第一節(jié) 2006-2007年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2006-2007年我國(guó)物價(jià)運(yùn)行狀況

我國(guó)物價(jià)在經(jīng)過(guò)6年（1997年5月～2003年5月）的緊縮之后，從2003年6月開始恢復(fù)上升趨勢(shì)，其中CPI從2003年5月的0.7%持續(xù)攀升到2004年9月的5.2%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（IPI）從2003年6月的2.9%提高到2004年11月的8.1%。此后，在緊縮性政策的調(diào)控下，CPI和IPI均出現(xiàn)回落，到2006年4月IPI下降到1.9%、2006年7月CPI下降到1%。但2006年7月以后CPI再次恢復(fù)持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，2007年11月提高到6.9%、12月回落到6.5%。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)也在2007年8月份以后出現(xiàn)反彈，從2007年8月的2.6%提高到2007年12月的5.4%。

從分類產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)價(jià)格指數(shù)的影響看，2007年下半年以來(lái)的物價(jià)上漲，主要是由食品和原材料等中上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，生產(chǎn)資料中除燃料動(dòng)力和黑色金屬等少數(shù)產(chǎn)品價(jià)格存在明顯上升趨勢(shì)外，多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，但大部分分類消費(fèi)支出價(jià)格上升趨勢(shì)明顯，CPI存在較強(qiáng)的上漲壓力。

1、當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上漲主要是由食品價(jià)格上漲拉動(dòng)的，服務(wù)消費(fèi)支出價(jià)格的上漲也起到重要拉動(dòng)作用

按2006年1月～2007年11月八大分類消費(fèi)支出價(jià)格對(duì)CPI的平均權(quán)重估算，2006年10月～2007年11月CPI的5.5個(gè)百分點(diǎn)的上漲幅度中，由食品價(jià)格上漲拉動(dòng)了5.1個(gè)百分點(diǎn)、占CPI上漲幅度的92.98%；居住、醫(yī)療保健、煙酒和文教娛樂(lè)價(jià)格的上漲對(duì)CPI上漲幅度的貢獻(xiàn)分別為0.2個(gè)百分點(diǎn)、0.2個(gè)百分點(diǎn)、0.1個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，占CPI上漲幅度的百分比分別為3.47%、3.23%、1.95%和1.95%；衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)和交通通訊等三類支出對(duì)CPI上漲幅度的貢獻(xiàn)為-0.23個(gè)百分點(diǎn)。

2、生活資料價(jià)格指數(shù)的上漲主要是由食品價(jià)格指數(shù)上漲拉動(dòng)的，但各類生活資料價(jià)格均存在明顯的上升趨勢(shì)

按2006年1月～2007年11月分類產(chǎn)品價(jià)格對(duì)生活資料價(jià)格指數(shù)的平均權(quán)重計(jì)算，2006年7月～2007年11月期間生活資料價(jià)格指數(shù)3.7個(gè)百分點(diǎn)的漲幅中，食品類價(jià)格上漲拉動(dòng)生活資料價(jià)格指數(shù)上漲了3.08個(gè)百分點(diǎn)，占生活資料價(jià)格指數(shù)漲幅的83.26%；日用品和耐用消費(fèi)品價(jià)格上漲分別拉動(dòng)生活資料價(jià)格指數(shù)上漲了0.43個(gè)百分點(diǎn)和0.24個(gè)百分點(diǎn)，占生活資料價(jià)格指數(shù)漲幅的比重分別為11.5%和6.6%；衣著類產(chǎn)品價(jià)格對(duì)生活資料價(jià)格指數(shù)的貢獻(xiàn)為-0.04個(gè)百分點(diǎn)。因此，始于2006年8月的本輪生活資料價(jià)格指數(shù)上漲，同樣是由食品類產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲拉動(dòng)的。從價(jià)格走勢(shì)看，1999年以來(lái)食品、衣著、日用品和耐用消費(fèi)品價(jià)格均保持明顯的上升勢(shì)頭。

3、生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（PPI）的反彈主要是由采掘業(yè)和原材料工業(yè)等上游工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)的

2007年7月份以后，受采掘業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格反彈的影響，生產(chǎn)資料價(jià)格再度反彈：2007年7月～2007年11月期間，PPI漲幅提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中1.23個(gè)百分點(diǎn)是由采掘業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)的，加工工業(yè)價(jià)格上漲對(duì)PPI漲幅的拉動(dòng)作用只有0.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、原材料、燃料動(dòng)力價(jià)格指數(shù)（RPI）的上漲主要是燃料動(dòng)力價(jià)格上漲拉動(dòng)的

從2007年10月開始，原材料及燃料動(dòng)力價(jià)格再度出現(xiàn)反彈，到2007年12月已提高到8.1%，比2007年9月份提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，按2006年1月～2007年11月各分類產(chǎn)品價(jià)格對(duì)原材料及燃料動(dòng)力價(jià)格指數(shù)的平均權(quán)重計(jì)算，其中燃料動(dòng)力、黑色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)價(jià)格的上漲對(duì)原材料、燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲的拉動(dòng)作用超過(guò)90%。

二、2006-2007年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

自2001年底我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度連續(xù)6年保持在20%以上，進(jìn)出口規(guī)模翻了兩番。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年我國(guó)外貿(mào)出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%，比上年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%，比上年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。全年累計(jì)貿(mào)易順差為2622億美元。

2006—2007年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況 分析

單位：億元

三、2006-2007年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)狀況

2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增長(zhǎng)情況

單位：億元：%

第二節(jié) 2007-2008年國(guó)家宏觀調(diào)控政策 分析

盡管經(jīng)歷了強(qiáng)有力的政策調(diào)控和外部環(huán)境的負(fù)面沖擊，2007年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)依然可以概括為：GDP強(qiáng)勁增長(zhǎng)；增長(zhǎng)質(zhì)量繼續(xù)改善；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。經(jīng)濟(jì)保持良好走勢(shì)的同時(shí)，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的若干問(wèn)題依然存在：通貨膨脹壓力持續(xù)抬頭；貨幣和信貸增長(zhǎng)速度依舊偏快；固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)順差增長(zhǎng)規(guī)模仍然偏大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量仍有待提升；流動(dòng)性過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快攀升等。以上問(wèn)題的產(chǎn)生和顯性化，亦是2002年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期以來(lái)的階段性特點(diǎn)。這些復(fù)雜問(wèn)題之間具有內(nèi)在的、邏輯上的關(guān)聯(lián)性，共同驅(qū)使宏觀經(jīng)濟(jì)反復(fù)發(fā)生從偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。這一背景決定了2007年的宏觀調(diào)控在手段上體現(xiàn)為總體偏緊、多管齊下的政策組合，在策略上體現(xiàn)為總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相機(jī)抉擇的政策有序輪動(dòng)。2008年，預(yù)計(jì)宏觀調(diào)控將繼續(xù)堅(jiān)持總量適度從緊、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的調(diào)控主線，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策在推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用和價(jià)值，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、均衡增長(zhǎng)。

一、2007-2008年國(guó)家宏觀調(diào)控政策

2007年宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是防治經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)，并解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。具體的重心和焦點(diǎn)主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是貫穿全年的對(duì)外貿(mào)順差、信貸、固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)性過(guò)剩的總量調(diào)控；二是下半年開始的對(duì)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)、股票市場(chǎng)等資產(chǎn)泡沫的重點(diǎn)調(diào)控；三是對(duì)節(jié)能減排、節(jié)能降耗等關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)增長(zhǎng)方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。調(diào)控手段包括貨幣政策等市場(chǎng)化政策和土地調(diào)控等行政政策，但總體上以市場(chǎng)化手段為主導(dǎo)，行政手段側(cè)重于對(duì)非市場(chǎng)化領(lǐng)域和部門的調(diào)節(jié)。

1、加息和提高存款準(zhǔn)備金率成為貨幣政策的常態(tài)工具

作為市場(chǎng)化色彩最濃的宏觀調(diào)控手段，貨幣政策在2007年擔(dān)綱了宏觀調(diào)控的主力軍。全年先后6次提高存貸款基準(zhǔn)利率，1年期存款基準(zhǔn)利率和1年期貸款基準(zhǔn)利率分別提高至4.14%和7.47%；10次提高存款準(zhǔn)備金率至14.5%，創(chuàng)歷史新高；通過(guò)發(fā)行央行票據(jù)和買賣特別國(guó)債等方式進(jìn)行公開市場(chǎng)操作回收大量流動(dòng)性，2007年央行通過(guò)公開市場(chǎng)操作凈回籠基礎(chǔ)貨幣7857.18億元；通過(guò)向商業(yè)銀行發(fā)行特別存款、定向央行票據(jù)以及進(jìn)行窗口指導(dǎo)等方式影響商業(yè)銀行信貸投放力度、方向和節(jié)奏；對(duì)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸政策進(jìn)行調(diào)整，并提高第二套以上住房貸款的首付款比例和利率水平?？傮w看，2007年貨幣政策使用工具和使用頻率之多，力度之大，都是近年來(lái)少有的，顯現(xiàn)出從穩(wěn)健向從緊轉(zhuǎn)型的跡象。

具體看，2007年貨幣政策充分體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待的特點(diǎn)。特別存款和定向央行票據(jù)僅向部分貸款增長(zhǎng)偏快且流動(dòng)性充裕的銀行發(fā)行，同時(shí)央行定期按照差別存款準(zhǔn)備金率制度的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)凡是資本充足率等相關(guān)指標(biāo)達(dá)到要求的金融機(jī)構(gòu)均恢復(fù)執(zhí)行正常的存款準(zhǔn)備金率。此外，盡管嚴(yán)格限制商業(yè)銀行對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩 行業(yè) 中落后企業(yè)的貸款投放，但政策仍鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新等 行業(yè) 提供信貸支持。

從各方面的數(shù)據(jù)和情況看，2007年以來(lái)從緊的貨幣政策在控制信貸和投資過(guò)快增長(zhǎng)、降低通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、擠壓資產(chǎn)泡沫及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了較為顯著的效果。

2、穩(wěn)健財(cái)政政策在促進(jìn)再分配和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以及降低經(jīng)濟(jì)過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用

2007年，通過(guò)稅收手段和轉(zhuǎn)移支付手段，財(cái)政政策在促進(jìn)再分配、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)控投資與外貿(mào)順差等方面發(fā)揮了積極作用。

首先，2007年8月15日，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的利息稅由20%調(diào)減為按照5%的比例稅率來(lái)執(zhí)行，增加了中低收入居民的實(shí)際可支配收入。

其次，完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)等，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)并促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三，繼續(xù)降低了長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，減少了一般建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政支出，對(duì)降低固定資產(chǎn)投資增速起到了一定作用。

第四，多次調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，取消部分高耗能、高污染及資源性產(chǎn)品（即“兩高一資”產(chǎn)品）的出口退稅并降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，有效降低了貿(mào)易順差。

第五，2007年5月30日將證券交易印花稅由1‰調(diào)高至3‰，有效降低了資本市場(chǎng)的泡沫程度。

第六，加大資源稅改革力度，取消或減少了對(duì)有色金屬等部分礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠政策，并調(diào)高了金礦、焦炭等部分礦產(chǎn)資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

第七，在降低“兩高一資” 行業(yè) 出口退稅率的同時(shí)，加大對(duì)裝備制造業(yè)的出口退稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

總體看，2007年財(cái)政政策重點(diǎn)通過(guò)稅收手段，在總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控方面均有所建樹，但財(cái)政政策在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用以及改善“民生”等諸多“瓶頸”方面仍有較大的政策空間。

3、加大節(jié)能減排及節(jié)能降耗力度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩 行業(yè) 和“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控

加大節(jié)能減排和節(jié)能降耗力度，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩 行業(yè) 和“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控是兩個(gè)相輔相成的任務(wù)，同時(shí)也是2007年宏觀調(diào)控的重要結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。2007年具體出臺(tái)的政策包括：關(guān)閉部分高耗能企業(yè)生產(chǎn)線，淘汰部分高耗能 行業(yè) 的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；清理發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策，提高投資門檻，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)鋁冶煉、銅冶煉等的投資審批管理，并加大其在建項(xiàng)目的清理力度；通過(guò)進(jìn)一步降低出口退稅率和征收出口關(guān)稅等措施，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品的出口；提高資源性產(chǎn)品價(jià)格，如全面開征污水處理費(fèi)、提高成品油價(jià)格和天然氣價(jià)格等。

在對(duì)“兩高一資” 行業(yè) 的有力調(diào)控下，節(jié)能減排取得了較為明顯的效果：2007年前三季度，單位GDP能耗較上年同期下降3%，兩項(xiàng)主要污染物即二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。但3%的水平與4%的計(jì)劃目標(biāo)仍然有一定的差距，特別是2007年上半年單位GDP電耗比上年同期上升3.64%，顯示下一階段節(jié)能減排的壓力仍然很大。

4、拓寬資本雙向流動(dòng)渠道，通過(guò)外匯管理體制改革緩解流動(dòng)性過(guò)剩

2007年，在人民幣匯率形成機(jī)制改革尚未有重大突破的情況下，通過(guò)外匯管理體制改革拓寬資本雙向流動(dòng)渠道，降低了資本項(xiàng)目順差，一定程度上緩解了流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。這方面的重要政策包括：成立國(guó)家外匯投資管理公司，由財(cái)政部向央行發(fā)行債券獲得部分外匯儲(chǔ)備進(jìn)行境外投資，目前已投資了美國(guó)黑石公司、中國(guó)中鐵、摩根斯坦利公司等；拓寬外匯儲(chǔ)備投資渠道，增加黃金儲(chǔ)備等戰(zhàn)略資源；放寬對(duì)銀行結(jié)售匯的管制和對(duì)境內(nèi)企業(yè)及個(gè)人用匯限制，允許部分國(guó)際機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)發(fā)行人民幣債券；加大對(duì)入境資金的監(jiān)控，開展外匯資金流入及結(jié)匯和部分地區(qū)銀行自身收結(jié)匯的檢查，加強(qiáng)外債管理，改進(jìn)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制了外債的過(guò)快增長(zhǎng)；放寬個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)對(duì)外金融投資的限制，擴(kuò)大QDII的經(jīng)營(yíng)范圍。

在人民幣升值預(yù)期較為強(qiáng)烈的背景下，促進(jìn)資本雙向流動(dòng)的政策短期內(nèi)或許不能對(duì)國(guó)際收支平衡起到重要作用，但從長(zhǎng)期看將加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換的步伐。

二、2007-2008年國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向 分析

2008年宏觀調(diào)控的總體任務(wù)是堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)有二，一是繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱”，二是“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，2008年將在保持政策基本連續(xù)性的同時(shí)，首次實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策的政策搭配，并與適當(dāng)?shù)男姓头烧{(diào)控手段有機(jī)結(jié)合，借以實(shí)現(xiàn)控制總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重政策目標(biāo)。

1、實(shí)行從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)性管理

2008年，貨幣政策仍將是總量調(diào)控的主要手段，實(shí)行從緊貨幣政策的首要目標(biāo)仍是嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。預(yù)計(jì)2008年仍將對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模實(shí)行一定限制，并有繼續(xù)分若干次提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的可能性，但利率杠桿將更注重引導(dǎo)公眾通貨膨脹預(yù)期，加息和提高存款準(zhǔn)備金率的力度將低于2007年。

其次，由于外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩的形成機(jī)制仍不太可能有根本改變，因此央行將繼續(xù)通過(guò)公開市場(chǎng)操作等多種手段加強(qiáng)流動(dòng)性管理，特別存款、差別存款準(zhǔn)備金率及定向央行票據(jù)等結(jié)構(gòu)性手段的使用頻率有可能顯著增加，以特別國(guó)債為操作載體的對(duì)沖力度將繼續(xù)加強(qiáng)。

第三，進(jìn)一步提高政策的連續(xù)性，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

第四，繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2008年人民幣對(duì)美元匯率有望進(jìn)一步升值，人民幣對(duì)包括美元在內(nèi)的主要貨幣的浮動(dòng)空間將繼續(xù)擴(kuò)大，人民幣有效匯率水平將成為匯率政策的重要參考目標(biāo)。

2、改善財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的功能，構(gòu)建公共財(cái)政框架

近年來(lái)財(cái)政收入始終保持了較高的增速，預(yù)計(jì)2007年中央財(cái)政總收入可完成28432億元，比年初預(yù)算超收4011億元。財(cái)政收入的增長(zhǎng)和積累為財(cái)政政策更好地履行其結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展功能、構(gòu)建公共財(cái)政框架提供了條件。2008年財(cái)政政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善“民生”并努力擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。具體將在以下幾個(gè)方面著力：

一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高個(gè)人所得稅起征水平，擴(kuò)大中低收入居民的消費(fèi)需求；

二是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)和公共產(chǎn)品的投入，大幅增加對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、教育、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支出；

三是加大“三農(nóng)”投入，大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)；

四是進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率和進(jìn)出口關(guān)稅稅率，調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3、以資源價(jià)格改革為核心，通過(guò)行政法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)是近年來(lái)投資擴(kuò)張和貿(mào)易順差擴(kuò)大的根源之一，而資源價(jià)格偏低是其加速擴(kuò)張的根本動(dòng)因之一。2008年，我國(guó)節(jié)能減排和節(jié)能降耗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)高耗能、高污染以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控將繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，政府在節(jié)能減排和節(jié)能降耗方面將發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。

一是繼續(xù)推動(dòng)資源價(jià)格改革?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，并完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是實(shí)施一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，并繼續(xù)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

三是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)加大重點(diǎn) 行業(yè) 和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加大加快企業(yè)節(jié)能發(fā)電等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放 行業(yè) 過(guò)快增長(zhǎng)。

4、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目

首先，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)限制高耗能、高排放 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件，有可能繼續(xù)提高投資項(xiàng)目資本金比例。第三，繼續(xù)加強(qiáng)土地調(diào)控。切實(shí)控制對(duì)高耗能高污染 行業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目的供地；認(rèn)真執(zhí)行禁止類、限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)；控制城市建設(shè)規(guī)模，深入清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。

5、增加糧食生產(chǎn)，抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，降低通貨膨脹壓力

為防止物價(jià)水平由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，必須降低在CPI中占權(quán)重較大的食品和居住類價(jià)格的漲幅，同時(shí)控制PPI向下游的傳導(dǎo)力度，因此需要通過(guò)增加供給來(lái)降低價(jià)格漲幅和物價(jià)上漲預(yù)期。預(yù)計(jì)2008年將更多地從供給層面降低通貨膨脹壓力：一是加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、供給和市場(chǎng)調(diào)控穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，并加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的政策力度；二是搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接；三是繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，增加住房供給，以降低房地產(chǎn)價(jià)格漲幅。

第三節(jié) 飛機(jī)及修理 行業(yè) 政策 分析

1、2005年8月15日開始施行的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》規(guī)定今后各種所有制主體均可投資民用航空業(yè)，為民營(yíng)資本注入航空業(yè)提供了完善的法律保障。民營(yíng)資本進(jìn)入中國(guó)民用航空業(yè)熱情空前高漲。

2、國(guó)防科工委提出2008年要以航空工業(yè)體制改革為突破口，積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整改革，鼓勵(lì)軍民結(jié)合的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)入資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)整體上市；用5年左右的時(shí)間，基本完成軍工企業(yè)公司制股份制改造。軍工企業(yè)改制、上市的資產(chǎn)不再僅限于主輔分離、軍民品分立后的民品資產(chǎn)，而是鼓勵(lì)軍民結(jié)合的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)入資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)整體上市，提高盈利能力，解決軍品資產(chǎn)長(zhǎng)期置于制度“孤島”的問(wèn)題。

3、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》提出航空工業(yè)在“十一五”期間的發(fā)展要“堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主開發(fā)與國(guó)際合作結(jié)合，發(fā)展新支線飛機(jī)、大型飛機(jī)、直升機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備，擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”。民用飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載設(shè)備領(lǐng)域被國(guó)務(wù)院確定為16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域之一，其中大飛機(jī)項(xiàng)目已列入國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展 規(guī)劃 綱要的重大專項(xiàng)。
 

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