第一節(jié) 我國經濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、我國GDP歷史發(fā)展情況

初步核算，2009年全年國內生產總值335353億元，比上年增長8.7%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為10.6%，比上年下降0.1個百分點；第二產業(yè)增加值比重為46.8%，下降0.7個百分點；第三產業(yè)增加值比重為42.6%，上升0.8個百分點。

2005-2009年我國GDP發(fā)展圖示    單位：億元

二、我國固定資產投資歷史發(fā)展情

2009年全年全社會固定資產投資224846億元，比上年增長30.1%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資194139億元，增長30.5%；農村投資30707億元，增長27.5%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資95653億元，比上年增長23.0%；中部地區(qū)投資49846億元，增長35.8%；西部地區(qū)投資49662億元，增長38.1%；東北地區(qū)投資23733億元，增長26.8%。

2005-2009年固定資產投資及其增長速度    單位：億元

三、我國進出口貿易歷史發(fā)展情況

全年貨物進出口總額22072億美元，比上年下降13.9%。其中，貨物出口12017億美元，下降16.0%；貨物進口10056億美元，下降11.2%。進出口差額（出口減進口）1961億美元，比上年減少1020億美元。

2009年貨物進出口總額及其增長速度   單位：億美元

2005-2009年貨物進出口總額    單位：億美元

四、未來我國宏觀經濟發(fā)展趨勢

當前，我國經濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調控將面臨更加復雜的環(huán)境，既有可能在經濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經濟增長的政策力度減弱過快，經濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經濟走勢預測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經濟緩慢復蘇，使中國外部經濟環(huán)境有所好轉，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結構調整作為宏觀調控的主要任務，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量余額同比增長率年內逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產投資政策體現(xiàn)有保有壓的結構性調控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產投資較快增長，企業(yè)技術升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設投資項目的新開工，政府基礎設施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經濟刺激政策的新增量小于2009年，國內外市場環(huán)境好轉但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設的政策約束對投資增長將產生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預計2010年固定資產投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應遞減。預計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿出口有望恢復正增長。世界經濟由大幅負增長轉為小幅正增長是中國出口恢復增長的基礎性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經濟總量彈性為5.3，即世界經濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿出口增速有望達到10.8%左右；內需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿易保護主義進一步加劇，貿易摩擦明顯增多，我國外貿出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結構調整和體制改革，將有利于經濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復蘇情景

如果世界主要經濟體為促進經濟加速復蘇，目前施行的擴張性經濟政策2010年全年都不退出，貿易保護主義得到抑制，全球貿易重新活躍，世界經濟和貿易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿政策不變，則我國外貿出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經濟有明顯的正拉動作用。

國內繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產開發(fā)投資重新恢復快速增長，十大產業(yè)調整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產業(yè)投資項目上馬，固定資產投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經濟出現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經濟加速復蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經濟增速回升快，經濟結構調整不充分，產能過剩矛盾進一步加劇，不利于經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調整情景

如果世界主要經濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經濟內生增長動力較弱，企業(yè)設備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產業(yè)結構將展開深度調整；同時，貿易和投資保護主義盛行，國際貿易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經濟增長可能低于2%，我國對外貿易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預防通貨膨脹放在宏觀調控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產投資增速大體與2009年持平。由于經濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經濟自主性增長動力不足，固定資產投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經濟出現(xiàn)繼續(xù)調整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產業(yè)結構深度調整來淘汰國內一批落后企業(yè)和落后產能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準發(fā)展及對產品影響

一、新醫(yī)改

2009年1月21日，我國30年的醫(yī)藥體制改革在擴大內需的背景下終于有了新突破，國務院在充分征求社會各界意見后，通過了新的醫(yī)改方案，提出今后3年國家將投入8500億，形成完善的基本藥物制度、基本醫(yī)療保障制度和健全的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等目標和措施。

1、政府投入資金支持醫(yī)改

國務院提出在未來三年將投入8500億用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，中央與地方的投入比例為4:6，與過去27:73相比，未來三年中央政府的醫(yī)改投入在顯著加大。新增資金三分之二用于供方，三分之一用于需方，重點向中西部傾斜。8500億元投入主要用于三大方面: 基本醫(yī)療保障制度建設、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化。在基本公共衛(wèi)生服務均等化方面,將有三方面投入：一是按項目為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務,2009年人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準不低于15元,2011年不低于20元；二是支持實施重大公共衛(wèi)生服務項目；三是專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構的人員經費、發(fā)展建設和業(yè)務經費由政府全額安排。

2、醫(yī)療保障制度擴增市場

未來3年，國家將使城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民（主要指城鎮(zhèn)非就業(yè)人群）醫(yī)保和新農合三大公立醫(yī)療保險的參保率提高到90%以上。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個人繳費標準，提高報銷比例和支付限額。兩項醫(yī)保的最高報銷水平已經鎖定，為人均收入的6倍。另外，新的醫(yī)保體系加大對尚未納入醫(yī)保人群的關注，如國家將增加投入重點解決國有關閉破產企業(yè)、困難企業(yè)等職工和退休人員，以及混合所有制、非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員（包括農民工）的醫(yī)保問題，大學生也被納入醫(yī)保范圍。這一制度的建立，可有望大幅提升藥品，尤其是醫(yī)保目錄內的藥品的市場規(guī)模，對制藥企業(yè)是巨大利好。

3、基本藥物制度尚不明朗

基本藥物制度已基本確立，即基本藥物的“定點生產”改為“實行公開招標采購”；“統(tǒng)一制定零售價”修改為“國家制定基本藥物零售指導價格，在指導價格內，由省級人民政府根據(jù)招標情況確定本地區(qū)的統(tǒng)一采購價格”，即國家不再制定統(tǒng)一的基本藥物零售價格；在基本藥物使用上，由“全部使用”改為“全部配備和使用”，尊重醫(yī)生和患者的用藥選擇權。毋庸置疑，基本藥物制度的實施會擴大普藥用藥市場，但是新定的招標采購方式卻也有自身的弊端，一個是藥品價格可能會大幅下降（據(jù)估計約為25%），制藥企業(yè)利潤難以保證，再就是招標權力如果不能有效監(jiān)督，反而會增加企業(yè)“投標運作成本”，并有可能導致劣幣驅逐良幣，那些高價的、質次的藥品充斥市場，而低價的、質優(yōu)的藥品則難以進場。

4、基層衛(wèi)生體系成為重點

醫(yī)改方案指出，未來應加強基層衛(wèi)生服務體系建設，解決結構性看病貴看病難問題，重點加強縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室和困難地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的全面覆蓋，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。國家3年內中央重點支持2000所左右縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設，使每個縣至少有一所縣級醫(yī)療機構基本達到標準化水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設標準。由此可以看出，在未來的幾年內，縣級醫(yī)院以下的衛(wèi)生體系將有較快增長，制藥企業(yè)應抓住機遇，進行產品結構調整，以更好的滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生需求。

5、中醫(yī)藥發(fā)展扶持力度加大

醫(yī)改方案一再強調要發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、疾病防控、疑難病癥解決等方面的“作用”和“優(yōu)勢”，加大對中醫(yī)院運行和中藥創(chuàng)新方面的投入力度，并在基本藥物目錄中收錄一半以上的中藥產品，要使具有中國特色的醫(yī)療體系和醫(yī)療方法發(fā)揚光大，揚威全球。不僅如此，國務院于5月7日還頒布了《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，作為醫(yī)改重要配套文件?！兑庖姟分赋?，要加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，把中醫(yī)和西醫(yī)放到同等重要的位置上，醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用，不僅如此，還要“將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍”。以上種種說明，未來的一段時間，國家政策將嚴重傾向中醫(yī)藥子 行業(yè) ，中醫(yī)藥從業(yè)人員將激增，中醫(yī)藥市場將迅速擴大，制藥企業(yè)，尤其是中藥生產企業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的有利時期。

6、省內中藥產業(yè)振興 規(guī)劃 出臺

日前，山東省經貿委會同科技廳編制的《山東省中藥產業(yè)振興指導意見（2009～2011年）》出臺，為省內中藥產業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略目標和具體扶持措施。《指導意見》強調，全省中藥產業(yè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以資源可持續(xù)利用為基礎，以市場為導向，以建設國家中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)（山東）基地（二期工程）為主線，突出自主創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，完善產業(yè)鏈條，實施名牌和標準化戰(zhàn)略，加強質量管理，做精做強骨干企業(yè)，提升技術和裝備水平，加快以中藥現(xiàn)代化為主推方向的產品結構調整和產業(yè)升級，促進山東中藥產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！吨笇б庖姟饭餐瞥霭隧椞嵘兴幃a業(yè)的優(yōu)惠政策措施：一是以完善中藥研發(fā)技術鏈和轉化鏈為主線，以已建省級工程技術 研究 中心、重點實驗室和省級中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)示范園、示范基地為主體，加快構建中藥新藥創(chuàng)新開發(fā)技術體系建設。二是鼓勵“強強聯(lián)合”，發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，促進全省中藥企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展。三是培育高新技術企業(yè)，認真落實企業(yè)應用新技術或新產品、中藥飲片進區(qū)和“新農合”等方面制定的財稅優(yōu)惠策。四是加強質量管理、標準化和知識產權建設。五是弘揚中藥傳統(tǒng)文化，加快中藥國際化進程。六是加大財支持力度，建立多渠道融資體系，繼續(xù)組織實施省中藥現(xiàn)代化科技專項，進一步加大省級財對省中藥現(xiàn)代化科技專項的投資力度，引導中藥企業(yè)進一步加大對 研究 開發(fā)經費的投入。七是加強中藥產業(yè)人才隊伍建設，設立“齊魯藥學特聘專家”崗位，給予資金扶持，有計劃地培養(yǎng)造就一批高水平的中藥學術和技術帶頭人、高級生產管理和經營人才、國際貿易人才、法律人才、實用技術人才及復合型人才，加快推進中藥科技創(chuàng)新體系建設。八是充分發(fā)揮和 行業(yè) 協(xié)會作用，積極推進中藥產業(yè)振興發(fā)展。

7、醫(yī)藥監(jiān)督持續(xù)加強

在醫(yī)改方案公布后的一段時期內，藥監(jiān)部門又出臺多個政策加強對醫(yī)藥 行業(yè) 規(guī)范和藥品質量的監(jiān)督監(jiān)管。4月份，國家食品藥品監(jiān)督管理局決定在藥品生產企業(yè)實行藥品質量受權人制度。藥品質量受權人制度是藥品生產企業(yè)授權其藥品質量管理人員對藥品質量管理活動進行監(jiān)督和管理，對藥品生產的規(guī)則符合性和質量安全保證性進行內部審核，并由其承擔藥品放行責任的一項制度。實行藥品質量受權人制度是強化藥品生產企業(yè)內部質量管理機制，明確質量責任，提高企業(yè)質量管理水平的有效措施，也是進一步強化企業(yè)是質量第一責任人責任意識的有效手段。6月2日，SFDA發(fā)布了《關于規(guī)范藥品購銷活動中票據(jù)管理有關問題的通知》，進一步強化藥品生產、流通過程的監(jiān)督管理，嚴厲打擊“掛靠經營”等違法行為和經銷假劣藥品違法活動，保障藥品質量安全。

8、醫(yī)藥科技專項正式啟動

2009年5月5日，“重大新藥創(chuàng)制”科技專項(簡稱新藥專項)在北京正式啟動實施。新藥專項是《國家中長期科學和技術發(fā)展 規(guī)劃 綱要(2006——2020年)》確定的十六個重大科技專項之一，其總體目標包括加快實現(xiàn)中國藥物 研究 和醫(yī)藥產業(yè)由仿制為主向自主創(chuàng)新為主的歷史性、戰(zhàn)略性轉變，推動中國逐步從“醫(yī)藥大國”發(fā)展成為“醫(yī)藥強國”。該重大專項分為3個實施階段：2008年—2010年，2011年—2015年，2016年—2020年。到2010年，專項計劃自主研制出30個創(chuàng)新藥物，其中應有部分藥物得到國際科學界和市場的承認。到2010年，專項還將建立多個綜合性藥物創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育出更多的創(chuàng)新型企業(yè)和產學研聯(lián)盟。該重大專項也包括中藥的現(xiàn)代化研發(fā)。據(jù)悉，該專項的預算投入為66億元，力爭研發(fā)出一系列治療惡性腫瘤、心血管疾病等10類重大疾病的創(chuàng)新藥物。

二、對產品影響

隨著人民群眾醫(yī)療服務需求的不斷增長、醫(yī)療衛(wèi)生領域改革的進一步深化以及政府對醫(yī)療 行業(yè) 投入的加大，未來很長一段時期內，醫(yī)療器械 行業(yè) 將以“市場需求旺盛、發(fā)展動力強勁”為發(fā)展的主旋律。
2009年的醫(yī)改新政必將帶來我國醫(yī)療器械市場整體擴容，其中低端醫(yī)療設備將面臨巨大需求，成為率先受益的 行業(yè) 。隨著改革開放的深入，國家綜合國力的增強，國家對醫(yī)療 行業(yè) 的投入不斷加大。2009年年初，國務院審議并原則通過了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009~2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。方案提到，為保障改革措施的落實，3年內各級政府預計投入8500億元，僅2009年將新增1700億元。在2008年11月23日，衛(wèi)生部發(fā)布通報，在國家的新增1000億元中央投資安排里，安排專項投資48億元，用于支持農村衛(wèi)生服務體系建設。“2008年48億新增投入”新增農村醫(yī)療器械投資15億，加上“2006年《 規(guī)劃 》”新增農村醫(yī)療器械投資67。71億，兩部分增量合計82。71億。增量的82。71億主要投向農村醫(yī)療器械的采購，時間主要集中在2008年-2010年。2009年7月3日，衛(wèi)生部召開醫(yī)療器械集中采購信息發(fā)布會，衛(wèi)生部 規(guī)劃 財務司司長趙自林表示：“衛(wèi)生部已會同發(fā)改委啟動了健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設 規(guī)劃 ，到2011年， 規(guī)劃 總投資約1000億元。”

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