第一節(jié) 行業(yè) 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策環(huán)境
一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 分析
（一）“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
“十五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在：
經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入連續(xù)幾年大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)不斷增加。部分 行業(yè) 盲目投資的勢(shì)頭得到抑制，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，鐵路公路通車?yán)锍獭⑼ㄐ拍芰桶l(fā)電裝機(jī)容量大幅度增加，煤電運(yùn)緊張狀況趨于緩解。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面推進(jìn)，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)良性互動(dòng)的新局面。
經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制不斷完善，人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐。
對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，2005年進(jìn)出口總額14221億美元，5年增長(zhǎng)近2倍，躍居世界第三位；實(shí)際使用外商直接投資5年累計(jì)2700億美元。
城鄉(xiāng)居民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入去年超過(guò)1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入近兩年增長(zhǎng)明顯加快，5年年均增長(zhǎng)5%以上。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，住房、汽車、通信、旅游、教育等消費(fèi)不斷擴(kuò)大，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格5年年均漲幅為1.4%。
社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200萬(wàn)人左右，社會(huì)保障體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。
（二）“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)
1、年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將保持在7%以上，在世界經(jīng)濟(jì)中的位次將明顯上升
根據(jù)有關(guān)學(xué)者的測(cè)算結(jié)果，2000-2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持7.5%左右的增長(zhǎng)速度。在假定人民幣現(xiàn)有匯率不變的前提下，中國(guó)GD將從2000年的10800億美元增長(zhǎng)至2010年的22260億美元，在“十一五”后期將邁上2萬(wàn)億美元的重要臺(tái)階。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額也將從2000年的3.4%增長(zhǎng)至2010年的5%以上，在世界經(jīng)濟(jì)中的位次將從2000年與意大利同處在第6位的水平上，上升到2010年的第4位，僅次于美國(guó)和日本，與德國(guó)基本相當(dāng)。
從年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，“十一五”時(shí)期雖然會(huì)比“十五”時(shí)期的8%（預(yù)測(cè)數(shù)）略有減弱，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁，潛力依然巨大。
首先，中國(guó)人均收入仍然處于世界下中等國(guó)家的水平，以汽車和房地產(chǎn)為代表的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正方興未艾，占人口總數(shù)70%以上的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)將為今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)增添巨大的動(dòng)力。從近期看，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，汽車和房地產(chǎn)市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，會(huì)有20-30年的擴(kuò)張期，我國(guó)這兩大市場(chǎng)剛好進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，前景十分看好。
其次，我國(guó)政府投資和民間投資都會(huì)保持較快增長(zhǎng)。“十一五”期間，北京奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、上海世博會(huì)項(xiàng)目相繼進(jìn)入建設(shè)高潮，以政府投資為主導(dǎo)、以“南水北調(diào)”工程為代表的一批國(guó)土整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目也將進(jìn)入全面開(kāi)工階段。投資領(lǐng)域的進(jìn)一步放開(kāi)，將激活民間投資，再加上外商對(duì)在中國(guó)投資的長(zhǎng)期看好，將推動(dòng)民間投資的較快增長(zhǎng)。
第三，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，正在成為全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，并將在東亞產(chǎn)業(yè)分工中居于樞紐地位。近年來(lái)從東亞產(chǎn)業(yè)分工中已經(jīng)能夠看到這種趨勢(shì)性的變化。反映到貿(mào)易差額上，2001年?yáng)|亞8個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)自中國(guó)的貿(mào)易順差為627億美元，比來(lái)自日本的貿(mào)易順差多76億美元。在美國(guó)市場(chǎng)上，日本自1976-1999年一直保持的對(duì)美最大貿(mào)易順差國(guó)的地位，在2000年被中國(guó)取代。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和區(qū)域內(nèi)投資的發(fā)展，將推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)的早日形成，并將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
第四，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善將使整個(gè)社會(huì)的交易成本明顯下降，國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化和多種所有制的共同發(fā)展也將為生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日趨完善，與世界經(jīng)濟(jì)體制的接軌將基本完成
黨的“十四大”把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，到“九五”后期，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、宏觀調(diào)控方式、微觀運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)保障體系、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及法治環(huán)境等方面的框架已經(jīng)基本形成，這標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。按照“十五大”提出的到2010年要建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，“十一五”時(shí)期將是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要時(shí)期。“十六大”對(duì)比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出進(jìn)一步的要求，這就是要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?？梢灶A(yù)期，到2010年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，一個(gè)以市場(chǎng)配置資源為主、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府間接調(diào)控的市場(chǎng)體系將最終形成。
2001年11月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。以此為標(biāo)志，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)也進(jìn)入到以開(kāi)放促發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在成為與全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著共同規(guī)則的、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)法律文件，加入世貿(mào)組織后要有5年的過(guò)渡期。“十一五”初期，5年的過(guò)渡期基本結(jié)束。到那時(shí)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將充分國(guó)際化，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國(guó)際通行的規(guī)則將基本一致，隨著越來(lái)越多國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與世界經(jīng)濟(jì)體制的接軌也將基本完成。
世界貿(mào)易組織體現(xiàn)了貿(mào)易自由化的精神和原則，與此同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善也離不開(kāi)資本市場(chǎng)的建設(shè)和改革開(kāi)放。我國(guó)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放雖然沒(méi)有具體的時(shí)間表，但在循序漸進(jìn)原則的指導(dǎo)下，在相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，“十一五”時(shí)期在利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，以及資本項(xiàng)目下的對(duì)外開(kāi)放等方面，也將取得重大的進(jìn)展。
3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大目標(biāo)將共同發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)將全面進(jìn)步
多年來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的理解存在許多偏頗，往往重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)的發(fā)展，把社會(huì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且都?xì)w結(jié)為GD的增長(zhǎng)上，以致于“增長(zhǎng)第一”思想在一些地方長(zhǎng)期盛行，越來(lái)越偏離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。在這方面，我們有過(guò)許多深刻的教訓(xùn)，特別是在2003年“SARS”疫情的沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的許多結(jié)構(gòu)性偏差明顯地表現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，中央提出要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，國(guó)家環(huán)保局等則在積極制定綠色GD等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的新的考核指標(biāo)。在深刻反思多年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐中積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以預(yù)計(jì)，“十一五”時(shí)期必將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和文化共同發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展時(shí)期。
“十一五”時(shí)期正是我國(guó)從工業(yè)化中期階段向后期階段過(guò)渡的時(shí)期，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的指導(dǎo)思想。尤其是經(jīng)過(guò)五次宏觀調(diào)控，政府對(duì)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)將更加重視就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、土地和環(huán)境的保護(hù)和公共服務(wù)體系的建設(shè)等問(wèn)題。這既體現(xiàn)出我們對(duì)“增長(zhǎng)第一”思想的校正，也體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越回歸到以人類自身的發(fā)展和需要為最高目標(biāo)的軌道上，體現(xiàn)出我們?cè)诎l(fā)展觀念上的巨大進(jìn)步。
4、“十一五”時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾仍然存在，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展將總體保持平穩(wěn)趨勢(shì)
2005年是“十五”的最后一年，也是“十一五”的啟承之年，2004年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)因素進(jìn)行了 分析 歸納后指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，總體上支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素居多。首先，前階段有力有效的宏觀調(diào)控取得了比較明顯的成效，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系明顯改善，為下階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高等支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍較強(qiáng)勁。特別是農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)持續(xù)低緩徘徊的狀況，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，有利于繼續(xù)保持和促進(jìn)明年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。從熱點(diǎn)商品銷售前景看，明年住房、汽車、電子通信、旅游等的消費(fèi)仍將保持較快增長(zhǎng)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出矛盾逐步得到緩解，宏觀調(diào)控政策取向也將由前階段的適度從緊逐漸向中性方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的金融環(huán)境將得到改善。第四，從投資方面看，整體投資仍將繼續(xù)保持適度較快增長(zhǎng)。特別是隨著投融資體制改革等的進(jìn)一步深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主投資的活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，加之外資企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景依然看好，投資的熱情仍然較高。此外，隨著土地、信貸政策逐漸解凍和步入正軌，一些今年推遲開(kāi)工但符合國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目有望在明年陸續(xù)上馬。
然而，在看到支持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的有利因素的同時(shí)，會(huì)議還提醒，也應(yīng)清醒看到面臨的挑戰(zhàn)和壓力也不少。擇其要點(diǎn)而言：一是固定資產(chǎn)投資存在再度反彈的可能。各方面期盼和要求松動(dòng)土地和信貸管理的呼聲仍十分強(qiáng)烈。二是最終環(huán)節(jié)市場(chǎng)物價(jià)的上漲幅度雖在減緩，但上漲的壓力仍然較大。表現(xiàn)在：糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不牢固，糧食供求平衡的矛盾仍較突出；部分上游產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)際油價(jià)居高不下，加大了下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力等。三是資源緊張矛盾仍較突出，煤電油運(yùn)緊張狀況短期內(nèi)難以根本緩解。我國(guó)已進(jìn)入以重化工業(yè)為主的新的增長(zhǎng)階段，加之國(guó)外產(chǎn)業(yè)大量向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)方式改觀不大，資源瓶頸制約仍將是影響明年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的攔路虎。四是產(chǎn)品庫(kù)存增加和相互拖欠現(xiàn)象有所抬頭。此外，國(guó)際油價(jià)走勢(shì)及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)入世貿(mào)組織后過(guò)渡期對(duì)我國(guó)部分 行業(yè) 生產(chǎn)可能的沖擊，以及氣候因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等，還具有很大的不確定性。
而從整個(gè)“十一五”時(shí)期來(lái)說(shuō)，“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境在總體向好的同時(shí)也會(huì)面臨一些問(wèn)題，有的還可能比較突出。從國(guó)內(nèi)看，主要有：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到制成品市場(chǎng)有效需求不足、資源性產(chǎn)品短缺的共同約束。隨著加工能力的不斷增強(qiáng)，一方面會(huì)出現(xiàn)制成品的相對(duì)過(guò)剩，另一方面，受較低人均資源占有量的限制，能源、原材料等資源性產(chǎn)品的供給不足問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。第二，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不同階層間的收入水平差距仍然會(huì)明顯地存在。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化時(shí)期是各種經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大、個(gè)人收入明顯分化的時(shí)期。我國(guó)的這些差距雖然在政府采取一些措施后會(huì)使擴(kuò)大的趨勢(shì)減弱，但在短期內(nèi)不會(huì)縮小。第三，就業(yè)和社會(huì)保障的壓力巨大。我國(guó)每年不僅新增勞動(dòng)力數(shù)量眾多，而且大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于人口眾多，老齡人口的比例明顯上升，如果再加上農(nóng)村人口，我國(guó)的社會(huì)保障能力與整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障需求之間存在巨大的缺口。
從國(guó)際上看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的不斷上升，與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將不得不做出調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，將使諸如人民幣匯率問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易摩擦等問(wèn)題更加突出，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作尤為重要。
這些問(wèn)題是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的過(guò)程相伴生的，既是客觀存在，又有相當(dāng)?shù)牟糠謱儆谇斑M(jìn)中的問(wèn)題。如果我們把這些問(wèn)題放在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下考察，通過(guò)不斷深化改革，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法來(lái)解決這些問(wèn)題，這些問(wèn)題就會(huì)逐步得到化解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和總體水平依然會(huì)得以保持。
二、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的政策及影響 分析
為了促進(jìn)貿(mào)易平衡、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，商務(wù)部等部門(mén)正在 研究 制訂進(jìn)口鼓勵(lì)政策，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。
去年我國(guó)貿(mào)易順差超過(guò)1000億美元，創(chuàng)歷史最高水平。今年前5個(gè)月，外貿(mào)順差累計(jì)達(dá)到467.9億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品順差385億美元。貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出問(wèn)題，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境趨緊，貿(mào)易摩擦增多。解決這個(gè)問(wèn)題主要依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，同時(shí)要擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。
擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)貿(mào)易平衡，也有利于為擴(kuò)大出口創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。
目前，中國(guó)增值稅基本稅率是17%，因火力發(fā)電可以抵扣煤炭進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際稅負(fù)為8%左右；政府對(duì)小水電一直有優(yōu)惠支持，小水電增值稅按6%的優(yōu)惠稅率征收。
新稅收政策將普遍降低水電企業(yè)的增值稅稅率，與火電一致；進(jìn)一步降低小水電的增值稅稅率，按3%左右的優(yōu)惠稅率征收；到2010年，將核電的增值稅稅率降低到小水電目前的稅率6%，以降低核電成本費(fèi)用；同時(shí)加大財(cái)政在潔凈煤的基礎(chǔ)技術(shù)和公共性技術(shù)研發(fā)方面的投入，支持煤氣、煤液化等清潔能源項(xiàng)目。
同時(shí)，政府還將通過(guò)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策來(lái)支持節(jié)能，目前初步確定了6類節(jié)能產(chǎn)品首先享受所得稅優(yōu)惠政策，其中工業(yè)、商用、家用產(chǎn)品各兩類，具體為中小型三相異步電機(jī)、配電變壓器、單元式空調(diào)機(jī)、冷水機(jī)組、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動(dòng)洗衣機(jī)。
第二節(jié) 行業(yè) 存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略
一、大型電機(jī)企業(yè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略
大型企業(yè)有助于企業(yè)的成本的降低，成本的優(yōu)勢(shì)是大型企業(yè)最重要的優(yōu)勢(shì)之一。成本的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用得好，就會(huì)轉(zhuǎn)化為效益。一般來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比小企業(yè)要好，但大型企業(yè)的管理難度比中小企業(yè)困難，大型企業(yè)在管理中往往會(huì)犯"大企業(yè)病"，而且往往會(huì)因"大企業(yè)病"而影響企業(yè)的效率。
什么是"大企業(yè)病"呢？"大企業(yè)病"一詞，是日本立石電機(jī)株式會(huì)社的立石一真首先提出的。表面上看，企業(yè)不存在什么問(wèn)題，因?yàn)楦鞣N經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行得比較順利，而且企業(yè)的銷售值和利潤(rùn)也都呈上升趨勢(shì)，但看一看企業(yè)內(nèi)部的管理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)的確存在著明顯的問(wèn)題。他察覺(jué)到自己的企業(yè)對(duì)許多行為反應(yīng)遲鈍，譬如，"減少庫(kù)存"的指令難以立即兌現(xiàn)。譬如，對(duì)顧客"能否生產(chǎn)這樣的商品"等要求，有時(shí)竟然要花費(fèi)二、三個(gè)月的時(shí)間才能給予滿意的答復(fù)。再譬如，企業(yè)的產(chǎn)銷銜接嚴(yán)重不到位，市場(chǎng)旺銷產(chǎn)品短缺，生產(chǎn)不能及時(shí)補(bǔ)貨，滯銷產(chǎn)品仍在一個(gè)勁地生產(chǎn)，并源源不斷地發(fā)往市場(chǎng)。
諸如此類的現(xiàn)象就可以概括為"大企業(yè)病"。大企業(yè)病的定義是：大企業(yè)病是無(wú)痛性慢性病。立石一真把大企業(yè)病歸納成三種"疾病"："發(fā)展停滯"病、"效益低下"病和"效益增長(zhǎng)原因不明"病。
現(xiàn)在，"大企業(yè)病"成為一個(gè)泛指的概念，是指企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)類型和管理層次增多后，可能產(chǎn)生的信息阻隔、信息傳遞速度衰減或內(nèi)容失真、決策得不到不折不扣貫徹、指令執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差、企業(yè)成本增加、制度繁瑣以及組織機(jī)構(gòu)官僚化等，使企業(yè)響應(yīng)市場(chǎng)的能力降低，生存質(zhì)量不斷弱化，逐步走向低劣甚至衰敗的一種慢性綜合病癥。
"大企業(yè)病"是當(dāng)今世界各國(guó)大型企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。企業(yè)一旦患上"大企業(yè)病"，往往會(huì)失去創(chuàng)業(yè)的激情與沖動(dòng)，喪失應(yīng)有的生機(jī)和活力，顯得步履艱難、老態(tài)龍鐘。"大企業(yè)病"的病癥往往表現(xiàn)為：
1、身軀肥胖
表現(xiàn)出：企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，部門(mén)林立，層次多，冗員多；企業(yè)內(nèi)部壁壘嚴(yán)重，部門(mén)間協(xié)同松散，信息傳遞較慢，或信息傳遞失真失效；企業(yè)制度繁瑣，職責(zé)不明，扯皮增多，辦事程序復(fù)雜，官僚習(xí)氣十足。
2、心動(dòng)無(wú)力
表現(xiàn)出：重大決策不能得到有效執(zhí)行，或?qū)嵤┎涣?，達(dá)不到預(yù)期效果；領(lǐng)導(dǎo)者陷于具體的日常業(yè)務(wù)中，企業(yè)缺乏有效的中長(zhǎng)期計(jì)劃。
3、步履艱難
表現(xiàn)出：?jiǎn)T工不計(jì)成本，不講實(shí)效導(dǎo)致成本居高不下，效益下滑；企業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，暢銷的供不上，滯銷的大積壓，技術(shù)創(chuàng)新不足；不注重客戶關(guān)系管理，客戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)。
4、缺乏激情
表現(xiàn)出：企業(yè)從上到下看不到危機(jī)，沉浸在泡沫式的繁榮之中。以往創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的"元老"、"長(zhǎng)老"們，仍然在公司內(nèi)部擁有巨大的勢(shì)力，阻擋了持不同意見(jiàn)者的生存發(fā)展；不重視培養(yǎng)人才，企業(yè)各個(gè)層面出現(xiàn)后備人才"短缺"現(xiàn)象，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
大型企業(yè)的管理主體是由高層管理者、中層管理者、基層管理者組成的。高層管理人員處于組織的最高層，主要負(fù)責(zé)組織的戰(zhàn)略 規(guī)劃 ，重大方針的決定。中層管理人員主要負(fù)責(zé)日常管理工作或某一部門(mén)，在組織中起承上啟下的作用?；鶎庸芾砣藛T，負(fù)責(zé)管理作業(yè)人員及其工作。
就管理主體而言，相對(duì)于中小企業(yè)，由于大型企業(yè)規(guī)模龐大，所以往往組織機(jī)構(gòu)龐大，管理復(fù)雜，從上層管理到基層管理環(huán)節(jié)增多，"管理鏈"延長(zhǎng)。過(guò)多的管理環(huán)節(jié)和過(guò)長(zhǎng)的管理鏈會(huì)使企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人的命令、意見(jiàn)、意圖傳送給基層管理者時(shí)容易被遺漏、誤解或歪曲，而且容易產(chǎn)生互相指責(zé)、推諉的作風(fēng)，使傳遞的速度也受到影響，下層和外界的信息傳遞給企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)也會(huì)出現(xiàn)類似的情況。企業(yè)管理機(jī)構(gòu)越龐大，這種信息和管理失控的現(xiàn)象就越嚴(yán)重。
其實(shí)，更重要的原因是，相對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)的高層管理者更難于實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的職能，致使企業(yè)的管理處于混亂狀態(tài)，是因?yàn)楦邔庸芾碚叻浅Ｃβ?，許多高層管理人員根本沒(méi)有足夠的時(shí)間從事管理工作。
因此，從根本上正是由于大型企業(yè)的管理主體的組織和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)對(duì)管理客體的管理需要，從而導(dǎo)致以下管理問(wèn)題：
1、組織結(jié)構(gòu)不合理
一般而言，企業(yè)的重大組織建設(shè)和重要人員調(diào)整往往都是由企業(yè)的高層管理者來(lái)決定，下屬公司的組織建設(shè)和人員調(diào)整是由企業(yè)的下屬公司的經(jīng)理決定。但由于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境，組織環(huán)境的變化越來(lái)越快，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)隨著環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，往往由于企業(yè)的管理者忙于其他事務(wù)而無(wú)暇顧及此事，致使企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不能迅速適應(yīng)組織環(huán)境的變化。特別是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的不確定性，不能迅速適應(yīng)環(huán)境的企業(yè)將會(huì)很快被淘汰。
2、缺少行之有效的管理制度
很多企業(yè)也制定了相應(yīng)的管理制度，但實(shí)際上無(wú)人監(jiān)督，也就無(wú)人執(zhí)行；有些企業(yè)情況發(fā)生了變化，但管理制度仍然是原有的管理制度；有些企業(yè)根據(jù)具體問(wèn)題也能采取一些相應(yīng)措施來(lái)解決，但這些措施往往十分簡(jiǎn)單，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密考慮，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如為鼓勵(lì)員工提建議，設(shè)立提案制度，但只是在企業(yè)里放一個(gè)建議箱而了事，這樣的管理制度不能稱為有效的。企業(yè)只有詳細(xì)規(guī)定了每一項(xiàng)制度，并制定出一整套的執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)辦法，才能保證管理制度的有效性，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、無(wú)專門(mén)的人員或組織進(jìn)行成本管理
一般在企業(yè)中并無(wú)專人管理成本，比如對(duì)于物品的節(jié)約一般強(qiáng)調(diào)靠員工的自覺(jué)，領(lǐng)導(dǎo)者有時(shí)間了就管管，沒(méi)時(shí)間就聽(tīng)之任之，這種情況常常造成企業(yè)物質(zhì)和財(cái)產(chǎn)的損失。有些企業(yè)用財(cái)務(wù)審計(jì)作為成本控制的手段，以防止資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)或流失。但實(shí)際上財(cái)會(huì)部門(mén)是一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)從事的是業(yè)務(wù)的工作，而不應(yīng)當(dāng)負(fù)有管理的職責(zé)，并不能通過(guò)財(cái)會(huì)部門(mén)來(lái)提高企業(yè)效率的管理工作。
4、決策無(wú)法順利執(zhí)行
私營(yíng)企業(yè)做大后常常會(huì)出現(xiàn)以下情況：上層管理者下達(dá)指令后，下屬由于缺乏監(jiān)管，敷衍了事、盲目應(yīng)付。且上層管理者對(duì)下屬執(zhí)行其決策的執(zhí)行情況，往往只能通過(guò)其匯報(bào)來(lái)了解，上情下達(dá)和下情上報(bào)的渠道不暢通，導(dǎo)致重要決策形同虛設(shè)，毫無(wú)作用，或者不能起到應(yīng)起的作用。
二、中小型電機(jī)企業(yè)存在的問(wèn)題及策略
（1）國(guó)內(nèi)雖有部分產(chǎn)品已達(dá)到20世紀(jì)90年代初國(guó)際水平，但相當(dāng)部分產(chǎn)品的可靠性差、重量重、體積大、噪聲大，綜合水平有差距。其主要原因是制造工藝落后，關(guān)鍵材料的質(zhì)量和品種不能滿足要求。
（2）國(guó)外公司注重科研、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作。在電機(jī)的安全、噪聲、電磁兼容等方面很重視。國(guó)外電機(jī)的先進(jìn)水平主要體現(xiàn)在可靠性高、壽命長(zhǎng)、通用化程度高、噪聲低、重量輕、外觀美、絕緣等級(jí)采用F級(jí)和H級(jí)。如西門(mén)子公司的ILA5、6系列和WC6系列是具有代表性的產(chǎn)品，其各項(xiàng)性能指標(biāo)先進(jìn)合理，可靠性高。
（3）科研經(jīng)費(fèi)投入少，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資金匱乏，科研和設(shè)計(jì)工作進(jìn)展較慢，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。我們要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，加快按專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化原則組織生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育和扶植有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化企業(yè)。
（4）工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意制造原材料、工時(shí)耗用多的產(chǎn)品，紛紛向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移加工，并回購(gòu)，這些產(chǎn)品都是我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的。同時(shí)，我們要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面更新主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，迅速提高Y2系列、YZ2、YZR2系列、YB2系列、NEMA高效電機(jī)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，并制定相應(yīng)的法規(guī)， 研究 出口措施，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，向國(guó)際市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的產(chǎn)品。
（5）中小型電機(jī)是我國(guó)主要出口電機(jī)產(chǎn)品之一，單機(jī)出口產(chǎn)品主要是交流電機(jī)、交流發(fā)電機(jī)及直流電機(jī)。目前，保持長(zhǎng)期出口的生產(chǎn)廠家約40個(gè)，出口地區(qū)及國(guó)家達(dá)60多個(gè)，主要分布在東南亞，其次在歐洲及美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等國(guó)。據(jù)近年海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中小型電機(jī)出口值為1.14—1.95億美元，占世界中小電機(jī)貿(mào)易額的3.5%-5.6%。我國(guó)中小型電機(jī)與機(jī)床、水泵、風(fēng)機(jī)、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品的配套出口，預(yù)計(jì)達(dá)到100萬(wàn)kW，其中合資企業(yè)出口量較大。
（6）今后中小型電機(jī)將向多用途、多品種、可靠性高、壽命長(zhǎng)、噪聲低、重量輕的高效節(jié)能和電機(jī)一體化、智能化的電機(jī)產(chǎn)品方向發(fā)展。
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。