第一節(jié) 上游 行業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r 分析

上游 行業(yè) ——化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

2008年7月份，國家統(tǒng)計局綜合司全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長數(shù)據(jù)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長15.5%，較2007年同期的20.2%大幅回落4.7個百分點(diǎn)。

2008年7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長14.7%，較2007年同期的18.0%回落3.3個百分點(diǎn)。2008年7月份，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為98.10%，同比下降0.23個百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口交貨值6977億元，同比增長14.4%。

2008年7月份工業(yè)生產(chǎn)增速出現(xiàn)回落，但未改變2008年以來工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控方向發(fā)展。2008年1～7月，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)同比增長16.1%，仍保持了較快增長。
企業(yè)生產(chǎn)成本提高、節(jié)能減排政策的收緊、季節(jié)等原因都影響了工業(yè)企業(yè)增長速度。受國際原油、鐵礦石等初級產(chǎn)品價格上漲的影響，我國能源、原材料價格也呈現(xiàn)出不斷攀升的勢頭。2008年7月份，全國工業(yè)品出廠價格同比上漲10.0%，為1996年以來的最高漲幅，燃料動力類和化工原料類購進(jìn)價格同比分別上漲30.1%和9.0%。在工業(yè)品出廠價格中，原油、原煤、聚苯乙烯、順丁橡膠、滌綸長絲出廠價格同比上漲41.2%、32.2%、4.3%、28.3%、1.3%。能源原材料價格的上漲，增加了石化企業(yè)的生產(chǎn)成本，而化工原料價格的上漲，又使下游加工 行業(yè) 的增速受到影響。

2008年以來，隨著節(jié)能減排力度的加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善的同時，部分地區(qū)、企業(yè)的生產(chǎn)也受到一定限制。2008年1～7月份，6大高耗能 行業(yè) 生產(chǎn)增長14.4%，增速同比回落5.3個百分點(diǎn)。2008年1～7月份，主要工業(yè)產(chǎn)品中，水泥增長8.3%，焦炭增長11.3%，化學(xué)纖維增長4.8%，同比分別降低7.1、9.1和13.2個百分點(diǎn)。

第二節(jié) 下游 行業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r 分析

1、制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1）發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國制藥裝備 行業(yè) 企業(yè)已達(dá)800余家，年產(chǎn)值達(dá)150億元，我國已成為制藥裝備生產(chǎn)大國，但產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)， 行業(yè) 整體生產(chǎn)工藝水平不高。

目前，我國生產(chǎn)的制藥裝備產(chǎn)品品種規(guī)格超過3000種，除滿足國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)及保健品企業(yè)需求外，還遠(yuǎn)銷60多個國家和地區(qū)。然而，與生產(chǎn)大國地位不匹配的是，我國還不是制藥裝備生產(chǎn)強(qiáng)國。產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)， 行業(yè) 整體生產(chǎn)工藝水平不高，制藥裝備企業(yè)低價、低水平競爭影響出口信譽(yù)等，拖住了我國向制藥裝備強(qiáng)國前進(jìn)的步伐。

2）發(fā)展新機(jī)遇

2007年醫(yī)藥 行業(yè) 已走出困境。2008年醫(yī)藥 行業(yè) 將發(fā)展得更好。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年，醫(yī)藥 行業(yè) 銷售利潤率(稅前)呈直線下降趨勢。2003年全 行業(yè) 銷售利潤率為9.4%，2004年為8.8%，2005年為8.4%，2006年則降到7.98%。在這種局勢下，整個醫(yī)藥 行業(yè) 發(fā)展乏力。但是從2007年開始， 行業(yè) 呈現(xiàn)出復(fù)蘇態(tài)勢。2007年1~8月， 行業(yè) 銷售利潤率已上升為9.24%，而2007年1~12月， 行業(yè) 銷售利潤率更是提升到了9.83%。

2007年全國醫(yī)藥工業(yè)銷售收入超過6100億元，增長幅度為23.7%；利潤總額將有望超過600億元，增幅達(dá)到52.6%。

其中，三大因素促進(jìn) 行業(yè) 健康發(fā)展。首先，醫(yī)改直接拉動醫(yī)藥 行業(yè) 走出低谷。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的背景下，人民生活水平不斷提高。有數(shù)據(jù)顯示，2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入(扣除價格因素)增長12.2%，農(nóng)村居民可支配收入(扣除價格因素)增長9.5%，老百姓收入的提高必然帶動醫(yī)療健康消費(fèi)。而國家對“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的政策支持，推動普藥市場呈現(xiàn)出井噴式增長。

其次，競爭環(huán)境得到凈化。2007年，藥品監(jiān)管部門通過現(xiàn)場核查、飛行檢查、各項抽查等為遵紀(jì)守法的企業(yè)提供了一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，這積極推動著產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后，2008年資本市場將進(jìn)一步活躍。國際業(yè)外資本大量進(jìn)入我國醫(yī)藥業(yè)，國內(nèi)企業(yè)走向世界的趨勢更為明顯。除了通過研發(fā)外包與轉(zhuǎn)移生產(chǎn)“走出去”外，我國企業(yè)正努力實(shí)現(xiàn)制劑出口的目標(biāo)。美國、歐盟、日本三大市場藥品消費(fèi)總量占世界藥品消費(fèi)總量的88%——以往此領(lǐng)域只有中國的原料藥，沒有中國的藥品制劑。但是，現(xiàn)在國內(nèi)大概有四五十家企業(yè)正在做FDA認(rèn)證、歐盟認(rèn)證和日本厚生省認(rèn)證的準(zhǔn)備工作，預(yù)計2009年下半年會出現(xiàn)一個認(rèn)證高潮，十幾家甚至二十幾家企業(yè)有望通過這三個地區(qū)的政府認(rèn)證，把中國制劑推向主流市場。

2、食品安全 行業(yè) 的發(fā)展?fàn)顩r

近年來，我國大力推進(jìn)食品安全保障體系建設(shè)，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，取得了明顯成效，食品質(zhì)量安全總體合格率逐漸上升到目前的90%。但我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，問題的主要原因有：“從農(nóng)田到餐桌”食物鏈全過程客觀上存在著食品安全管理薄弱環(huán)節(jié)；現(xiàn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式存在“軟肋”；食品質(zhì)量安全立法和標(biāo)準(zhǔn)滯后；食品質(zhì)量安全檢測薄弱等。

食品質(zhì)量安全是一項長期復(fù)雜的民生工程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，建立起食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，盡快完善法制和監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，從而確保食品質(zhì)量安全。

1）推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，盡快出臺強(qiáng)制性食品產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，堅決關(guān)停一些規(guī)模小、工藝落后、管理混亂、難以保證質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，進(jìn)而打造“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制和追溯體系。食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，有利于減少短期圖利行為發(fā)生，有利于政府減少監(jiān)管寬度、減輕執(zhí)法難度。

2）建立符合食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程管理的垂直監(jiān)管體制。盡快 研究 目前分屬于各部門的食品安全監(jiān)管職能和資源的整合歸并問題，盡快建立科學(xué)、完善的垂直監(jiān)管體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、初加工、流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管職能；整合質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等部門職能，形成一個負(fù)責(zé)食品加工、制造、流通全過程以及進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合性部門。此外，強(qiáng)化工商部門關(guān)于打擊假冒偽劣、建立誠信體系，衛(wèi)生部門關(guān)于餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、食源性疾病防控，以及環(huán)保部門關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境污染及農(nóng)產(chǎn)品污染物殘留監(jiān)測等職能。

3）修訂完善食品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制定“從農(nóng)田到餐桌”全過程管理的法律法規(guī)。建立以食品安全風(fēng)險評估為依據(jù)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，建立食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)和專家?guī)?。加?qiáng)國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)的比較 研究 。推進(jìn)國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和國內(nèi)外認(rèn)證互認(rèn)。

4）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建設(shè)食品安全信用體系。嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入和不安全食品召回等制度，加強(qiáng)小企業(yè)、小作坊、小商販、小集市以及農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部、旅游地等的監(jiān)管。加大食品安全問題的處罰力度，讓違法者承受更高的違法成本。推進(jìn)誠信文化、誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化食品經(jīng)營者市場準(zhǔn)入前的道德和誠信教育，建立企業(yè)和經(jīng)營者誠信檔案。建立懲戒失信、褒獎?wù)\信和紅黑榜公示制度，對不誠信者通過工商注冊或年檢等手段進(jìn)行限制。

5）加大財政資金投入力度，提高食品監(jiān)管能力和水平。各級政府應(yīng)把食品質(zhì)量安全投入列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等 研究 ；建立國家食品安全信息與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食源性疾病與危害的監(jiān)測、溯源、預(yù)警系統(tǒng)以及環(huán)境污染物監(jiān)測、危險性評估、食品安全控制等；推進(jìn)無公害、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地建設(shè)。

6）強(qiáng)化食品安全宣傳教育和輿論監(jiān)督。宣傳教育是全社會營造食品安全氛圍的關(guān)鍵，應(yīng)常抓不懈。要重點(diǎn)抓好監(jiān)管執(zhí)法隊伍、食品從業(yè)人員對法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)；利用媒體定時發(fā)布不合格食品監(jiān)測、典型案例等食品安全信息；舉辦“全國食品安全宣傳周”活動；多形式開展食品安全生產(chǎn)科普教育。

2008年，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了2008年加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管l2項重點(diǎn)工作。其中，推進(jìn)食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)成為重點(diǎn)工作。

2007年，我國食品藥品專項整治和其他相關(guān)工作力度空前，在12各方面取得重要進(jìn)展。其中包括全國食品安全示范縣創(chuàng)建活動取得成果、初步建成全國地(市)級食品安壘 分析 預(yù)警系統(tǒng)。

2008年將加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管l2項重點(diǎn)工作，其中包括鞏固食品藥品專項整治成果。食品安方面的重點(diǎn)包括：擴(kuò)大國家食品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)；開展農(nóng)村食品安全整冶；組織開展水產(chǎn)品、肉及肉制品、蛋及蛋制品等高風(fēng)險食品專項整治；加強(qiáng)食品安全信息監(jiān)測和預(yù)警；完善食品安全事故報告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障制度；加強(qiáng)重大食品安全事故查處。
 

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