第一節(jié) 2007年電力供應 分析
一、2007年1-5月電力供應提速
2007年1-5月份電力生產數(shù)據(jù)顯示，電力建設已到高峰期，電力供應提速，“電荒”出現(xiàn)之隱憂或將趨弱。
1、新增電源回落
2007年二季度及下半年電力供需形勢基本平衡。實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，全國全社會用電量12422.67億千瓦時，同比增長15.83％；發(fā)電量12082.44億千瓦時，同比增長15.8％。根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)計算，5月份的用電量環(huán)比增加3％，而同期發(fā)電量增速達到3.2％。
此外，前5月新投產發(fā)電機組2800.28萬千瓦，5月新增電源數(shù)量較上月下降約11％。新增電源的回落說明電力建設已到高峰期。
同時，發(fā)電設備平均利用小時再次降低。1-5月累計使用時間為2011小時，比去年同期降低86小時。在4月出現(xiàn)暫時的上升之后，5月單月的利用小時數(shù)再次下降，比上月減少11.9％，比3月亦減少2％。
2、鐵路提速化解電煤運輸瓶頸
盡管電力供應提速，但仍然不能忽視一些可能導致電力供應緊缺的非正常因素，如大范圍內的持續(xù)高溫、來水偏枯以及部分地區(qū)的電煤供應緊張，導致部分地區(qū)和部分時段存在缺口。
2007年以來，經過鐵路、港口和電力部門的共同努力，電煤供應總體形勢比較平穩(wěn)，庫存不斷攀升。前五個月，全國368家主要電廠存煤一直保持在可供16天以上，全國電煤供應緊張形勢已經緩解。
夏季以來，各地區(qū)大部分電廠存煤一直維持在較高水平。截至6月11日，今年直供電網累計供煤26474萬噸，較去年同期增長16.9％；累計耗煤26150噸，較去年同期增長15.96％；庫存2758萬噸，較去年同期增加226萬噸。
仍有少數(shù)電廠受到運力制約造成電煤供應困難。陜西和山西中路發(fā)往華中、山東方向的煤炭調出受到運力制約，電煤供應不能得到有效保障，對迎峰度夏期間的電煤供應產生一定影響。
鐵路第六次大面積提速后，一批和諧型大功率機車以及70噸級大噸位貨車等新的技術裝備投入運營，部分線路的煤運能力明顯提高。鐵路運力今年將繼續(xù)向電煤傾斜，利用提速后新增能力，強化運輸組織，努力增加電廠存煤，確保了今年迎峰度夏期間電煤供應。
二、2007年夏天電力缺口200至300萬千瓦
2007年，迎峰度夏期間全國尖峰負荷電力缺口在200-300萬千瓦左右，這是在二季度及下半年電力供需形勢基本平衡的情況下，因電網“卡脖子”、電源臨時停機、電煤供應和來水極度偏枯等導致部分地區(qū)和部分時段存在缺口，但拉閘限電的范圍和程度明顯減弱；之后全國電力供需將完全緩和，部分地區(qū)電力富裕情況更加突出。
07年供需相對緊張的情況集中在南方電網的部分地區(qū)和華中電網的個別省區(qū)，而二季度全國的氣候條件及需求管理的效果將最終決定電力供需不平衡量的大小。與一季度相比，二季度拉閘限電的范圍將繼續(xù)縮小，程度也將明顯減弱。迎峰度夏后全國電力供需將完全緩和，部分地區(qū)電力相對富裕的情況將更加突出。
07年一季度華中地區(qū)、華南地區(qū)的水力發(fā)電受來水偏枯的影響較大。一季度數(shù)據(jù)顯示，水電發(fā)電量為三年來最低點，共完成667.54億千瓦時，同比增長6.3%，增速比去年降低9.4個百分點?；痣姲l(fā)電量比去年增加了17%，才使一季度全國發(fā)電保持了15.5%的增長，增速比去年提高4.4個百分點。除了季節(jié)性正常的機組檢修導致的電源臨時停產之外，今年年初開始的關停小火電一定程度上使得電源供應下降。
07年3月底，四川電網廣安、白馬、臨巴、太白等電廠缺煤停機，停機容量達140萬千瓦，因煤礦事故導致省內資源緊張，及省外煤炭價格高于省內煤炭價格，省內煤炭資源外流導致，在水電出力不足的華中、南方地區(qū)以及火力發(fā)電機組新投產集中的山東等地區(qū)，電煤供應比較緊張。
電煤價格上漲、運力緊張導致發(fā)電企業(yè)成本增加過快，電源建設加快導致發(fā)電設備利用小時數(shù)大幅下降，發(fā)電企業(yè)面臨雙重擠壓，建議增加電煤運力，確保電煤供應，并適時實施啟動第三次煤電聯(lián)動；并盡快建立與發(fā)電競價適應的上網電價形成機制。
在電力供應受到多種因素影響之外，電力消費在整體經濟形勢向好的大勢下仍在快速增長，這也導致部分時段、部分地區(qū)電力供需緊張。數(shù)據(jù)顯示，一季度全社會用電量7189.12億千瓦時，同比增長14.92%，增速比去年同期提高3.11個百分點。第二產業(yè)增幅比去年同期提高5.55個百分點，重工業(yè)化趨勢更加明顯；2007年上半年全社會用電量增長率繼續(xù)保持在15%左右；發(fā)電設備利用小時數(shù)將持續(xù)下降，接近5000小時。
第二產業(yè)中，能源資源消耗較大的部分重工業(yè)產業(yè)的加快發(fā)展對電力生產和消費的影響巨大，部分重點 行業(yè) 用電過快增長，主要集中在固定資產投資類產品、能源類產品、消費類產品和裝備制造業(yè)。鋼鐵 行業(yè) 用電量增長率28.83%，同比增加16.36個百分點；建筑業(yè)用電量增長率為19.57%，同比增加8.7個百分點；有色和建材 行業(yè) 用電量增長率也分別提高了6.02和1.61個百分點。
三、2007電力供需全面緩解
2007年，全國一季度電力供需與經濟運行數(shù)據(jù)近期相繼出爐。受經濟快速增長的拉動，一季度全國用電需求達到7189.12億千瓦時，同比增長14.92%，增幅同比提高3.2個百分點，保持了較快的增長速度。其中，第二產業(yè)用電量以16.86%的增長率位居三次產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量之首。
電力消費增加，電力供應能力也持續(xù)增強。一季度，全國新投產機組1312.82萬千瓦；二季度，去年投產的發(fā)電機組將逐步形成穩(wěn)定的生產力；水電即將進入豐水期，由此認為，電力供需緊張形勢在2007年將全面緩解，全國電力供需總體基本平衡，部分地區(qū)甚至存在一定程度的容量富裕。
1、工業(yè)用電快速增長，結構重型化趨勢明顯
2007年全國一季度工業(yè)用電量5400.16億千瓦時，同比增長16.83%，比去年同期提高5.51%；輕、重工業(yè)用電量分別同比增長11.49%和18.10%，分別比去年同期提高2.09%和6.31%。工業(yè)用電量占全社會用電量的比重已經從2000年的71.75%上升到2006年的74.89%，今年一季度又提高到75.12%，用電結構的重工業(yè)化趨勢十分明顯。
今年一季度，全社會較快增長的用電需求主要集中在固定資產投資、能源、消費和裝備制造四個產品 行業(yè) 。鋼鐵、建筑、有色和建材 行業(yè) 用電量有大幅增長，其中，鋼鐵 行業(yè) 用電量增長率28.83%，比去年同期提高了16.36個百分點；建筑業(yè)用電量增長率19.57%，比去年同期提高了8.7個百分點；有色和建材 行業(yè) 用電量增長率也分別提高了6.02和1.61個百分點。這些耗能大戶的用電量幾乎占到工業(yè)用電量的一半，如果對高耗能 行業(yè) 過快增長的趨勢不能有效遏制，勢必大大影響今年的節(jié)能減排工作，如果今年的節(jié)能減排任務不能完成，那么今后三年完成“十一五”期間的減排指標將面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。
對高耗能產品和 行業(yè) 過快增長的原因，首先，我國國內宏觀經濟一直保持快速發(fā)展，特別是固定資產投資的持續(xù)較大規(guī)模增長，決定了重點 行業(yè) 必然保持較快的發(fā)展速度。
第二，我國現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和消費結構加速升級的階段性特征也決定了重點 行業(yè) 必然有一個加速發(fā)展的過程。第三，由于去年一季度特別是1-2月份部分產能處于停產狀態(tài)，產品產量和用電量相對較低，經過調產、擴產，其產能陸續(xù)釋放出來，并在今年一季度加速發(fā)展，使一季度主要產品產量和用電量增長率看起來相對較高。此外，經過幾年的快速發(fā)展，工業(yè)生產的外部和基礎性條件，特別是電力供應條件已經極大改善，較大地滿足了工業(yè)生產對電力的需求。
2、火電裝機一枝獨秀，上大壓小做細做實
據(jù)初步統(tǒng)計，07年一季度全國新投產機組1312.82萬千瓦。其中水電32.26萬千瓦，占2.46%；火電1259.43萬千瓦，占95.93%。全國發(fā)電量共完成7011.71億千瓦時，同比增長15.5%，增速比去年提高4.4個百分點。其中，水電發(fā)電量受來水及季節(jié)影響，共完成667.54億千瓦時，同比增長6.3%，是三年以來同期最低的，增速比去年降低9.4個百分點；火電6195.27億千瓦時，同比增長17.1%，增速比去年提高6.3個百分點；核電116.75億千瓦時，同比減少7.1%。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，火電一枝獨秀，能耗問題將依然突出。不過令人欣喜的是，一季度，全國供電標準煤耗為364克/千瓦時，比去年同期下降9克/千瓦時。五大發(fā)電集團平均供電標準煤耗為345克/千瓦時，比去年同期下降7克/千瓦時。其中大唐集團煤耗降低到339.57克/千瓦時，同比下降了10.51克/千瓦時，煤耗水平已經與華能集團的339.70克/千瓦時相當。由此看來，發(fā)電生產結構調整和管理的節(jié)能降耗作用已初步顯示出來。
據(jù)預測報告統(tǒng)計，1－2月份，全國共關閉老小火電機組80萬千瓦，“上大壓小”開局順利。但是，關停工作的實施過程中存在著一定的操作困難和問題：一是各地對關小的認識程度不同，有的省份和企業(yè)操作比較緩慢；二是供需相對緊張地區(qū)的關小難度比較大；三是個別省份關小責任不明確，操作比較粗放，配套措施不夠完善；四是主要采用行政手段促進關停對民營電廠和自備電廠操作難度比較大；五是關小的行政性命令與當?shù)匕l(fā)、用電負荷潮流特性以及電網配套建設尚需整體 規(guī)劃 。這些問題如果不能抓緊解決，將影響到“上大壓小”工作的順利開展和關停質量。
切實做好“關小”工作，一是要加大高效、清潔機組建設力度，保持適當寬松的電力供需環(huán)境，保持安全穩(wěn)定供電，對小火電機組形成市場壓力；二是改進發(fā)電調度方式，逐步推行節(jié)能調度，限制能耗高、污染重的小火電機組發(fā)電；三是規(guī)范小火電機組上網電價，加強電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費等措施，促進關停小火電機組；四是建立相應的退出補償機制，妥善處理好人員安置、債務等問題，確保關停小火電機組工作順利進行；五是小火電機組的脫硫改造要與關停小機組的實施計劃相協(xié)調，以提高關停小火電的經濟性；六是要做好電網配套 規(guī)劃 、建設和相應的負荷調度調整工作；七是利用政府、協(xié)會、輿論等多種途徑抓好關停工作的監(jiān)督檢查和落實，處理好地方政府與關停工作的關系，確保“關小”工作落實到位；八是在關停工作中對央企、地方企業(yè)和自備電廠制定并執(zhí)行統(tǒng)一的標準，切實給所有企業(yè)一個公平的環(huán)境，確保關小工作能夠真正起到優(yōu)化電源機組結構、節(jié)能減排的目的；九是針對民營和自備小電廠，要充分發(fā)揮市場機制作用，通過大公司收購、合資合作以及轉讓發(fā)電權等方式實現(xiàn)關停；也可以實現(xiàn)資源密集型工業(yè)生產能力向大企業(yè)集中。
3、電力供應全面緩和，利用小時數(shù)繼續(xù)下降
07年一季度，受電力供應能力極大增強影響，全國發(fā)電設備利用小時數(shù)延續(xù)了自2005年四季度開始的下降趨勢，全國發(fā)電設備累計平均利用小時為1174小時，比去年同期降低64小時。其中，水電設備平均利用小時為570小時，比去年同期降低34小時；火電設備平均利用小時為1302小時，比去年同期降低84小時。受短時期內省內裝機增加的影響，河北、浙江、安徽、山東、河南、湖南、重慶、云南等省區(qū)發(fā)電利用小時數(shù)下降都超過100小時。
07年是全國電力供需緊張狀況全面緩和、達到總體基本平衡的轉折之年，從全國的電源裝機、電網輸送和配電能力來看，已經可以基本滿足經濟發(fā)展的需求，但是高耗能 行業(yè) 的電力消費增速超過預期，將對我國的節(jié)能減排工作產生巨大壓力。國務院日前發(fā)出節(jié)能減排動員令，溫家寶總理提出十項具體要求，動員和部署加強節(jié)能減排工作，以更大的決心、更大的力氣、更有力的措施確保“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
第二節(jié) 2007年全國電力需求 分析 預測
一、2007年全國電力需求又將超預期
2007年5月份國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，石油加工和煉焦加工業(yè)、化學原料及制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及加工業(yè)固定投資同比分別增長21.9%、27.4%和36.3%。高耗能 行業(yè) 的發(fā)展態(tài)勢依舊迅猛，而這些高耗能 行業(yè) 的快速發(fā)展將使全國電力需求超預期高增長。
二、2007年全國電力供需總體平衡
2006年中國電力的供應和需求都有大幅度的增長，預計2007年全國電力供需總體平衡。
2006年前三季度新投產3241.46億千瓦小時，發(fā)電裝機快速增長，發(fā)電量較2005年同期增長12%，發(fā)電設備利用小時數(shù)下降，電煤庫存不斷上升。電網建設加快，跨區(qū)送電平穩(wěn)增加7.82%，區(qū)域內西電東送最高達到57.47%，進出口電量有所減少。電力生產輸送環(huán)節(jié)能源利用效率穩(wěn)步提高，全國供電標準煤耗同比減少6克/千瓦小時，全國發(fā)電廠用電率6.15%，線路損失率6.19%，比2005年同期下降0.22個百分點。與此同時，全社會用電量繼續(xù)保持快速增長，前三季度，全國全社會用電量13111.23億千瓦小時，同比增長12.89%，其中，第一、二、三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別增長9.31%、13.28%、10.39%、13.43%，工業(yè)用電量為9831.11億千瓦小時，仍然是拉動電力增長的最主要動力。
2007年在國民經濟保持平穩(wěn)快速增長的情況下，電力需求將穩(wěn)定增長，同時隨著電力 行業(yè) 供應能力的進一步加強，電網建設規(guī)模的進一步擴大，網絡結構的更加合理，全國電力供需總體平衡。隨著發(fā)電機組進入投產高峰，南方電網供應能力將進一步增強。但隨著市場供需形勢的迅速轉變，以及部分不確定因素的影響，2007年電力供需矛盾仍然比較突出，預計2007年全國電力供需形勢將進一步緩和，總體呈現(xiàn)區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電局面，迎峰度夏高峰時段仍然存在400萬千瓦左右的電力缺口，第四季度枯水期存在250萬千萬的電力缺口，并存在一定的電量缺額。
中國能源供需出現(xiàn)拐點：
2005～2006年中國經濟增長對能源的依賴程度有所降低，經濟效益有一定提高，自2005年以來的經濟結構調整取得初步成效，能源生產、消費彈性出現(xiàn)明顯拐點。
從中國能源生產和消費的增速來看，生產量持續(xù)增長，而2006年一些高耗能 行業(yè) 耗能指標明顯下降，在這一定程度上說明了節(jié)能政策與國家宏觀調控政策起到了推動產業(yè)結構優(yōu)化的作用，同時也表明中國能源供需矛盾趨向緩和。
第三節(jié) 2007-2020年我國電力需求預測
一、電力 行業(yè) 2006年利潤同比大漲43%
數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國發(fā)電裝機容量達到62200萬千瓦，同比增長20.3%，而且電力 行業(yè) 實現(xiàn)利潤同比增長43%。不過但仍存在區(qū)域性、季節(jié)性的電力供應緊張。
2006年，全社會用電量達到28248億千瓦時，同比增長14%，增幅比2005年上升0.4個百分點。雖然用電增幅保持較高水平，但由于新增發(fā)輸電能力較多，2006年電力供需形勢總體比前三年有所緩和。主要表現(xiàn)在：一是電力缺口大幅減少。迎峰度夏期間，全國最大電力缺口約為1300萬千瓦，比上年縮小了近一半。二是拉電條次大幅下降。全年國網系統(tǒng)發(fā)生拉閘限電15382條次，下降96.6%，南網系統(tǒng)拉閘限電5950條次，下降85.2%。
由于供需大幅緩解，2006年發(fā)電設備利用小時數(shù)累計平均利用小時數(shù)為5221小時，同比降低203小時，這延續(xù)了2005年的走勢。
2006年6月30日起，我國電價每度提高0.025元，整體提升了電力 行業(yè) 經營業(yè)績。
據(jù)統(tǒng)計，電力 行業(yè) 完成銷售收入20808億元，同比增長20%，實現(xiàn)利潤1446億元，增長43%；其中國有及國有控股企業(yè)完成銷售收入18752億元，增長20%，實現(xiàn)利潤1211億元，增長43%。
2007年，全國電力供需緊張進一步緩解，六大區(qū)域電網總體均基本平衡，個別區(qū)域和部分省區(qū)市電網電量出現(xiàn)富余。
分地區(qū)看，華北區(qū)域，山東和蒙西電力電量平衡有余，山西、唐山地區(qū)高峰略微緊張。東北區(qū)域，遼寧、吉林供需基本平衡，黑龍江電量富余。華東區(qū)域，江蘇、安徽電量有富余，福建受來水影響有不確定性，上海、浙江電網高峰偏緊。華中區(qū)域，河南、江西略有富余，鄂西受電網約束和水情影響，有一定缺口，川渝、湖南受天氣和燃料影響較大。
南方區(qū)域的云南、廣東供需偏緊，尤其是枯水期，通過省間互濟可以較為有效緩解。西北區(qū)域，陜西、新疆供需基本平衡，甘肅、青海、寧夏平衡略余。
二、2007年5月發(fā)電量增速進入三年來最高區(qū)域
2007年5月，全國發(fā)電量延續(xù)了3月以來的增勢。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，5月份，全國發(fā)電量同比增長16%，增速比上月加快0.6個百分點。4月份以來，全國發(fā)電量增速連續(xù)兩個月超過15%，為近三年來同期最高增速。
而07年1月至5月，全國發(fā)電量12082億千瓦時，增長15.8%。此前，中電聯(lián)預測，2007年全國用電量增長率為12.5%左右，即實際增速高出預測4.1%。
從06年的情況來看，春季是電力需求的淡季。6、7、8月份，電力需求將會猛增，9月份之后，電力需求有所回落，但一般也高于春季。至春節(jié)，電力需求量會大增。因而，今年前五個月的發(fā)電量猛增，為全年發(fā)電量高速增長作了一個鋪墊。
2006年，全國用電量28248億千瓦時，同比增長13.99%。業(yè)內人士估計，07年的全國用電量會超過去年。
數(shù)據(jù)顯示，07年前5個月，電力 行業(yè) 實現(xiàn)利潤637億元，同比增長57.6%。
07年1月至5月發(fā)電量增速超出預期，很重要一個因素是，工業(yè)增加值增速過快。
我國用電量結構中，第二產業(yè)所占比重繼續(xù)提高，工業(yè)用電量所占全社會用電量的比重，已經從2000年的71.8%，上升至今年一季度的76.1%。
三、2005年-2030年中國將占全球電力投資23%
2005年到2030年中國將占全球電力投資23％,大概有1.2萬億美元的額度。“十一五”期間電價的政策取向將緊緊圍繞節(jié)能減排做文章。我國將繼續(xù)給予可再生能源發(fā)電政策的支持,但這種支持"既要促進可再生能源的開發(fā)利用,也要經濟合理,不能過度保護。
四、電力 行業(yè) 供需趨勢展望
1、供需現(xiàn)狀及趨勢 分析
由于中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀基本面不會改變，2007年國民經濟仍保持平穩(wěn)快速增長，預計全年經濟增長速度將繼續(xù)保持在10%右，具有穩(wěn)定的用電需求。同時發(fā)電裝機投產規(guī)模將創(chuàng)歷史最高紀錄，預計2007年全國將投產裝機容量在7500萬千瓦左右，電力供應能力將得到進一步加強，同時電網建設規(guī)模將進一步擴大，網絡結構將更加合理。2006年全國電網投資規(guī)模將接近2000億元，全國將投產220千伏及以上輸電線路30000公里左右，220千伏及以上變電容量達1500萬千伏安左右，從而可從根本上緩解電力的供應緊張局面。根據(jù)本報告對電力供需趨勢的 分析 ，2007年在國民經濟保持平穩(wěn)快速增長的情況下，電力需求將穩(wěn)定增長，同時隨著電力 行業(yè) 供應能力的進一步加強，電網建設規(guī)模的進一步擴大，網絡結構的更加合理，全國電力供需總體平衡，部分略有盈余，華北、華東、東北、華中、西北等地區(qū)電力供需可實現(xiàn)平衡，華中地區(qū)總體電力富裕，安徽、河南、內蒙古等省、自治區(qū)富裕容量較多。
由于電力建設的區(qū)域差距，南方地區(qū)電力供應偏緊，但相對于2004年、2005年仍會有大幅度的改善。受枯水季節(jié)水力發(fā)電能力不足、電網建設歷史欠賬太多以及天氣不確定性影響，遼寧、山西、四川、重慶、廣東等地部分地區(qū)仍會發(fā)生供應緊張狀況。此外，新疆受裝機不足影響，也存在電力缺口。水電裝機比重比較大的華中地區(qū)供需形勢逐步得到緩解，個別省市高峰時段存在少量缺口，通過加強網內省際調電支援，華中電網可以實現(xiàn)供需基本平衡。
隨著東北電網省間聯(lián)絡線輸送能力的提高，東北電網“北松南緊”的特點將得到有效緩解，全網供需總體平衡，只有遼寧夏季在特殊運行方式下可能會出現(xiàn)50萬千瓦的高峰負荷缺口?？紤]西北區(qū)域負荷特點及其與華中電網的電力電量交換、經濟發(fā)展狀況等因素，判斷西北電網電力供需總體平衡，略有富裕。
隨著發(fā)電機組進人投產高峰期，南方電網供應能力將進一步增強。但隨著市場供需形勢的迅速轉變，以及部分不確定因素影響，2007年電力供需矛盾仍比較突出，預計2007年全網電力供需形勢將進一步緩和，總體呈現(xiàn)區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電局面，迎峰度夏高峰時段仍存在400萬千瓦左右的電力缺口，第四季度枯水期存在250萬千瓦的電力缺口，并存在一定的電量缺額。
2、政策建議
近年來電力 行業(yè) 整體供需緩和主要是由以下四方面共同作用的結果。一是電網優(yōu)化配置資源的能力進一步提高，使得電網“卡脖子”現(xiàn)象減少，大大增加了電力供應能力，跨區(qū)跨省互供電量增加，有效調劑了電力余缺，充分發(fā)揮了大電網的優(yōu)勢，最大限度地滿足了社會用電的需求；二是發(fā)電裝機高速增長；三是電煤矛盾趨于緩和，水庫來水較好；四是需求側管理發(fā)揮了重要作用。但與此同時局部供需矛盾仍然存在，并且短期內難以解決。針對這些問題的癥結，應主要從電源結構和電網建設著手，保障電力 行業(yè) 高效、綠色的發(fā)展方向。
1）電源結構
目前，中國電源結構不盡合理，火電比例偏大，其占裝機總量已達75.6%近幾年在建項目主要是火電機組，預計到2007年前后，火電比例還將繼續(xù)上升到80%上。在火電機組中，煤耗高、污染高的中小發(fā)電機組比例依然居高不下。這種主要依靠消耗一次性化石能源為發(fā)電資源的生產方式，不僅將會進一步加劇煤電運的緊張局勢，也不利于節(jié)能降耗和環(huán)境保護，同時使國民經濟基礎性產業(yè)的生產安全風險及其受資源環(huán)境制約的風險隨著生產發(fā)展規(guī)模不斷擴大而加大。
根據(jù)中國資源結構特征，以及近10—20年不可避免的重化工工業(yè)特征，建議緊緊抓住構建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這條主線，堅持節(jié)能降耗、資源節(jié)約的原則，貫徹落實國務院《關于促進產業(yè)結構調整的暫行規(guī)定》和《關于加快推進產能過剩 行業(yè) 結構調整的通知》精神，認真 研究 安排好“十一五”時期以及到2020年的電力超前發(fā)展的合理規(guī)模、速度和結構，貫徹落實科學發(fā)展觀，加快電源結構調整力度，使電力結構趨于合理，使電力發(fā)展始終處于一個適度超前的位置。
2）電網建設
隨著電源建設的快速發(fā)展，供需形勢得到極大緩解，但是電源電網建設不協(xié)調，特別是電網建設滯后的問題再次顯現(xiàn)出來。部分電網網架結構不夠堅強，出現(xiàn)了窩電和缺電并存的現(xiàn)象，電網結構性缺電已經在京津唐電網的冀北地區(qū)、遼寧的營口地區(qū)、浙江的臺州和溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等地出現(xiàn)。同時，配電網問題也十分突出，北京、廣州、杭州、蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發(fā)生，中西部地區(qū)農村電網建設與改造滯后，尚不能滿足社會主義新農村建設的需要。
建議有關部門、地方政府、電力企業(yè)在加快區(qū)域和省級輸電網架建設的同時，還要重視配電網建設，確保電力“有電上得去”、“有電落得下”， 研究 電網與電源協(xié)調發(fā)展的比例關系，保持電源與電網、輸電與配電的協(xié)調同步發(fā)展。建議各供電公司積極主動配合政府，結合本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展要求，提出本地區(qū)電網建設 規(guī)劃 方案重點是城鄉(xiāng)配電網的發(fā)展 規(guī)劃 和建設方案，解決建設中存在的征地、輸電通道、稅費等問題，及時組織實施，以滿足地方經濟發(fā)展需要。要有重點地考慮經濟發(fā)展比較快、社會影響比較大、供電瓶頸比較突出的重點城市的配電網建設問題。
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