第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009-2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況

2005年-2010年我國GDP增長變化圖

由上圖可知，近年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）一直保持高速增長，增長幅度均超過了9%。雖然受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國2008和2009年的GDP增長幅度有所下降，但2010年經(jīng)濟(jì)增長幅度出現(xiàn)回升。

二、2011-2012年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢 分析

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，盡管世界經(jīng)濟(jì)度過了危機(jī)的最困難時期，但我們還不能說世界經(jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時代， 2011年世界經(jīng)濟(jì)的增長更為艱難，復(fù)蘇之路曲折漫長。

第一、全球總需求不足的局面將會持續(xù)。根據(jù)國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2011年美國的經(jīng)濟(jì)增長率將從2.6%降至2.3%，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率會從1.7%降到1.5%，日本的經(jīng)濟(jì)增長率會從2.8%降到1.5%。由于美國、歐洲和日本的G D P占到了全球G D P總量的一半以上，一旦發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，就會導(dǎo)致全球總需求的不足。

第二是發(fā)達(dá)國家將受到債務(wù)問題的嚴(yán)重困擾。歐洲債務(wù)風(fēng)險還在蔓延，而當(dāng)前債務(wù)惡化在發(fā)達(dá)國家同樣具有“普遍性”。IMF的數(shù)據(jù)顯示，西方發(fā)達(dá)國家中鮮有達(dá)標(biāo)者：美、英、德、法、日五國2010年預(yù)算赤字分別達(dá)到GDP的11.0%、11.4%、5.7%、8.2%、9.8%；而五國截至2009年年底的公債余額占GDP比例分別為83.2%、68.2%、72.5%、77.4%、217.7%，財政赤字水平較危機(jī)前都大幅提高，負(fù)債水平普遍比危機(jī)前的2007年提高了15%-20%。美國的情況同樣不樂觀，截至2010年12月14日，美國公共債務(wù)總額已經(jīng)超過13.85萬億美元，占GDP比重高達(dá)94%，而減稅法案的通過還將進(jìn)一步加劇政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。日本的情況更糟，日本的債務(wù)總額與GDP之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陷入財政危機(jī)的希臘和愛爾蘭，希臘為136.8%，愛爾蘭為112.7%，達(dá)到了200%，日本經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)機(jī)構(gòu)預(yù)計，2012年財政狀況會進(jìn)一步惡化，債務(wù)總額與GDP之比將增至210.2%。這種財政不斷惡化和高負(fù)債的復(fù)蘇，必然導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向外釋放風(fēng)險，從而使世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大增。

第三，流動性泛濫正在成為一個長周期、全球性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美聯(lián)儲兌現(xiàn)了第二輪量化寬松政策，糧價、油價、金價等大宗商品價格均大幅上漲，輸入性通脹壓力達(dá)到全球金融危機(jī)以來的高點。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，該組織的農(nóng)產(chǎn)品價格基準(zhǔn)指數(shù)大幅上漲，創(chuàng)下名義新高，超過了2007至2008年糧食危機(jī)時的水平。在大宗商品價格大漲的推動下，去年12月美國消費者價格指數(shù)（CPI）環(huán)比增幅創(chuàng)下自2009年6月以來的新高。與此同時，歐元區(qū)通脹年率也升至2008年10月以來的最高水平，未來無論是新興經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)大國經(jīng)濟(jì)體都難免受到通脹的威脅，如果這樣的話，世界經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)“滯漲”的風(fēng)險。

從內(nèi)部情況看，2011年，很可能是中國經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜而最難以駕馭的一年：宏觀經(jīng)濟(jì)的下行力量和上行力量互相角力、同時存在。2011年將繼續(xù)延續(xù)2010 年度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭，但考慮到抗通脹以及由此引發(fā)的政策調(diào)控以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體奉行的極度寬松政策的外溢作用進(jìn)一步顯現(xiàn)等因素，2011年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭將會放緩，2011年季度同比經(jīng)濟(jì)增長率在第一季度達(dá)到階段性低點，之后逐步反彈，將呈現(xiàn)“前低后高”的特征，預(yù)計全年增速將達(dá)9%左右。從三大需求情況看，投資、出口都有回落，而消費則穩(wěn)中趨升。其中，投資增長22%，消費增長19%，出口增長16%，投資、消費、凈出口分別拉動GDP增長4.9、3.6和0.5個百分點。

三、2011-2012年投資趨勢及其影響預(yù)測

2011年固定資產(chǎn)投資政策進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策導(dǎo)向，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點、民生工程、民間投資等鼓勵性投資方向和投資主體創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，同時，堅決抑制產(chǎn)能過剩 行業(yè) 投資項目的新開工，嚴(yán)格把好政府新開工投資項目質(zhì)量關(guān)。

第二節(jié) 政策法規(guī)環(huán)境 分析

一、2010年廢鋼 行業(yè) 政策環(huán)境

按國家現(xiàn)行的“再生資源增值稅政策”規(guī)定，從2011年元月1日起，對廢鋼鐵將開始按照17%的增值稅全額征稅，不再退稅。

二、2010年國內(nèi)宏觀政策對其影響

國家“十二五” 規(guī)劃 把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要目標(biāo)，而廢鋼鐵 行業(yè) 是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

三、2010年 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 對其影響

2011年國家對廢鋼增值稅停止退稅以后，對廢鋼市場的影響是肯定的?；厥窄h(huán)節(jié)、加工配送環(huán)節(jié)、利用環(huán)節(jié)的購銷價格都要進(jìn)行新的階段性調(diào)整，構(gòu)建新的平衡。我們應(yīng)從微觀中的得失擺脫出來，只有站在是否有利于 市場發(fā)展 、 行業(yè) 發(fā)展、企業(yè)長遠(yuǎn)利益的高度，去觀察、 分析 、權(quán)衡利弊，才能準(zhǔn)確判斷 市場發(fā)展 的內(nèi)在關(guān)聯(lián)規(guī)律，掌握市場的主動權(quán)。 

1、2011年鋼企的收購價（即含稅到廠價）將有所提高。2010年12月初重型廢鋼全國平均含稅到廠價3039元/噸左右，其中稅款約440元左右。按現(xiàn)行政策規(guī)定，廢鋼供應(yīng)商可獲得50%的增值稅退稅，約220元/噸左右。鋼企在制定采購價時已考慮了這一塊返利，并在廢鋼采購定價時已給予減去。 

2011年全額征稅后，假若鋼材、原料價格不變，廢鋼貨價不變，鋼企留給廢鋼供應(yīng)商的利潤空間不變，那么廢鋼的含稅到廠價就應(yīng)該定為（3039+220）3259元/噸左右。否則就不能保證廢鋼市場的穩(wěn)定和正常采購供應(yīng)。 

若鋼企采購價不變，廢鋼供應(yīng)商要想保證現(xiàn)有的利潤空間，就必須降低居民或產(chǎn)廢企業(yè)收購價。但從當(dāng)前物價普遍上漲的大背景看，降價保利不太可能。 

所以說2011年鋼企的廢鋼采購價必然上漲，上漲幅度應(yīng)為200元/噸左右。 

2、不會影響廢鋼回收供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。對廢鋼供應(yīng)企業(yè)來講，銷售廢鋼時應(yīng)向鋼企開具17%的全額增值稅發(fā)票。2010年增值稅款實際上是由企業(yè)支付50%，國家退50%。2011年國家停止退稅后，全部由鋼企買單。而且減少了企業(yè)和財稅部門退稅時的麻煩和煩惱，減少了資金的占用。有利于維護(hù)廢鋼供應(yīng)企業(yè)的利益。 

3、廢鋼應(yīng)用企業(yè)的采購成本將有所增加，但對企業(yè)利潤不會帶來大的影響。我國增值稅是隨著物資流通的流程而流動的，廢鋼供應(yīng)企業(yè)繳納的增值稅款在銷售給鋼企廢鋼時由鋼企買單。鋼企在采購廢鋼時所支付的廢鋼增值稅款可以作為進(jìn)項稅在向國家繳納銷項稅時進(jìn)行抵扣。也就是說停止返稅后將增加鋼企的流動資金和財務(wù)費用，不會造成其他額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 

4、廢鋼采購成本的增加，可能會助長那些進(jìn)出都不要發(fā)票的非法企業(yè)，以較高的貨價和現(xiàn)金交易與正規(guī)的鋼企爭奪廢鋼資源，進(jìn)而帶來新的無序競爭。不過，隨著淘汰落后，打擊非法經(jīng)營，這股競爭勢力將會逐步減弱。不會因停止退稅對市場造成更大的影響。 

5、停止退稅，將進(jìn)一步規(guī)范稅法的實施，緩解監(jiān)管難度，提高稅法的公平、公正性。因為退稅過程有諸多不確定因素，不可能保證每一家企業(yè)在同一時間內(nèi)返回同樣比例或同樣數(shù)額的稅金，加上各地施法不平衡、不平等以及由此引發(fā)的惡意競爭，無疑為退稅實施埋下了諸多不安定隱患，終止退稅，節(jié)約了財稅部門大量的人力、物力資源，減少了廉政的風(fēng)險。有利于提高稅法的尊嚴(yán)。

第三節(jié) 社會發(fā)展環(huán)境 分析

一、國內(nèi)社會環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

我國廢鋼市場存在國內(nèi)、國外兩個市場，兩個市場的價位并不一樣，常常是國際鋼材市場和廢鋼市場的價位遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場的價格，國內(nèi)廢鋼市場有著相當(dāng)大的發(fā)展空間，廢鋼資源的供應(yīng)不能滿足鋼鐵工業(yè)的需要。

二、2010年社會環(huán)境 發(fā)展 分析

從2010年開始，我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)將在廢鋼交易上加強創(chuàng)新，在促進(jìn)傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)利用電子商務(wù)市場。廢鋼中遠(yuǎn)期電子交易具有發(fā)現(xiàn)價格的功能，有利于促進(jìn)陽光交易，同時可分散交割，降低交易成本，是傳統(tǒng)廢鋼交易市場的有益補充。

三、2011-2012年社會環(huán)境對 行業(yè) 的影響

當(dāng)前，我國國內(nèi)市場的運作日趨成熟、理智和規(guī)范，這有利于我國廢鋼市場未來的發(fā)展。而供不應(yīng)求的格局會促使廢鋼 行業(yè) 加速發(fā)展。

隨著廢鋼配送機(jī)制的改革，企業(yè)逐步淘汰了舊的供需機(jī)制、舊的加工工藝和舊的廢鋼應(yīng)用理念，進(jìn)入了專業(yè)化加工配送和生產(chǎn)應(yīng)用精品廢鋼的科學(xué)發(fā)展軌道。精品廢鋼的應(yīng)用不但為鋼企帶來了節(jié)能降耗、提高鋼水內(nèi)在質(zhì)量，縮短冶煉時間，降低成本等較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且減少排放、降低污染，產(chǎn)生較好的環(huán)保效益。這種專業(yè)化加工配送機(jī)制的興起和應(yīng)用精品廢鋼理念的樹立，將激勵鋼企多吃廢鋼的熱情，擴(kuò)大廢鋼的需求，激勵精品廢鋼市場的迅速發(fā)展和完善。廢鋼應(yīng)用市場將進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展時代。

第四節(jié) 鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃

一、鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃 概述

受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，整個宏觀經(jīng)濟(jì)及鋼鐵 行業(yè) 面臨著一定挑戰(zhàn)，2008年，中國政府近期審議并通過了鋼鐵、汽車、船舶等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興 規(guī)劃 。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興 規(guī)劃 主要內(nèi)容包括控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，推動 行業(yè) 重組，提高 行業(yè) 集中度；推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的技術(shù)和研發(fā)實力；整頓鐵礦石采購秩序及規(guī)范產(chǎn)品銷售的市場制度，采取措施擴(kuò)大鋼材消費。

二、鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃 細(xì)則

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費拉動大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本 規(guī)劃 ，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。 規(guī)劃 期為2009-2011年。

1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內(nèi)粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%，實現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國際先進(jìn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投機(jī)經(jīng)營傾向較重。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全 行業(yè) 虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須抓住機(jī)遇，制定實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興 規(guī)劃 ，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)

1）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

2）基本原則。

（1）應(yīng)對危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場倒逼機(jī)制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（2）控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（3）自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

（4）企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。通過體制創(chuàng)新，努力消除影響企業(yè)重組的財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體制性障礙，為推動鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制、跨 行業(yè) 的兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（5）內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內(nèi)市場需求為主，優(yōu)化直接出口，擴(kuò)大間接出口，在努力加強地質(zhì)勘查和合理開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦資源的同時，抓住機(jī)遇，積極實施"走出去"戰(zhàn)略。

3） 規(guī)劃 目標(biāo)。

力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩(wěn)定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強，步入良性發(fā)展的軌道。

（1）總量恢復(fù)到合理水平。2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。

（2）淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，力爭三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

（3）聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展。形成若干個具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的特大型企業(yè)，國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

（4）技術(shù)進(jìn)步得到較大提升。加強技術(shù)改造，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)自主化，關(guān)鍵鋼材品種自給率達(dá)到90%以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達(dá)到60%以上。

（5）自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。通過引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，一般裝備基本實現(xiàn)本地化、自主化，大型裝備本地化率92%以上。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。

節(jié)能減排取得明顯成效。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用，冶金渣近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。

三、鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃 主要任務(wù)

按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和 規(guī)劃 目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作。

1、保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境。

積極落實國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，穩(wěn)定建筑用鋼市場，保障重點工程用鋼。通過調(diào)整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后重建和公路、鐵路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求。建筑用鋼占國內(nèi)消費量的比重穩(wěn)定在50%左右。

改善鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境，實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協(xié)會和企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補貼等貿(mào)易摩擦，爭取良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

2、嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

3、促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)的帶動作用，推動鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)完成集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)供銷、人財物統(tǒng)一管理的實質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產(chǎn)能在1000～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。

4、加大技術(shù)改造力度，推動技術(shù)進(jìn)步。

實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項，對符合國家 產(chǎn)業(yè)政策 的大型骨干企業(yè)，對實施跨區(qū)域、跨所有制、跨 行業(yè) 重組的龍頭企業(yè)，對實施跨區(qū)域、跨所有制、跨 行業(yè) 重組的龍頭企業(yè)，以及國防軍工、航天航空關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，給予重點支持；對發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強度鋼筋使用和節(jié)材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù)，以及提升開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，給予重點支持。

5、優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項目。二是推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統(tǒng)籌 研究 推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實施《汶川地震災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項 規(guī)劃 》確定的鋼鐵項目建設(shè)。

6、調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

重點發(fā)展高速鐵路用鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強政策引導(dǎo)，促進(jìn)鋼材實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。修改相關(guān)設(shè)計規(guī)范，淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代。

7、保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序。

行業(yè) 協(xié)(商)會通過 行業(yè) 協(xié)調(diào)，加強自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場秩序。探索、推行代理制。抓住當(dāng)前市場全面疲軟時機(jī)，協(xié)調(diào)國內(nèi)用戶與鐵礦石供應(yīng)商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對穩(wěn)定鋼材市場的調(diào)節(jié)功能。

8、開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的 研究 、開發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發(fā)，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開采，提高資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。

鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

四、鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃 主要工程

兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能以及出口稅收政策將是該振興 規(guī)劃 關(guān)注的重點。

五、鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃 主要措施

1、調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。

繼續(xù)堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向，認(rèn)真落實提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅。

2、實施公平貿(mào)易政策。

研究 國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)政策，制訂具體措施，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

3、加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中列支專項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造(不包括節(jié)能技術(shù)改造)、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

4、完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制，比照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)［2007］36號)規(guī)定，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項目的核準(zhǔn)和審批。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門通報淘汰落后企業(yè)名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

5、完善企業(yè)重組政策。

制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨省(區(qū)、市)重組后的改擴(kuò)建等項目優(yōu)先予以核準(zhǔn)。落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時 研究 制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

6、適時修訂鋼鐵 產(chǎn)業(yè)政策 。

調(diào)整更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)；二是修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量(COD)排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃?xì)怏w回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

7、提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)。

盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)， 研究 出臺擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范。

8、實現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善裝備、汽車、造船、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動鋼鐵產(chǎn)品消費和產(chǎn)業(yè)升級。加強鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應(yīng)和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開展合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

9、繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對鋼鐵重點骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險，必要時給予貸款貼息支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施融資限制等措施。

10、積極實施“走出去”戰(zhàn)略。

進(jìn)一步簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件。支持符合準(zhǔn)入條件的重點骨干企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作和對外并購。進(jìn)一步加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險。擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動設(shè)備物資出口。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。充分利用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項資金、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探專項資金，支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，增強資源保障能力。

11、建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。

建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布 產(chǎn)業(yè)政策 導(dǎo)向及項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實加強信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。

12、發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)(商)會作用。

充分發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)(商)會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價機(jī)制。由鋼鐵協(xié)會會同相關(guān)商會協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境。 行業(yè) 協(xié)(商)會要及時反映 行業(yè) 問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實國家 產(chǎn)業(yè)政策 ，加強 行業(yè) 自律，提高 行業(yè) 整體素質(zhì)。

六、鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃 的意義與作用

這是十大振興 規(guī)劃 中第一個正式公布的 規(guī)劃 ，表明了鋼鐵 行業(yè) 在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位，從國民經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系上看，鋼鐵 行業(yè) 處于承上啟下的位置，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原材料工業(yè)，是工業(yè)化的糧食，俗話說得好，“兵馬未動，糧草先行”，在中國這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有優(yōu)先發(fā)展鋼鐵 行業(yè) ，其他 行業(yè) 的發(fā)展才能具有堅實的基礎(chǔ)。鋼鐵 行業(yè) 的發(fā)展與中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，從某種意義講，鋼鐵 行業(yè) 也是宏觀經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo)，因為它下游面對房地產(chǎn)、汽車等眾多領(lǐng)域，上游又是主要原燃料的消耗大戶，假如下游各 行業(yè) 不能保證穩(wěn)定的消費需求，則鋼鐵 行業(yè) 剛性的供給就將無的放矢，反過來對上游也將形成生產(chǎn)壓力。因此，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》的率先頒布，其戰(zhàn)略意義要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。國家出臺4萬億拉動內(nèi)需的投資計劃也給鋼鐵 行業(yè) 的振興提供了信心保證，鋼鐵興，則經(jīng)濟(jì)興。

七、鋼鐵 行業(yè) 振興 規(guī)劃 對廢鋼 行業(yè) 的影響

鋼鐵 行業(yè) 振興中很關(guān)鍵的因素是完善鋼材的標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)上淘汰落后產(chǎn)能方面的力氣，，作為全球第一產(chǎn)能大國中國的二級廢鋼還保持在70%、80%的生產(chǎn)比例，對整個資源浪費，建筑的安全很多方面都造成不利的影響，因此這次在調(diào)整和產(chǎn)能 規(guī)劃 中強化了對于落后標(biāo)準(zhǔn)的取締，從這個角度上能夠有效保證淘汰落后的實施。這對廢鋼 行業(yè) 的發(fā)展有個刺激作用，調(diào)整取締過程中對廢鋼的國內(nèi)市場供給量將產(chǎn)生影響。

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