第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析
2009上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1%，比一季度加快1.0個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)6.1%，二季度增長(zhǎng)7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值12025億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70070億元，增長(zhǎng)6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值57767億元，增長(zhǎng)8.3%。
1）夏糧實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)平穩(wěn)。
全國(guó)夏糧產(chǎn)量12335萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)260萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%，連續(xù)六年增產(chǎn)。其中，因面積擴(kuò)大增產(chǎn)糧食250萬(wàn)噸，占夏糧增產(chǎn)總量的96%以上。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量3580萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.3%。其中，豬肉產(chǎn)量2363萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.1%。生豬出欄增長(zhǎng)7.9%；生豬存欄增長(zhǎng)3.9%。
２）工業(yè)生產(chǎn)加快回升，工業(yè)利潤(rùn)降幅減緩。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%（6月份增長(zhǎng)10.7%），增速比上年同期回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)1.7%，集體企業(yè)增長(zhǎng)5.9%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)9.4%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)1.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)6.6%，輕工業(yè)增長(zhǎng)8.2%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 中，36個(gè) 行業(yè) 保持同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)5.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)6.8%，西部地區(qū)增長(zhǎng)13.2%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，上半年工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.2%。
1-5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8502億元，同比下降22.9%，比1-2月份降幅縮小14.4個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)大類 行業(yè) 中，19個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)下降，部分 行業(yè) 利潤(rùn)仍保持較快增長(zhǎng)或?qū)崿F(xiàn)扭虧為盈。食品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)17.1%，紡織服裝鞋帽制造業(yè)增長(zhǎng)16.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別由1-2月份的虧損8億元和19億元轉(zhuǎn)為盈利26億元和96億元。
３）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)有所改善。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長(zhǎng)33.5%，增速比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資78098億元，增長(zhǎng)33.6%（6月份增長(zhǎng)35.3%），加快6.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資13223億元，增長(zhǎng)32.7%，加快9.5個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)68.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)29.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)36.6%。分地區(qū)看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)26.7%，中部地區(qū)增長(zhǎng)38.1%，西部地區(qū)增長(zhǎng)42.1%?；A(chǔ)設(shè)施投資（不包括電力）增長(zhǎng)57.4%，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)126.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)54.7%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長(zhǎng)54.5%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)71.3%；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)增長(zhǎng)57.1%。
４）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，縣及縣以下增長(zhǎng)快于城市。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額58711億元，同比增長(zhǎng)15.0%（6月份增長(zhǎng)15.0%），扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.6%，同比加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額39833億元，增長(zhǎng)14.4%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額18878億元，增長(zhǎng)16.4%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)14.7%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)18.1%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，家具類零售額同比增長(zhǎng)28.3%，汽車類增長(zhǎng)18.1%。
５）居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%（6月份同比下降1.7%，環(huán)比下降0.5%）。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.6%。分類別看，煙酒及用品上漲1.7%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲1.3%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.1%；食品下降0.3%，衣著下降2.4%，交通和通信下降2.5%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)下降0.7%，居住下降3.9%。上半年，商品零售價(jià)格同比下降1.4%（6月份同比下降2.3%）；工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降5.9%（6月份同比下降7.8%）；原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降8.7%（6月份同比下降11.2%）；70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比下降0.8%（6月份同比上漲0.2%）。
６）對(duì)外貿(mào)易持續(xù)大幅下降，貿(mào)易順差略有減少。上半年，進(jìn)出口總額9461億美元，同比下降23.5%。其中，出口5215億美元，下降21.8%；進(jìn)口4246億美元，下降25.4%。貿(mào)易順差969億美元，同比減少21億美元。
７）城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。上半年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元。其中，人均可支配收入8856元，同比增長(zhǎng)9.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入6394元，增長(zhǎng)11.1%；轉(zhuǎn)移性收入2273元，增長(zhǎng)16.0%；經(jīng)營(yíng)凈收入778元，增長(zhǎng)3.9%；財(cái)產(chǎn)性收入222元，增長(zhǎng)9.1%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長(zhǎng)8.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。其中，工資性收入954元，增長(zhǎng)8.4%；家庭經(jīng)營(yíng)收入1512元，增長(zhǎng)5.5%；財(cái)產(chǎn)性收入78元，增長(zhǎng)9.9%；轉(zhuǎn)移性收入189元，增長(zhǎng)31.4%。
8）貨幣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)貸款大幅增加。6月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額56.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.5%，比上年末加快10.6個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額19.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%，加快15.7個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）余額3.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.5%，回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額37.7萬(wàn)億元，比年初增加7.4萬(wàn)億元，同比多增4.9萬(wàn)億元；各項(xiàng)人民幣存款余額56.6萬(wàn)億元，比年初增加10.0萬(wàn)億元，同比多增5.0萬(wàn)億元。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，回升過(guò)程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素。下階段要繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，不斷提高政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，著力鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭，更加注重保障和改善民生，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)回升的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
1、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》，明確了“十一五”期間我國(guó)需要重點(diǎn)發(fā)展的八大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)－－電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)以及用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
這部 規(guī)劃 提出，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路為“自主創(chuàng)新、著力應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展、國(guó)際合作”，強(qiáng)調(diào)要將過(guò)去主要追求擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向以加快做強(qiáng)和繼續(xù)做大并重，要從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。
根據(jù)上述 規(guī)劃 ，“十一五”期間，我國(guó)高技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利數(shù)量要翻一番，自主發(fā)展的高技術(shù)制造業(yè)增加值力爭(zhēng)要達(dá)到５０％以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重爭(zhēng)取提高到１５％左右。
這部 規(guī)劃 首次提出了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的三大任務(wù)：推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先做強(qiáng)，成為增強(qiáng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新基地和全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局中重要的組成部分，帶動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工裝配型向自主研發(fā)型轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步增強(qiáng)主要中心城市的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮主要中心城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將各類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育成為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化基地和增長(zhǎng)點(diǎn)。
根據(jù)上述 規(guī)劃 ，我國(guó)將在“十一五”期間重點(diǎn)組織實(shí)施九大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程，包括集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、新一代移動(dòng)通信專項(xiàng)工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工程、數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、先進(jìn)計(jì)算專項(xiàng)工程、生物醫(yī)藥專項(xiàng)工程、民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、新材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程。
要通過(guò)這些專項(xiàng)工程的實(shí)施，力爭(zhēng)攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，大幅度提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、軟件與信息服務(wù)業(yè)“十一五”專項(xiàng) 規(guī)劃
軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入、信息化不斷普及，全球范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯次轉(zhuǎn)移日趨明顯，為中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。
雖然中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)取得了一定發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然差距較大，其發(fā)展面臨諸多制約因素，做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
“十一五”是實(shí)現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī)劃 的建議》對(duì)軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。
以 分析 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，《專項(xiàng) 規(guī)劃 》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
是自主創(chuàng)新。“十一五”期間，軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，不斷健全自主完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升和增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)發(fā)展信息服務(wù)的支持力度，不斷擴(kuò)大信息服務(wù)在軟件產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重。
是計(jì)算平臺(tái)擴(kuò)展。適應(yīng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)展以PC為計(jì)算平臺(tái)的軟件的同時(shí)，大力發(fā)展以移動(dòng)多媒體終端(手機(jī)、PDA等)為計(jì)算平臺(tái)的軟件。
《專項(xiàng) 規(guī)劃 》的七大發(fā)展重點(diǎn)是：我國(guó)的軟件與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚面臨不少制約因素。對(duì)此，《專項(xiàng) 規(guī)劃 》指出，我們的發(fā)展思路是，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，集中力量支持關(guān)鍵軟件產(chǎn)品及技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展軟件服務(wù)和軟件出口；加大軟件與信息服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的力度；在發(fā)展以PC為計(jì)算平臺(tái)的軟件的同時(shí)，大力發(fā)展以移動(dòng)多媒體終端為計(jì)算平臺(tái)的軟件；規(guī)范軟件市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)環(huán)境； 研究 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況定期評(píng)估機(jī)制；改善軟件企業(yè)投融資環(huán)境；以用立業(yè)，以人為本，培育骨干軟件企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛧?guó)際化發(fā)展。
沿著發(fā)展思路的指引，《專項(xiàng) 規(guī)劃 》提出了具體可行的發(fā)展目標(biāo)：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售額以30%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，2010年突破13000億元大關(guān)，軟件產(chǎn)業(yè)出口額達(dá)到125億美元；形成若干軟件年銷售額超過(guò)50億元的軟件骨干企業(yè)；未來(lái)5年內(nèi)從業(yè)人員達(dá)到250萬(wàn)人左右。
在發(fā)展重點(diǎn)上，以操作系統(tǒng)為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展自主基礎(chǔ)軟件，積極推動(dòng)嵌入式軟件發(fā)展，全面發(fā)展信息安全軟件，大力推進(jìn)軟件服務(wù)與外包，積極發(fā)展面向 行業(yè) 的應(yīng)用軟件，積極推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容處理與服務(wù)，積極發(fā)展智能中文信息處理軟件。
針對(duì)以上發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，《專項(xiàng) 規(guī)劃 》建議，在政策上一要繼續(xù)建立、完善 產(chǎn)業(yè)政策 ，加快 產(chǎn)業(yè)政策 法制化；二要整合部門資源，全面推動(dòng)軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展；三要加大對(duì)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求；四要健全國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展軟件服務(wù)；五要完善軟件標(biāo)準(zhǔn)體系；六要建立多層次、全方位的軟件人才教育、培訓(xùn)、認(rèn)證和保障體系。
《專項(xiàng) 規(guī)劃 》的八大重要項(xiàng)目是：《專項(xiàng) 規(guī)劃 》提出要實(shí)施重大項(xiàng)目，來(lái)推動(dòng)軟件與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
這些重大項(xiàng)目包括：國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，國(guó)產(chǎn)嵌入式軟件平臺(tái)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，信息安全防護(hù)平臺(tái)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用軟件研發(fā)與推廣，數(shù)字內(nèi)容處理與服務(wù)平臺(tái)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，智能中文信息處理軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，軟件公共支撐和服務(wù)體系建設(shè)，海外軟件市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。
軟件與信息服務(wù)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，軟件與信息服務(wù)也是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在《專項(xiàng) 規(guī)劃 》的指引下，相信我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
3、醫(yī)藥 行業(yè) “十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)
按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十一五” 規(guī)劃 綱要中期評(píng)估工作的通知》要求，在工業(yè)和信息化部部消費(fèi)品工業(yè)司的組織下，上海醫(yī)藥工業(yè) 研究 院會(huì)同各省、直轄市 行業(yè) 主管部門、專業(yè) 行業(yè) 協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)以及 行業(yè) 專家，完成了《醫(yī)藥 行業(yè) “十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施情況的中期評(píng)估工作。評(píng)估工作從2009年2月中旬啟動(dòng)，向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥主管部門，以及40多家重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，組織專家對(duì)重點(diǎn)省市及其家骨干企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并邀請(qǐng)全國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 各領(lǐng)域的專家進(jìn)行了咨詢?cè)u(píng)估。
報(bào)告認(rèn)為，《醫(yī)藥 行業(yè) “十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》自2006年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加快推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。圍繞著各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家科技部、發(fā)改委、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局等政府各部門在醫(yī)藥研發(fā)、 行業(yè) 監(jiān)管等方面制定出臺(tái)了一系列保障措施，措施得當(dāng)，成效顯著，有力地推動(dòng)醫(yī)藥 行業(yè) 的快速發(fā)展。三年來(lái)，產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)及創(chuàng)新能力建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展順利，為“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
2008年，全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8221億元，利潤(rùn)總額749億元，2005～2008年年均遞增分別為23%和28.6%，年均增幅較“十五”期間提高3.6和8.2個(gè)百分點(diǎn)，在繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，呈現(xiàn)效益增長(zhǎng)領(lǐng)先于產(chǎn)值增長(zhǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)實(shí)現(xiàn)七大類醫(yī)藥商品銷售總額4026億元，比2005年增加1026億元，2005～2008年年均遞增10.3%。醫(yī)藥出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2007年全國(guó)醫(yī)藥商品出口總額達(dá)到106.88億美元，突破100億美元。
2）各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)展順利
（1）產(chǎn)品目標(biāo)和任務(wù)
化學(xué)原料藥新品種開(kāi)發(fā)穩(wěn)步進(jìn)行。把握國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)暢銷藥物專利到期的發(fā)展機(jī)遇，先后完成艾司西酞普蘭、瑞舒伐他汀等14個(gè)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力較大，用于老年性、慢性疾病臨床治療藥物新品種的開(kāi)發(fā)上市。
制劑出口實(shí)現(xiàn)新突破。2006年以來(lái)，已有近10家企業(yè)的制劑產(chǎn)品或生產(chǎn)設(shè)施已經(jīng)通過(guò)美國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織認(rèn)證，為中國(guó)制劑產(chǎn)品進(jìn)入歐美國(guó)家市場(chǎng)邁出了第一步。
一批創(chuàng)新藥物成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 在自主創(chuàng)新藥物開(kāi)發(fā)上取得了一系列重大成果。 “重組人5型腺病毒注射液”等8個(gè)創(chuàng)新藥物先后獲得新藥證書和生產(chǎn)批文，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化階段。另外，“口服重組幽門螺桿菌疫苗”等產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入研發(fā)后期階段，預(yù)計(jì)將在“十一五”期內(nèi)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化實(shí)施階段。
醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化成果顯著。立體定位超聲聚焦治療系統(tǒng)、體部旋轉(zhuǎn)伽瑪?shù)?、彩色超聲診斷儀、低場(chǎng)強(qiáng)開(kāi)放式永磁MRI、多參數(shù)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、線陣掃描直接數(shù)字式X射線系統(tǒng)、微創(chuàng)手術(shù)內(nèi)窺鏡、血管支架、封堵器、心臟手術(shù)導(dǎo)管、手術(shù)動(dòng)力裝置等一批“十五”成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。自主產(chǎn)品如16層螺旋掃描CT裝置、0.5開(kāi)放式永磁磁共振成像系統(tǒng)、數(shù)字化彩色超聲成像系統(tǒng)、全自動(dòng)生化 分析 系統(tǒng)、五分類血液細(xì)胞 分析 系統(tǒng)等成功開(kāi)發(fā)，并相繼批量進(jìn)入市場(chǎng)。
（2）創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，已建立18家國(guó)家工程技術(shù) 研究 中心、10家創(chuàng)新型企業(yè)、3家企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，7家國(guó)家工程 研究 中心、60家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。在2008年啟動(dòng)的“重大新藥創(chuàng)制” 專項(xiàng)中，恒瑞醫(yī)藥、石藥集團(tuán)、上藥集團(tuán)、天士力、華北制藥、浙江醫(yī)藥六家企業(yè)成為首批“企業(yè)新藥孵化基地建設(shè)”單位，同時(shí)，還有多個(gè)企業(yè)成為承擔(dān)藥物開(kāi)發(fā)專業(yè)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)單位。
（3）技術(shù)目標(biāo)和任務(wù)
在化學(xué)制藥領(lǐng)域，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)。在節(jié)能、節(jié)水、降耗、有機(jī)溶煤回收、新型環(huán)保輔料開(kāi)發(fā)等方面都取得一定進(jìn)展。
基因工程藥物下游關(guān)鍵性、核心產(chǎn)業(yè)化技術(shù)突破。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目，在多肽藥物制備，單克隆抗體藥物、生物疫苗大規(guī)模哺乳動(dòng)物細(xì)胞產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域取得重大突破。
中成藥生產(chǎn)工程化有了重大發(fā)展。一批大中型中藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了中成藥生產(chǎn)的工程化改造，完成或正在改建具有自動(dòng)化控制或在線檢測(cè)功能的生產(chǎn)線，使中藥生產(chǎn)的工程化水平有了明顯的提高。
醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)和核心部件取得突破。腦電信號(hào)的腦機(jī)接口技術(shù)、無(wú)創(chuàng)人體逐拍動(dòng)脈血壓測(cè)量技術(shù)，基于模糊隨機(jī)建模的醫(yī)學(xué)成像與圖像 分析 新技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破；用于數(shù)字X射線成像系統(tǒng)的新探測(cè)系統(tǒng)，麻醉系統(tǒng)的高精密度麻藥蒸發(fā)器，彩色B型超聲成像系統(tǒng)的寬頻帶高密度高靈敏度成像探頭等現(xiàn)代醫(yī)療器械的一些核心部件已成功實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
（4）企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)規(guī)模實(shí)力不斷壯大。2007年銷售額在50億元以上的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)共有13家，其中，7家在100億元以上。
一批創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)快速成長(zhǎng)。恒瑞醫(yī)藥、先聲藥業(yè)等藥品生產(chǎn)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加速創(chuàng)新藥物的研發(fā)、市場(chǎng)化，初步打造創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展雛形；邁瑞生物、東軟集團(tuán)公司、寧波鑫高益公司等醫(yī)療器械企業(yè)自主產(chǎn)品不斷研制推出，部分產(chǎn)品和技術(shù)水平已達(dá)到國(guó)際水平。通過(guò)海外上市、收購(gòu)等手段，企業(yè)國(guó)際化步伐不斷加快。
但是，隨著國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸，國(guó)際藥品市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生將會(huì)新的動(dòng)蕩，短期內(nèi)可能對(duì)我國(guó)醫(yī)藥出口產(chǎn)生不利影響。從內(nèi)部看，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，藥品安全存在隱患；低水平重復(fù)未得到有效抑制，無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)加?。画h(huán)保問(wèn)題突出，治理措施不力等一些長(zhǎng)期制約我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 發(fā)展的深層次問(wèn)題依然存在。
為加快醫(yī)藥 行業(yè) 的科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，確保《醫(yī)藥 行業(yè) “十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，下一步將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
完善和落實(shí)國(guó)家醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)政策 。配合相關(guān)部門加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)配套政策的制定，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定適合我國(guó)國(guó)情、符合我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的 產(chǎn)業(yè)政策 。
加快醫(yī)藥 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快制定出臺(tái)《關(guān)于加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)藥 行業(yè) 可持續(xù)健康發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。突出重點(diǎn)、特色發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的總體布局。在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū) 規(guī)劃 與配套設(shè)施建設(shè)，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走上清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展之路。
實(shí)施醫(yī)藥技術(shù)改造專項(xiàng)。實(shí)施《中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)》、《化學(xué)藥物制劑出口專項(xiàng)》和《制劑出口配套原料基地建設(shè)專項(xiàng)》和《醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化專項(xiàng)》，加快推動(dòng)醫(yī)藥 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、升級(jí)。
加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)指導(dǎo)。加快制定《關(guān)于加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。積極探索藥材種植集約化、生態(tài)化生產(chǎn)模式，加強(qiáng)中藥材優(yōu)良品種的繁育和優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)技術(shù)的推廣，全面提高藥材質(zhì)量，促進(jìn)中藥農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和中藥資源可持續(xù)利用。
大力推動(dòng)醫(yī)藥 行業(yè) 信息化建設(shè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，整合資源，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化和公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
4、醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法
第一條為規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療美容事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)就醫(yī)者的合法權(quán)益，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱醫(yī)療美容，是指運(yùn)用手術(shù)、藥物、醫(yī)療器械以及其他具有創(chuàng)傷性或者侵入性的醫(yī)學(xué)技術(shù)方法對(duì)人的容貌和人體各部位形態(tài)進(jìn)行的修復(fù)與再塑。
本辦法所稱美容醫(yī)療機(jī)構(gòu),是指以開(kāi)展醫(yī)療美容診療業(yè)務(wù)為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱主診醫(yī)師是指具備本辦法第十一條規(guī)定條件，負(fù)責(zé)實(shí)施醫(yī)療美容項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
醫(yī)療美容科為一級(jí)診療科目，美容外科、美容牙科、美容皮膚科和美容中醫(yī)科為二級(jí)診療科目。
醫(yī)療美容項(xiàng)目由衛(wèi)生部委托中華醫(yī)學(xué)會(huì)制定并發(fā)布。
第三條凡開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須遵守本辦法。
第四條衛(wèi)生部（含國(guó)家中醫(yī)藥管理局）主管全國(guó)醫(yī)療美容服務(wù)管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門（含中醫(yī)藥行政管理部門，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療美容服務(wù)監(jiān)督管理工作。
第五條申辦美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療美容科室必須同時(shí)具備下列條件：有承擔(dān)民事責(zé)任的能力；有明確的醫(yī)療美容診療服務(wù)范圍；符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。
第六條申請(qǐng)舉辦美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單位或者個(gè)人，應(yīng)按照本辦法以及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)置審批和登記注冊(cè)手續(xù)。衛(wèi)生行政部門自收到合格申辦材料之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并書面答復(fù)申辦者。
第七條衛(wèi)生行政部門應(yīng)在核發(fā)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的同時(shí)，向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。