第一節(jié) 政策環(huán)境
一、 行業(yè) 標準
1、酥性餅干shortbiscuit
以小麥粉、糖、油脂為主要原料，加入膨松劑和其它輔料，經(jīng)冷粉工藝調(diào)粉、輥壓或不輥壓、成型、烘烤制成的表面花紋多為凸花，斷面結(jié)構(gòu)呈多孔狀組織，口感酥松或松脆的餅干。
2、韌性餅干semihardbiscuit
以小麥粉、糖（或無糖）、油脂為主要原料，加入膨松劑、改良劑及其它輔料，經(jīng)熱粉工藝調(diào)粉、輥壓、成型、烘烤制成的表面花紋多為凹花，外觀光滑，表面平整，一般有針眼，斷面有層次，口感松脆的餅干。
3、發(fā)酵餅干fermentedbiscuit
以小麥粉、油脂為主要原料，酵母為膨松劑，加入各種輔料，經(jīng)調(diào)粉、發(fā)酵、輥壓、疊層、成型、烘烤制成的酥松或松脆、具有發(fā)酵制品特有香味的餅干。
4、壓縮餅干compressedbiscuit
以小麥粉、糖、油脂、乳制品為主要原料，加入其他輔料，經(jīng)冷粉工藝調(diào)粉、輥印、烘烤、冷卻、粉碎、外拌，可夾入其他干果、肉松等，再壓縮而成的餅干。
5、曲奇餅干cookie
以小麥粉、糖、糖漿、油脂、乳制品為主要原料，加入膨松劑及其它輔料，經(jīng)冷粉工藝調(diào)粉、采用擠注或擠條、鋼絲切割或輥印方法中的一種形式成型、烘烤制成的具有立體花紋或表面有規(guī)則波紋的餅干。
6、夾心餅干sandwichbiscuit
在餅干片之間添加糖、油脂、乳制品、各種復合調(diào)味醬或果醬等夾心料的餅干。
7、威化餅干wafer
以小麥粉（或糯米粉）、淀粉為主要原料，加入乳化劑、膨松劑等輔料，經(jīng)調(diào)漿、澆注、烘烤制成多孔狀片子，在片子之間添加糖、油脂等夾心料的兩層或多層以上的威化餅干。
8、蛋圓餅干macaroon
以小麥粉、糖、雞蛋為主要原料，加入膨松劑、香精等輔料，經(jīng)攪打、調(diào)漿、擠注、烘烤制成的餅干。
9、蛋卷eggroll
以小麥粉、糖、油（或無油）、雞蛋為主要原料，加入膨松劑、改良劑及其他輔料，經(jīng)調(diào)漿（發(fā)酵或不發(fā)酵）、澆注或掛漿、烘烤卷制而成的蛋卷。
10、煎餅crispfilm
以小麥粉（或糯米粉、淀粉）、糖、油（或無油）、雞蛋為主要原料，加入膨松劑、改良劑及其他輔料，經(jīng)調(diào)漿或調(diào)粉、澆注或掛漿、煎烤而成的煎餅。
11、裝飾餅干decorationbiscuit
以小麥粉、糖、油脂為主要原料，加入乳制品、蛋制品、膨松劑、香精等輔料，經(jīng)調(diào)粉、成型、烘烤、冷卻、表面涂層（如巧克力醬、果醬等）、噴撒調(diào)味料或裱粘糖花、干燥制成的表面有涂層、線條或圖案的餅干。
二、市場準入
1、環(huán)境
食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)周圍不得有有害氣體、放射性物質(zhì)和擴散性污染源，不得有昆蟲大量孳生的潛在場所；生產(chǎn)車間、庫房等各項設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求和原材料儲存等特點，設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入、隱藏和孳生的有效措施，避免危及食品質(zhì)量安全。
2、生產(chǎn)設(shè)備
食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原材料 ；處理、加工、貯存等廠房和場所。生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，需要的生產(chǎn)設(shè)備不同，例如小麥粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備篩選清理設(shè)備、比重去石機、磁選設(shè)備、磨粉機、篩理設(shè)備、清粉機，及其他必要的輔助設(shè)備，設(shè)有原料和成品庫房。對大米的生產(chǎn)加工則必須具備篩選清理設(shè)備、風選設(shè)備、磁選設(shè)備、礱巖機、碾米機、米篩等設(shè)備。雖然不同的產(chǎn)品需要的生產(chǎn)設(shè)備有所不同，但企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備等基本條件。
3、原材料要求
食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的原材料要求。雖然食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品有所不同，使用的原材料、添加劑等有所不同，但均應(yīng)是無毒、無害、符合相應(yīng)的強制性國家標準、 行業(yè) 標準及有關(guān)規(guī)定。如制作食品用水必須符合國家規(guī)定的城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生標準，使用的添加劑、洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標準的要求。食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔或者非食用的原材料生產(chǎn)加工食品。例如生產(chǎn)大米不能使用已發(fā)霉變質(zhì)的稻谷為原料進行加工生產(chǎn)。又如在食用植物油的生產(chǎn)中，嚴禁使用混有非使用植物的油料和油脂為原料加工生產(chǎn)食用植物油。
4、加工工藝及過程
食品加工工藝流程設(shè)置應(yīng)當科學、合理。生產(chǎn)加工過程應(yīng)當嚴格、規(guī)范、采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉污染。加工工藝和生產(chǎn)過程是影響食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，工藝流程控制不當會對食品質(zhì)量安全造成重大影響。如，2001年吉林市發(fā)生的學生豆奶中毒事件，就是因為生產(chǎn)企業(yè)擅自改變工藝參數(shù)，將殺菌溫度由82℃降低到60℃，不僅不能起到滅菌的作用，反而促進細菌生長，直接造成微生物指標超標，致使大批學生食物中毒。
5、產(chǎn)品標準要求
食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照合法有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，不得無標生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應(yīng)的強制性標準以及企業(yè)明示采用的標準和各項質(zhì)量要求。需要特別指出的是，對于強制性國家標準，企業(yè)必須執(zhí)行，企業(yè)采用的企業(yè)標準不允許低于強制性國家標準的要求，且應(yīng)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行備案，否則，該企業(yè)標準無效；對于具體的產(chǎn)品其執(zhí)行的標準有所不同，如生產(chǎn)小麥粉則要符合GB1355—1986《小麥粉》，小麥粉中使用的添加劑及添加量必須符合GB2760—1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的要求，生產(chǎn)大米則要符合國家GB1354—1986《大米》的要求。
6、人員要求
在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，因各類人員工作崗位不同，所負責任的不同，對其基本要求也有所不同。對于企業(yè)法定代表人和主要管理人員則要求其必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識，明確應(yīng)負的責任和義務(wù)；對于企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員，則要求其必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識；對于生產(chǎn)操作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過技術(shù)（技能）培訓，并持證上崗；對于質(zhì)量檢驗人員，應(yīng)當參加培訓、經(jīng)考核合格取得規(guī)定的資格，能夠勝任崗位工作的要求。從事食品生產(chǎn)加工的人員，特別是生產(chǎn)操作人員必須身體健康，無傳染性疾病，保持良好的個人衛(wèi)生。
7、產(chǎn)品儲運要求
企業(yè)應(yīng)采取必要措施以保證產(chǎn)品在其貯存、運輸?shù)倪^程中質(zhì)量不發(fā)生劣變。食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的成品必須存放在專用成品庫房內(nèi)。用于儲存、運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備必須無毒、無害，符合有關(guān)的衛(wèi)生要求，保持清潔，防止食品污染。在運輸時不得將成品與污染物同車運輸.
8、檢驗?zāi)芰?/p>
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗和計量檢測手段。如生產(chǎn)醬油的企業(yè)應(yīng)具備醬油標準中規(guī)定的檢驗項目的檢驗?zāi)芰?。對于不具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托符合法定資格的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品出廠檢驗。企業(yè)的計量器具、檢驗和檢測儀器屬于強制檢定范圍的，必須經(jīng)法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)檢定合格并在有效期內(nèi)方可使用。
9、質(zhì)量管理要求
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，在質(zhì)量管理制度中明確規(guī)定對質(zhì)量有影響的部門、人員的質(zhì)量職責和權(quán)限以及相互關(guān)系，規(guī)定檢驗部門、檢驗人員能獨立行使的職權(quán)。在企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法.并嚴格實施。企業(yè)應(yīng)實施從原材料進廠的進貨驗收到產(chǎn)品出廠的檢驗把關(guān)的全過程質(zhì)量管理，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任以及相應(yīng)的考核辦法，不符合要求的原材料不準使用，不合格的產(chǎn)品嚴禁出廠，實行質(zhì)量否決權(quán)。
10、產(chǎn)品包裝標識
要求產(chǎn)品的包裝是指在運輸、儲存、銷售等流通過程中，為保護產(chǎn)品，方便運輸，促進銷售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物包裝的總稱。不同的產(chǎn)品其包裝要求也不盡相同，例如食用植物油的包裝容器，要求應(yīng)采用無毒、耐油的材料制成。用于食品包裝的材料如布袋、紙箱、玻璃容器、塑料制品等，必須清潔、無毒、無害，必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)的強制性標準要求。
食品標簽的內(nèi)容必須真實，必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)產(chǎn)品（標簽）標準的要求，標明產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號和順序號等。裸裝食品在其出廠的大包裝上使用的標簽，也應(yīng)當符合上述規(guī)定。
出廠的食品必須在最小銷售單元的食品包裝上標注《食品生產(chǎn)許可證》編號，并加?。ㄙN）食品市場準入標志。
三、其他相關(guān)政策
1、餅干生產(chǎn)許可證審查細則
1）發(fā)證產(chǎn)品范圍及申證單元
實施食品生產(chǎn)許可證管理的餅干產(chǎn)品包括以小麥粉、糖、油脂等為主要原料，加入疏松劑和其它輔料，按照一定工藝加工制成的各種餅干，如：酥性餅干、韌性餅干、發(fā)酵餅干、薄脆餅干、曲奇餅干、夾心餅干、威化餅干、蛋圓餅干、蛋卷、粘花餅干、水泡餅干。餅干的申證單元為1個。
在生產(chǎn)許可證上應(yīng)當注明獲證產(chǎn)品名稱即餅干。餅干生產(chǎn)許可證有效期為3年，其產(chǎn)品類別編號為0801。
2）產(chǎn)品相關(guān)標準
GB7100-2003《餅干衛(wèi)生標準》；QB1253-91《餅干通用技術(shù)條件》；QB1433.1-92《餅干酥性餅干》；QB1433.2-92《餅干韌性餅干》；QB1433.3-92《餅干發(fā)酵餅干》；QB1433.4-92《餅干薄脆餅干》；QB1433.5-92《餅干曲奇餅干》；QB1433.6-92《餅干夾心餅干》；QB1433.7-92《餅干威化餅干》；QB1433.8-92《餅干蛋圓餅干》；QB1433.9-92《餅干蛋卷》；QB1433.10-92《餅干粘花餅干》；QB1433.11-92《餅干水泡餅干》；備案有效的企業(yè)標準。
本細則還規(guī)定了餅干生產(chǎn)的流程，必備的生產(chǎn)資源以及生產(chǎn)設(shè)備，原輔材料的有關(guān)要求，以及檢驗項目和抽樣方法。
2、食品安全法體系
總觀我國食品安全的法律現(xiàn)狀，由《食品衛(wèi)生法》為主導，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實。
食品安全法是為確保食品安全而制定的，對食品生產(chǎn)加工 行業(yè) 起到規(guī)范 行業(yè) 的目的，使消費者能夠放心消費。
免責申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標準等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。