第一節(jié) 2010年上半年宏觀經濟運行 分析
2010年上半年，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整，國民經濟總體態(tài)勢良好，繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。
GDP走勢同比增長
單位：%
初步測算，上半年國內生產總值172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1％，比上年同期加快3.7個百分點。其中，第一產業(yè)增加值13367億元，增長3.6％；第二產業(yè)增加值85830億元，增長13.2％；第三產業(yè)增加值73643億元，增長9.6％。
1、農業(yè)生產保持穩(wěn)定，夏糧產量基本持平。全國夏糧產量12310萬噸，比上年減產39萬噸，減少0.3％，是建國以來第三個好收成。上半年，豬牛羊禽肉產量3713萬噸，同比增長3.5％，其中豬肉產量2455萬噸，增長3.6％。
工業(yè)生產增速
單位：%
2、工業(yè)增速總體較快，企業(yè)效益大幅提高。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.6％，比上年同期加快10.6個百分點。分登記注冊類型看，國有及國有控股企業(yè)增長17.7％，集體企業(yè)增長10.2％，股份制企業(yè)增長18.8％，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長17.0％。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長19.4％，輕工業(yè)增長13.6％。分 行業(yè) 看，39個大類 行業(yè) 中38個 行業(yè) 實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長16.7％，中部地區(qū)增長20.7％，西部地區(qū)增長17.6％。工業(yè)產銷銜接狀況良好，上半年工業(yè)產品銷售率為97.6％，比上年同期提高0.4個百分點。
1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤15397億元，同比增長81.6％。在39個大類 行業(yè) 中，36個 行業(yè) 利潤同比增長,1個 行業(yè) 由虧轉盈，2個 行業(yè) 利潤同比下降。
3、固定資產投資增速高位回穩(wěn)，房地產投資增長較快。上半年，全社會固定資產投資114187億元，同比增長25.0％。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資98047億元，增長25.5％；農村固定資產投資16140億元，增長22.1％。在城鎮(zhèn)固定資產投資中，第一產業(yè)投資增長17.8％，第二產業(yè)投資增長22.3％，第三產業(yè)投資增長28.4％。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長22.4％，中部地區(qū)增長28.0％，西部地區(qū)增長27.3％。上半年，房地產開發(fā)投資19747億元，增長38.1％。
消費品零售總額
單位：億元
4、市場銷售較快增長，熱點商品持續(xù)旺銷。上半年，社會消費品零售總額72669億元，同比增長18.2％。按經營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額62659億元，增長18.6％；鄉(xiāng)村消費品零售額10010億元，增長15.6％。按消費形態(tài)分，餐飲收入8181億元，增長16.9％；商品零售64488億元，增長18.4％。其中，限額以上企業(yè)（單位）商品零售額26465億元，增長30.0％。熱點消費快速增長。其中，汽車類增長37.1％，家具類增長38.5％，家用電器和音像器材類增長28.8％。
消費者物價指數(shù)（CPI）
單位：%
5、居民消費價格同比溫和上漲，工業(yè)品出廠價格同比漲幅較大。上半年，居民消費價格同比上漲2.6％。其中，城市上漲2.5％，農村上漲2.8％。分類別看，八大類商品五漲三落：食品上漲5.5％，煙酒及用品上漲1.7％，醫(yī)療保健和個人用品上漲2.7％，娛樂教育文化用品及服務上漲0.3％，居住上漲3.9％；衣著下降1.1％，家庭設備用品及維修服務下降0.6％，交通和通信下降0.1％。從環(huán)比看，6月份居民消費價格下降0.6％。上半年，工業(yè)品出廠價格同比上漲6.0％。從環(huán)比看，6月份下降0.3％。上半年，原材料、燃料、動力購進價格同比上漲10.8％。
生產者物價指數(shù)（PPI）
單位：%
6、對外貿易恢復較快，貿易順差明顯減少。上半年，進出口總額13549億美元，同比增長43.1％。其中，出口7051億美元，增長35.2％;進口6498億美元，增長52.7％。進出口相抵，順差553億美元。
7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，生活消費支出增勢平穩(wěn)。上半年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入10699元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元，同比增長10.2％，扣除價格因素，實際增長7.5％。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長9.7％，轉移性收入增長13.2％，經營凈收入增長8.6％，財產性收入增長20.7％。農村居民人均現(xiàn)金收入3078元，增長12.6％，扣除價格因素，實際增長9.5％。其中，工資性收入增長18.0％，家庭經營收入增長8.0％，財產性收入增長21.3％，轉移性收入增長18.6％。上半年，扣除價格因素，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出實際增長7.2％，農村居民人均生活消費現(xiàn)金支出實際增長8.5％。
8、貨幣供應量增速高位回落，人民幣存貸款余額同比增量減少。6月末，廣義貨幣供應量（M2）余額67.4萬億元，同比增長18.5％；狹義貨幣供應量（M1）余額24.1萬億元，增長24.6％；流通中貨幣（M0）余額3.9萬億元，增長15.7％。金融機構人民幣各項貸款余額44.6萬億元，比年初增加4.6萬億元，同比少增2.7萬億元；人民幣各項存款余額67.4萬億元，比年初增加7.6萬億元，同比少增2.3萬億元。
第二節(jié) 產業(yè)政策 法規(guī) 研究
一、我國發(fā)布食品藥品安全“十一五” 規(guī)劃
2007年5月9日，國務院辦公廳印發(fā)《國家食品藥品安全“十一五” 規(guī)劃 》(下稱《 規(guī)劃 》)，這是我國在食品藥品安全領域首次編制發(fā)布的國家專項 規(guī)劃 ，也是國家對食品藥品安全領域未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
規(guī)劃 明確了食品藥品安全工作的指導思想與基本原則，并提出了“十一五”期間的發(fā)展目標：經過五年左右的努力，食品藥品監(jiān)管體制和機制逐步完善；法律法規(guī)體系較為完備；監(jiān)管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生產經營秩序明顯好轉；生產、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。
為便于對 規(guī)劃 實施成效的評估考核， 規(guī)劃 提出了具體指標，一是到“十一五”末期，食品安全保障體系基本建立。包括：食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達到９０％；大中城市批發(fā)市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品抽檢質量安全合格率達到９５％；重大食品安全事故處理率達到１００％；食品召回覆蓋面達到８０％；食品生產企業(yè)全國專項檢查覆蓋面達到９０％。二是到“十一五”末期，藥品監(jiān)管水平明顯提高。包括：農村藥品監(jiān)督網覆蓋率達到１００％，農村藥品供應網覆蓋率保持在８０％以上；對于現(xiàn)有國家藥品標準的獨立全項檢驗能力，省級藥品檢驗機構和口岸藥品檢驗機構達到１００％，市（地）級藥品檢驗機構達到８０％；國家級醫(yī)療器械檢驗機構對歸口產品檢驗能力達到１００％，省級醫(yī)療器械檢驗機構對市場常規(guī)產品檢驗能力達到９５％以上；藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面由現(xiàn)在的３０％提高到８０％。
規(guī)劃 部署了“十一五”期間食品藥品安全工作的１８項主要任務。其中食品安全方面的主要任務是：加強食品安全監(jiān)測；提升食品安全檢驗檢測水平；完善食品安全相關標準；構建食品安全信息體系；提高食品安全科技支撐能力；加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設；建立食品安全評估評價體系；完善食品安全誠信體系；繼續(xù)開展食品安全專項整治；完善食品安全相關認證；加強進出口食品安全管理；開展食品安全宣傳、教育和培訓。藥品安全方面的主要任務是：提升藥品安全監(jiān)管水平；規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管；強化藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管；加強藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急能力建設；推進藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化進程；改善藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管基礎設施。
為確保實現(xiàn)食品藥品安全工作的發(fā)展目標，
規(guī)劃
提出了一系列保障措施，并明確要求各級政府加大投入，支持食品藥品安全基礎設施建設，提高食品藥品安全監(jiān)管能力，以保證監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展。
《國家食品藥品安全“十一五”
規(guī)劃
》，是依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年
規(guī)劃
綱要》和黨中央國務院的有關方針政策，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織環(huán)保、科技、商務、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢等有關部門共同編制，經國務院審議批準的。
規(guī)劃
的實施，由食品藥品監(jiān)管部門負責綜合協(xié)調，各相關部門按照職責分工，在各自職責范圍內負責相關領域工作任務的組織落實。
二、農業(yè)部加大綠色食品政策支持和工作推進力度
我國發(fā)展綠色食品實施“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識”的全程標準化生產模式，推行“以品牌為紐帶、企業(yè)為主體、基地為依托、農戶為基礎”的產業(yè)發(fā)展模式，倡導“保護環(huán)境、清潔生產、健康養(yǎng)殖、安全消費”的可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)建了“以技術標準為基礎、質量認證為形式、標志管理為手段”的質量保證體系，推行的全程標準化生產和監(jiān)管模式達到了國際先進水平。
2009年3月25日，農業(yè)部在廣東省廣州市召開全國綠色食品工作會議。會議指出，2009年是我國農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢最為嚴峻的一年，也是農產品質量安全工作面臨巨大挑戰(zhàn)的一年，確保農產品有效供給和質量安全顯得尤為重要。在這種形勢下，要通過發(fā)展綠色食品，加快推進農業(yè)標準化生產，提升農產品質量安全水平，保障農產品有效供給；通過發(fā)展綠色食品，增強消費信心，擴大農產品有效需求，帶動我國農產品擴大出口，為促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收做出更大的貢獻。
農業(yè)部要求，當前和今后一個時期，要采取更加有力的措施，加大綠色食品政策支持和工作推進力度，以提高農產品質量安全水平、促進現(xiàn)代農業(yè)建設為目標，堅持“數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉”的工作方針，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，全面提高產業(yè)發(fā)展水平，不斷增強品牌效應，推動綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一要積極穩(wěn)妥地推動發(fā)展，必須堅持寧缺勿濫的原則，不放松質量標準，不降低準入門檻，切實維護精品形象，不能盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模，而要更加注重速度、質量、效益的協(xié)調發(fā)展，不斷提高綠色食品產業(yè)發(fā)展的整體水平。
二要著力打造精品品牌，提高產業(yè)發(fā)展的質量和水平，抓好標準化生產，加強全程質量監(jiān)控，加大品牌宣傳和市場服務力度，使綠色食品進入“以品牌引領消費、以消費拓展市場、以市場拉動生產”持續(xù)健康發(fā)展的軌道。
三建立并不斷完善以“堅持標準、規(guī)范認證、加強監(jiān)管、風險預警”為核心的綠色食品質量保障體系，規(guī)范認證，加強監(jiān)管，及時消除潛在的 行業(yè) 風險和隱患，防范重大質量安全事件發(fā)生，確保綠色食品品牌安全可靠。
四要在《農產品質量安全法》、《食品安全法》的框架下，積極推進體制機制創(chuàng)新，逐步建立起“以行政執(zhí)法為主導、 行業(yè) 自律為基礎、屬地管理為保障”的監(jiān)管體制，即立足事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強化以市場導向為基礎、政府推動為保障的發(fā)展機制；立足產品質量和風險防范，建立規(guī)范高效的認證工作機制；立足品牌的公信力，建立依法監(jiān)管的長效機制；立足強化職能職責，加強體系隊伍建設，完善綠色食品工作系統(tǒng)的運行機制。
五要進一步優(yōu)化認證制度，提高認證效率，加強法規(guī)及相關配套制度建設，提升保障發(fā)展能力；大力推廣和應用安全優(yōu)質農業(yè)生產資料，促進標準化基地建設，加強綠色食品定點監(jiān)測體系建設，加強綠色食品宣傳、培訓和技術指導，強化科技支撐能力；發(fā)展專業(yè)流通企業(yè)，建立有特色的營銷體系和有活力的促銷機制，積極培育綠色食品市場，增強市場服務能力，更有效地促進廠商合作、產銷對接。
三、中央公布部分惠農政策
2010年中央1號文件進一步強調：支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農業(yè)產業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產基地，建立農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。目前，支持農業(yè)產業(yè)化政策主要有以下幾個方面：
一是財政支持。中央財政設立了農業(yè)產業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)進行標準化生產基地建設、農民培訓、技術改造和節(jié)能減排。
二是稅收支持。對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。農產品增值稅進項稅額扣除率由10％提高到13%，對部分進口農產品加工設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
三是投融資支持。金融機構把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支持“三農”發(fā)展的重點，不斷改善金融服務，緩解龍頭企業(yè)融資難題。
四是貿易支持。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高國際競爭力。對符合中央外貿發(fā)展基金條件的龍頭企業(yè)出口項目融資予以貼息。降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的門檻，適當放寬其經營范圍。為支持出口型龍頭企業(yè)發(fā)展，農業(yè)部每年會同商務部向中國進出口銀行推薦一批龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 行業(yè) 與宏觀經濟周期相關性 研究
蔬菜、水果和堅果加工 行業(yè) 與宏觀經濟周期相關性
單位：%
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