礙了家電 行業(yè) 的發(fā)展和出口。對許多小家電出口企業(yè)來說，短期內(nèi)“聯(lián)合提價”似乎已成為攀登險峻“華山”的惟一道路。

成本的上升并不能100%通過提價來消化。退稅率的下調(diào)，各方都要分攤成本。一般來說，客戶要消化至少50%以上的成本，剩下的成本主要由外貿(mào)公司自身消化，這部分成本大多為20%～30%。而大部分生產(chǎn)企業(yè)由于受到原材料、人工成本上升的影響，利潤空間已經(jīng)很小，所以不愿或較少承擔(dān)出口退稅的成本。

三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準

享譽全球的獨立國際衛(wèi)生組織NSFInternational），國際科學(xué)基金會（是一個非營利，非政府組織的公共健康和安全公司，是一個對于公共健康和安全方面的標(biāo)準制定的領(lǐng)軍組織。主要從事標(biāo)準的制定，產(chǎn)品的誰，教育和風(fēng)險管理等。）制定出一套烘手機標(biāo)準——NSFProtocolP335標(biāo)準。

NSF International制定了一個用于評估和測試商業(yè)烘手器衛(wèi)生的標(biāo)準。

“NSFP335—衛(wèi)生規(guī)定商業(yè)烘手器標(biāo)準”規(guī)定了烘手機的衛(wèi)生要求：

標(biāo)準包括要求在15秒內(nèi)完成烘手過程，使用空氣過濾效率高的空氣粒子高效過濾，從而消除99.9％或更多的空氣中的細菌。

其他需求包括：免提操作、水消毒、抗燒傷、產(chǎn)品清潔性、噪音水平。所有能達到衛(wèi)生烘手機標(biāo)準的烘手機均可使用NSF標(biāo)志。

據(jù)一項調(diào)查 研究 發(fā)現(xiàn)，超過90％的用戶衛(wèi)生間時都會盡量避免接觸公共廁所設(shè)備的表面，幾乎平均每10個受訪者中的6個均表示喜歡用紙巾，而不是傳統(tǒng)的電烘干機。

對于不使用傳統(tǒng)的烘手機的兩個比較主要的原因是，人們要花很長時間但它仍不能快速烘干手。

英國的Dyson公司是第一家獲得NSF　P335證書的公司。

NSFInternational仍然堅持每年審查和檢測設(shè)備，以確保那些印有NSF認證的烘手機仍然符合他們規(guī)定的這些要求。

上一篇：中國家用護理床產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
下一篇：臨床體外診斷試劑產(chǎn)品全球市場現(xiàn)狀及市場格局分析