第一節(jié) 2006年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行 分析

一、2006年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r

2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施，有效地避免了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。

初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.7%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值24700億元，增長(zhǎng)5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102004億元，增長(zhǎng)12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82703億元，增長(zhǎng)10.3%。分季度看，四個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)10.4%、11.5%、10.6%和10.4%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收

2006年全年糧食產(chǎn)量超過(guò)49000萬(wàn)噸。棉花產(chǎn)量673萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)17.8%。畜牧業(yè)克服疫情等因素的影響繼續(xù)保持增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)肉類、禽蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到8000萬(wàn)噸和2950萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)4.5%和3.0%。

2、工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，效益提高

2006年全年全部工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.6%，12月份增長(zhǎng)14.7%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)增長(zhǎng)17.9%，輕工業(yè)增長(zhǎng)13.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到98.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18784億元，增長(zhǎng)31.0%。

3、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，增速加快

2006年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額76410億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)(12月份7499億元，增長(zhǎng)14.6%)。其中，城市消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14.3%；農(nóng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12.6%。批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)13.7%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)16.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類增長(zhǎng)36.2%，汽車(chē)類增長(zhǎng)26.3%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)24.0%，通訊器材類增長(zhǎng)22.0%。

4、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外商直接投資有所增加

2006年全年進(jìn)出口總額17607億美元，比上年增長(zhǎng)23.8%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口9691億美元，增長(zhǎng)27.2%;進(jìn)口7916億美元，增長(zhǎng)20.0%。進(jìn)出口相抵，順差達(dá)1775億美元，比上年增加755億美元。

全年實(shí)際使用外商直接投資金額630億美元，比上年增長(zhǎng)4.5%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備10663億美元，比上年末增加2473億美元。

5、價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，房?jī)r(jià)漲幅仍然偏高

2006年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%，漲幅比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲2.8%)，城市和農(nóng)村均上漲1.5%。從構(gòu)成看，消費(fèi)品價(jià)格上漲1.4%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲1.8%。從類別看，食品價(jià)格上漲2.3%，其中糧食上漲2.7%，其余商品價(jià)格有漲有落。全年商品零售價(jià)格上漲1.0%，漲幅比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲2.4%)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲6.0%，比上年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲5.0%)。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.0%，比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲3.1%)。固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲1.5%，比上年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格比上年上漲5.5%，比上年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

6、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)加快，就業(yè)增加較多

2006年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，比上年增長(zhǎng)12.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入3587元，比上年增長(zhǎng)10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額161587億元，比上年末增加20544億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年末回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)展望 分析

1、2007年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 分析

2007年上半年，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推動(dòng)下，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資保持著較高的增長(zhǎng)速度，同時(shí)，隨著就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)居民可支配收入的顯著上升，加之股市的財(cái)富效應(yīng)，消費(fèi)的增長(zhǎng)令人矚目。受食品價(jià)格上漲過(guò)快影響，CPI有所反彈，但下半年很可能會(huì)回落到3%以內(nèi)?？傮w看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在以其自有的步伐穩(wěn)健地前進(jìn)。未來(lái)需要繼續(xù)采取有利于增加就業(yè)和居民可支配收入的措施，以刺激消費(fèi)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資尤其是出口的格局。

1）總體情況：快速、平穩(wěn)的“三駕馬車(chē)”

從總需求層面看，投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。2007年上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資(累計(jì))增速由2月份的23.4%上升到6月份的26.7%。根據(jù)往年固定資產(chǎn)投資的變化，在7月份繼續(xù)保持這種上漲態(tài)勢(shì)。不過(guò)，受宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，可能難以達(dá)到2006年同期的水平。

與投資相比，消費(fèi)的增速令人矚目。社會(huì)消費(fèi)品零售總額(累計(jì))在2007年上半年出現(xiàn)了較為顯著的加速增長(zhǎng)，截至6月份，增速已經(jīng)達(dá)到了15.4%，比2006年和2005年同期均高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。如果這種態(tài)勢(shì)保持下去，則2007年消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將超過(guò)往年。

出口同樣維持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。按照人民幣兌美元外匯牌價(jià)進(jìn)行折算后，2007年5月份出口同比增長(zhǎng)20.3%，略高于2006年同期。然而，如果從趨勢(shì)上看，出口增長(zhǎng)速度正在呈現(xiàn)緩慢的下降態(tài)勢(shì)。隨著出口退稅政策的調(diào)整、貿(mào)易摩擦的加劇和下半年人民幣的繼續(xù)升值，預(yù)計(jì)全年貿(mào)易順差對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度較往年會(huì)有所下降。

總體而言，上半年固定資產(chǎn)投資的增速雖有所恢復(fù)，但比往年已大幅度下降，預(yù)計(jì)2007年能夠控制在26%左右的水平；出口的高速增長(zhǎng)不可持續(xù)，未來(lái)將有所放緩；在投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度有所下降的過(guò)程中，消費(fèi)可能會(huì)成為2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

2）制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的動(dòng)力：新一輪工業(yè)化和城市化進(jìn)程

制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)一直是引領(lǐng)固定資產(chǎn)投資的兩個(gè)主要 行業(yè) ，其占固定資產(chǎn)投資的比重保持在50%左右，而且，考慮到這兩個(gè) 行業(yè) 投資的帶動(dòng)效應(yīng)，它們的變化基本決定了整個(gè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的走勢(shì)。

與往年同期相比，全部固定資產(chǎn)投資的增速略有趨緩，但是，在新一輪工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推動(dòng)下，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)主要 行業(yè) 的投資上升明顯。2007年5月份，制造業(yè)投資的同比增速為35.5%，比全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速快近10個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重上升到31.3%；房地產(chǎn)投資的增速達(dá)到了29.7%，同樣高于全部投資增速，其占比上升到25.1%。

制造業(yè)投資的高速增長(zhǎng)受到了強(qiáng)有力的業(yè)績(jī)支撐。2007年上半年，制造業(yè)累計(jì)虧損額為11.21億元，比2006年同期(12.82億元)有所下降。同時(shí)，制造業(yè)累計(jì)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到了51.16億元，而2006年同期僅為19.40億元。在利潤(rùn)增長(zhǎng)加快、虧損額下降的過(guò)程中，制造業(yè)虧損企業(yè)的絕對(duì)數(shù)量由2006年同期的345家下降到2007年5月份的307家，虧損企業(yè)占比則由25.54%下降到20.65%。在制造業(yè)中，專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械等重化工業(yè)子 行業(yè) 的利潤(rùn)增長(zhǎng)更為明顯，這反映了工業(yè)化進(jìn)程正在進(jìn)入重化工業(yè)階段。

房地產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)來(lái)自于旺盛的住宅消費(fèi)和投資需求。在房地產(chǎn)投資中，住宅投資占比達(dá)到了70%強(qiáng)，因此，住宅的需求構(gòu)成了最基本的支撐。我們以當(dāng)年住宅銷(xiāo)售面積與當(dāng)年竣工面積的比例來(lái)衡量供求關(guān)系的變化，可以發(fā)現(xiàn)，2007年5月份該比例達(dá)到了188%，高于2006年同期(181%)，更高于2005年和2004年的水平。

總之，當(dāng)前的制造業(yè)投資增速加快反映的是輕工業(yè)向重化工業(yè)發(fā)展的新一輪工業(yè)化進(jìn)程，而房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)則主要是因?yàn)槌鞘谢难杆偻七M(jìn)。在人民幣升值的背景下，很多人擔(dān)心中國(guó)的房地產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)日本在上個(gè)世紀(jì)80年代末的泡沫，但是，考慮到中國(guó)的城市人口占比較低(2005年為42%)，地域遠(yuǎn)較日本廣闊，商品住宅市場(chǎng)的起步也比日本在上個(gè)世紀(jì)80年代快得多，因此，我們以為，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)日本式的房地產(chǎn)泡沫。不過(guò)，據(jù)我們預(yù)測(cè)，大約在2010年前后，房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求的格局將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶馍踔凉┞赃^(guò)于求的格局。

3）消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力：收入增長(zhǎng)和就業(yè)增加

上半年消費(fèi)的快速增長(zhǎng)主要來(lái)自于居民收入出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)。第一季度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增速躍升到17.6%和17.5%，分別比2006年同期提高了6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)我們以往的 研究 ，中國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向自1999年后略為上升，但變化不大，因此，刺激居民部門(mén)消費(fèi)的前提條件就是增加其可支配收入。

除了單位勞動(dòng)力的工資水平可能略有提高之外，居民部門(mén)收入增長(zhǎng)乃至消費(fèi)增長(zhǎng)的主要決定因素就在于就業(yè)。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)來(lái)看，就業(yè)總?cè)藬?shù)自1999年持續(xù)下降后，從2005年底開(kāi)始明顯上升。在城鎮(zhèn)單位的就業(yè)統(tǒng)計(jì)中，包括“國(guó)有企業(yè)”就業(yè)、“集體企業(yè)”就業(yè)和“其他企業(yè)”就業(yè)。從1999年以來(lái)，“其他企業(yè)”就業(yè)人數(shù)一直處于上升態(tài)勢(shì)，但是，受“國(guó)有企業(yè)”和“集體企業(yè)”就業(yè)人數(shù)下降的影響，在2003年至2005年間，城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)沒(méi)有顯著變化。從2005年底和2006年初開(kāi)始，“其他企業(yè)”就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)超過(guò)了“國(guó)有企業(yè)”和“集體企業(yè)”就業(yè)人數(shù)的下降，從而使城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)逐步回升。

城鎮(zhèn)單位就業(yè)只反映了較窄口徑的就業(yè)變化，而三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況可以反映更為宏觀、整體的狀況。我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)依然是工業(yè)化進(jìn)程中的波動(dòng)，是增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在這種波動(dòng)中，非農(nóng)就業(yè)占比的年度變化與主要經(jīng)濟(jì)變量(如GDP增長(zhǎng)率、投資率等)高度同步。在本輪周期中，2003年非農(nóng)就業(yè)占比出現(xiàn)了明顯上升(當(dāng)年上升0.9個(gè)百分點(diǎn))，此后速度逐步加快。在2004年、2005年和2006年，非農(nóng)就業(yè)占比的年度變化維持在2.1%和2.2%的增長(zhǎng)水平——這種狀況與上輪周期中的1993年、1994年和1995年如出一轍。隨著非農(nóng)就業(yè)占比的上升，2003年至2007年第一季度，GDP增長(zhǎng)率保持在10%以上的高平臺(tái)上。

進(jìn)一步將非農(nóng)就業(yè)的變化拆分為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的變化，可以看到，本輪周期中非農(nóng)就業(yè)占全部就業(yè)比重的上升主要?dú)w功于第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比一直在以一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的速度增長(zhǎng)。

總之，未來(lái)消費(fèi)能否得到持續(xù)的刺激，本輪周期的上升段能否被拉長(zhǎng)，其決定因素在于非農(nóng)就業(yè)是否能夠持續(xù)的增加。鑒于第二產(chǎn)業(yè)投資、就業(yè)的波動(dòng)性較大，未來(lái)需要繼續(xù)放松管制、加快改革，以推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增加。此外，勞動(dòng)力的就業(yè)需要有相應(yīng)資本的投入，因此，需要防止對(duì)投資的過(guò)度打壓。

4）物價(jià)水平：無(wú)須過(guò)度擔(dān)憂

2007年3月份至6月份，CPI已經(jīng)連續(xù)四個(gè)月達(dá)到或超過(guò)了年初管理層設(shè)定的3%的目標(biāo)，6月份CPI同比增長(zhǎng)了4.4%。同時(shí)，PPI持續(xù)下降，從2月份到6月份連續(xù)五個(gè)月在3%以下。

（1）就PPI而言，在投資增速受到控制特別是能源和原材料價(jià)格難以繼續(xù)大幅上漲的情況下，其未來(lái)走勢(shì)應(yīng)該比較平穩(wěn)。

（2）就CPI而言，近期的反彈完全歸因于食品價(jià)格，而非食品價(jià)格一直保持平穩(wěn)。結(jié)合2004年的情形，我們發(fā)現(xiàn)，完全可以用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品(21.90,0.00,0.00%)價(jià)格模型“蛛網(wǎng)模型”來(lái)解釋CPI的變動(dòng)。

也就是說(shuō)，存在這樣的循環(huán)：食品價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)利潤(rùn)上升、產(chǎn)量上升、價(jià)格回落……由于需求的相對(duì)剛性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向均衡點(diǎn)回復(fù)的速度主要取決于供給的彈性，因此，對(duì)這種價(jià)格變化更應(yīng)該著眼于供給面，而不能以需求管理為主。

總之，盡管6月份的CPI達(dá)到了4.4%，并且，由于生豬存欄數(shù)沒(méi)有恢復(fù)和豬疫的發(fā)生，豬肉價(jià)格乃至食品價(jià)格將在7月份、8月份甚至9月份維持在高位，但是，考慮到我國(guó)長(zhǎng)期處于儲(chǔ)蓄率大于投資率的狀況，包括資本和勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素供給非常充裕，物價(jià)不太可能出現(xiàn)持續(xù)、大幅度的上揚(yáng)。當(dāng)然，如果未來(lái)消費(fèi)能夠得到持久的刺激，將迎來(lái)一個(gè)溫和的通脹局面。果真如此，徘徊多年的通貨緊縮陰影將會(huì)徹底遠(yuǎn)離中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

2、2007年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 分析

1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始處于整體轉(zhuǎn)型期

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制由投資和出口驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放式向節(jié)能環(huán)保的集約式轉(zhuǎn)變，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展力得到極大提高；而城市化率提高和新農(nóng)村建設(shè)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)“二元”結(jié)構(gòu)；證券化率的提高，將突破“金融抑制”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促使中國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)移在科技創(chuàng)新上來(lái)；將為中國(guó)在長(zhǎng)期上15～20年內(nèi)仍維持較高速增長(zhǎng)提供較大空間。

2）出口和貿(mào)易順差快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭很難在短期內(nèi)下降

國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，而國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求確實(shí)強(qiáng)勁，近兩年來(lái)人民幣對(duì)除美元以外的主要貨幣相對(duì)貶值,一定程度上提高了出口競(jìng)爭(zhēng)力。管理層將繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)模式，并最終取消兩類產(chǎn)品的出口退稅政策，降低外貿(mào)依存度；并適度擴(kuò)大人民幣年升值幅度至5％。

3）2007年下半年CPI將在3％以上高位

運(yùn)行由于糧食價(jià)格上漲仍將持續(xù)時(shí)間、流動(dòng)性過(guò)剩對(duì)CPI影響開(kāi)始顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)。由于存款利率全面進(jìn)入負(fù)利率區(qū)間，儲(chǔ)蓄存款持續(xù)少增，央行有可能會(huì)取消利息稅，并在年內(nèi)加息一至兩次。

第二節(jié) 我國(guó)電力 行業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r 分析

一、電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和地位

1、電力 行業(yè) 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

建國(guó)以來(lái)，電力 行業(yè) 一直受到國(guó)家政府的高度重視。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，電力 行業(yè) 起著非常重要的作用。以電力消費(fèi)為例，工業(yè)用電占全部裕電量的75%(其中80%為重工業(yè)，20%為輕工業(yè))，農(nóng)業(yè)占6%，交通、運(yùn)輸、通訊業(yè)占2%，市政、商業(yè)占6%，民用占10%。

2、電力工業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到重要作用

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè),是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)和先行產(chǎn)業(yè)。我國(guó)早在建國(guó)初期就確立了電力工業(yè)先行的地位。從各時(shí)期電力生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較來(lái)看,大部分時(shí)期電力生產(chǎn)的增長(zhǎng)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng),并且往往在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的年份,電力生產(chǎn)彈性系統(tǒng)要接近或大于1,電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要先行產(chǎn)業(yè)的作用,十分明顯。在“九五”前期,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,電力生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始下滑,并且低于GDP的增長(zhǎng),但在國(guó)家積極的財(cái)政政策的作用下,自1999年開(kāi)始,電力生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度又開(kāi)始大幅回升,并且超過(guò)了GDP的增長(zhǎng),有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從電力能源消費(fèi)在一次能源中的比重和在終端能源消費(fèi)的比重來(lái)看,發(fā)電能源占一次能源消費(fèi)的比重已由1980年的20.60%上升到2000年的41.72%,同期電能在終端能源消費(fèi)中的比重由1980的4.81%上升到2000年的11.2%,電力 行業(yè) 已成為能源工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。電力工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用,呈現(xiàn)逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)。

3、電力工業(yè)的快速發(fā)展,消除了制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活發(fā)展的瓶頸

我國(guó)二十世紀(jì)70年代就開(kāi)始缺電,到1975年由局部地區(qū)缺電發(fā)展成為全國(guó)性缺電,許多企業(yè)”開(kāi)三停四”,甚至“以電定產(chǎn)”,電力成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失。自1979年改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)電力工業(yè)逐步推行市場(chǎng)化的改革取向,通過(guò)實(shí)施”政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的發(fā)展戰(zhàn)略,打破了傳統(tǒng)的獨(dú)家辦電的格局,走出了一條多家辦電、多渠道籌資辦電的路子。引進(jìn)技術(shù)、多種形式利用外資辦電也取得了實(shí)效,累計(jì)利用外資金額207.23億美元。改革開(kāi)放極大地推動(dòng)了我國(guó)的電力工業(yè)的發(fā)展,我國(guó)電力工業(yè)在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、電源結(jié)構(gòu)等方面均取得了令人矚目的成就,已開(kāi)始步入“大電網(wǎng)、大電廠、高電壓、高自動(dòng)化”的新階段。發(fā)電裝機(jī)容量已由1978年的5712萬(wàn)千瓦產(chǎn)增加到2001年底的33861萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)近6倍；發(fā)電量已由1978年的2566億千瓦時(shí)增加到2001年底的14839億千瓦時(shí),增加5.8倍。目前,我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量已躍居世界第二位。持續(xù)多年的電力供應(yīng)緊張狀況基本消除,在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū),電力已不再是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活發(fā)展的瓶頸,部分地區(qū)還出現(xiàn)了電力供大于求的現(xiàn)象。同時(shí),電力供求關(guān)系的改善,也為電力工業(yè)的下一步市場(chǎng)化的改革,提供了基礎(chǔ)條件。

4、電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

到2000年底,我國(guó)水電、火電、核電、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到7934萬(wàn)千瓦、23753萬(wàn)千瓦、210萬(wàn)千瓦、34.5萬(wàn)千瓦,占總裝機(jī)容量的比重分別為24.8%、74.4%、0.7%、0.1%。水電裝機(jī)容量是1979年的4.15倍,隨著三峽電站2003開(kāi)始發(fā)電,將大大提高水電裝機(jī)的比重。秦山核電站、大亞灣核電站、嶺澳核電站相繼建成并投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng),結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期無(wú)核電的歷史。自1979年以來(lái),我國(guó)在開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、太?yáng)能等新能源方面也取得了較大發(fā)展,新能源從無(wú)到有。在火電機(jī)組構(gòu)成上,2000年底,單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組313臺(tái),總?cè)萘繛?0998萬(wàn)千瓦,占總裝機(jī)容量的34.4%,比“八五”末期比重上升了12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),通過(guò)關(guān)停小火電機(jī)組,使5萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組容量占發(fā)電裝機(jī)容量的比重,由1995年的26.6%下降到2000年的20%,機(jī)組結(jié)構(gòu)得到較大的改善,為未來(lái)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展歷程和取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)的三次重大改革，每一次改革都為電力的發(fā)展開(kāi)辟了新的空間。第一次是1985年國(guó)家實(shí)行集資辦電、多渠道籌資辦電的政策，極大地調(diào)動(dòng)了各方面、尤其是地方政府辦電的積極性，電力事業(yè)迅速發(fā)展，形成了發(fā)電領(lǐng)域的投資主體多元化、股權(quán)多元化和利益多元化的局面，為發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造了體制條件；第二次是1997年國(guó)家開(kāi)始在電力 行業(yè) 實(shí)行政企分開(kāi)，明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和責(zé)任，激發(fā)了電力企業(yè)的內(nèi)在活力，為電力企業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了體制條件；第三次是2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電力體制改革方案》，明確了電力市場(chǎng)化改革的總體方向，提出構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。至此，中國(guó)的電力工業(yè)正式走上了市場(chǎng)化改革的道路，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

三、2006年我國(guó)電力 行業(yè) 市場(chǎng)發(fā)展 狀況

1、運(yùn)行情況

1）電力建設(shè)

截止2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到62200萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)20.3%。其中，水電達(dá)到12857萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘?0.7%，同比增長(zhǎng)9.5%；火電達(dá)到48405萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘?7.8%，增長(zhǎng)23.7%；水、火電占總?cè)萘康谋壤謩e下降了2.03和上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度達(dá)到28.15萬(wàn)公里，增長(zhǎng)10.4%，220千伏及以上變電設(shè)備容量達(dá)到98131萬(wàn)千伏安，增長(zhǎng)15.7%。首批國(guó)產(chǎn)超超臨界百萬(wàn)千瓦機(jī)組相繼投運(yùn)，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)技術(shù)裝備水平和制造能力進(jìn)入新的發(fā)展階段。電網(wǎng)建設(shè)方面，1000千伏交流特高壓試驗(yàn)示范工程和云南至廣東±800千伏特高壓直流輸電示范工程已分別舉行奠基儀式，標(biāo)志著交、直流特高壓試驗(yàn)示范工程建設(shè)已拉開(kāi)帷幕。全國(guó)基建新增投運(yùn)的220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度3.51萬(wàn)公里，基建新增投運(yùn)的220千伏及以上變電設(shè)備容量15531萬(wàn)千伏安。

2）電力生產(chǎn)

全國(guó)發(fā)電量達(dá)到28344億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%。其中，水電發(fā)電量4167億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量14.7%，增長(zhǎng)5.1%；火電發(fā)電量23573億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量83.2%，增長(zhǎng)15.3%；核電發(fā)電量543億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量1.9%，增長(zhǎng)2.4%。2006年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為5221小時(shí)，同比降低203小時(shí)。其中，水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3434小時(shí)，降低230小時(shí)；火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為5633小時(shí)，降低233小時(shí)；核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為7774小時(shí)，增加19小時(shí)。

3）電力消費(fèi)

全社會(huì)用電量達(dá)到28248億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%，增幅比2005年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量為832億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.9%；第二產(chǎn)業(yè)用電量為21354億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.3%，其中輕、重工業(yè)用電量分別為4133億千瓦時(shí)和17021億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.9%和15.4%，輕、重工業(yè)增幅比2005年分別上升1.87和下降0.14個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電量為2822億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.8%；城鄉(xiāng)居民生活用電量為3240億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.7%。

4）節(jié)能降耗

2006年，全國(guó)加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度，陸續(xù)關(guān)停凝汽式燃煤小機(jī)組和老小燃油機(jī)組，加大科學(xué)、精細(xì)和對(duì)標(biāo)管理實(shí)施力度，電力 行業(yè) 節(jié)能降耗取得持續(xù)進(jìn)展。2006年全國(guó)供電煤耗為366克/千瓦時(shí)，比2005年降低4克/千瓦時(shí)；電網(wǎng)輸電線路損失率比去年減少0.1個(gè)百分點(diǎn)，降為7.08%。

5）經(jīng)營(yíng)狀況

電力 行業(yè) 完成銷(xiāo)售收入20808億元，同比增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1446億元，增長(zhǎng)43%；其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成銷(xiāo)售收入18752億元，增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1211億元，增長(zhǎng)43%。

2、運(yùn)行特點(diǎn)

1）發(fā)用電量增長(zhǎng)前抑后揚(yáng)，增幅超過(guò)年初預(yù)計(jì)水平

2006年年初，有關(guān)方面大多預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)用電量增長(zhǎng)11%左右。但從實(shí)際運(yùn)行看，自4月份開(kāi)始當(dāng)月增幅逐月升高，8月份當(dāng)月達(dá)到了22%，全年發(fā)電量累計(jì)完成2.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%；全社會(huì)用電量為2.82萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14%。超出年初預(yù)計(jì)2－3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)絕大部分省級(jí)電網(wǎng)的最高用電負(fù)荷和日最大用電量均創(chuàng)出歷史新高。

2）電力供需形勢(shì)較去年有所緩和，但仍存在區(qū)域性、時(shí)段性電力緊張

雖然用電增幅保持較高水平，但由于新增發(fā)輸電能力較多，今年電力供需形勢(shì)總體比前三年有所緩和。主要表現(xiàn)在：一是電力缺口大幅減少。迎峰度夏期間，全國(guó)最大電力缺口約為1300萬(wàn)千瓦，比上年減少了近一半。二是拉電條次大幅下降。全年國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生拉閘限電15382條次，下降96.6%，南網(wǎng)系統(tǒng)拉閘限電5950條次，下降85.2%。與此同時(shí)，在一些地區(qū)出現(xiàn)了季節(jié)性、時(shí)段性的電力緊張。迎峰度夏期間，盡管加大了有序用電的力度，但仍有10多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)仍出現(xiàn)了拉閘限電，其中重慶、四川、湖北、廣東、遼寧、云南以及西藏七省市區(qū)較為嚴(yán)重，其它省區(qū)多為高峰時(shí)段的臨時(shí)限電。

3）氣溫、來(lái)水、臺(tái)風(fēng)等不確定因素對(duì)迎峰度夏形勢(shì)影響比較突出

2006年8月份以前，全國(guó)暑期氣溫較常年偏低、降雨偏多，空調(diào)開(kāi)啟率不高，電力供應(yīng)形勢(shì)比較平緩。進(jìn)入8月份，華中、華東、南方大部分省區(qū)高溫悶熱，空調(diào)和抗旱兩項(xiàng)用電負(fù)荷大幅增加，尤其是空調(diào)負(fù)荷增加帶來(lái)的影響更為突出，從而導(dǎo)致8月份當(dāng)月發(fā)用電增幅創(chuàng)兩年多來(lái)的新高。今年夏季，除華南、湖南和福建的部分河流前期出現(xiàn)一些汛情外，全國(guó)主要江河流域汛期無(wú)汛。特別是7月份以后，長(zhǎng)江、黃河、松花江等來(lái)水迅速減退，出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的汛期枯水現(xiàn)象。川渝地區(qū)更是遭遇了50年一遇的高溫和100年一遇的干旱，兩種極端天氣的重疊使得水電出力減少20%和電力需求增加50%，進(jìn)而造成電力供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。此外，今年從5月中旬到9月中旬，我國(guó)先后共有7次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴登陸，呈現(xiàn)登陸早、頻率高、破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)，盡管有關(guān)省區(qū)和部門(mén)制定了應(yīng)急預(yù)案，但由于來(lái)勢(shì)過(guò)猛，輸配電設(shè)施仍遭受到嚴(yán)重破壞，電力供應(yīng)短期內(nèi)也受到較大影響。

4）全社會(huì)保障夏季高峰用電的能力進(jìn)一步增強(qiáng)

主要體現(xiàn)在：一是事前各有關(guān)方面都認(rèn)真預(yù)測(cè)夏季電力供需走勢(shì)及缺口情況，確保有的放矢，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性；二是有關(guān)方面從大局出發(fā)，強(qiáng)化煤電油運(yùn)和安全、水利等相關(guān)方面的統(tǒng)籌考慮，集中 研究 和安排工作方案，確保工作的整體性和協(xié)調(diào)性；三是在執(zhí)行中，完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)面上情況的實(shí)時(shí)把握，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)好突發(fā)情況，減少損失和影響；四是全力確保居民生活等重點(diǎn)單位的用電，對(duì)一般用戶按照宏觀調(diào)控的要求強(qiáng)化有保有限，增強(qiáng)電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效保障和支撐。

5）安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定

電力企業(yè)加強(qiáng)發(fā)輸電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，積極做好檢查和事故搶修工作，保持設(shè)備健康運(yùn)行，為多發(fā)多供創(chuàng)造了良好條件。迎峰度夏期間，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)發(fā)生電網(wǎng)事故9起，比上年同期減少2起，下降18%；發(fā)生設(shè)備事故16起，比上年同期減少10起，下降38%。南網(wǎng)公司發(fā)生事故49起，同比下降25起；五大發(fā)電公司共發(fā)生機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)190臺(tái)次，下降19%。除臺(tái)風(fēng)影響外，全國(guó)基本沒(méi)有發(fā)生大面積、長(zhǎng)時(shí)間的停電事故。

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