第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析
一、2005-2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析
初步測(cè)算，2009年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值80577億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)11.9%，比上年同期加快5.7個(gè)百分點(diǎn)。
2005-2010年我國(guó)GDP增長(zhǎng)變化情況 單位：億元，%
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
2009年全年糧食種植面積10897萬(wàn)公頃，比上年增加217萬(wàn)公頃；全年糧食產(chǎn)量53082萬(wàn)噸，比上年增加211萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.4%。
2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體基本穩(wěn)定，糧食播種面積繼續(xù)增加。預(yù)計(jì)全年糧食播種面積10946萬(wàn)公頃，比上年增加47萬(wàn)公頃。目前全國(guó)冬小麥一、二類苗比例82.9%，比冬前提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。一季度，豬牛羊禽肉產(chǎn)量2104萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.7%，其中豬肉產(chǎn)量1427萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.2%。
2005-2009年我國(guó)糧食產(chǎn)量
2、工業(yè)生產(chǎn)快速回升，企業(yè)效益大幅提高。
2009年，全年全部工業(yè)增加值134625億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.0%。2010年工業(yè)生產(chǎn)快速回升，企業(yè)效益大幅提高。一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，比上年同期加快14.5個(gè)百分點(diǎn)。
2005-2009我國(guó)工業(yè)增加值
3、2009年投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，涉及民生領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)明顯加快。2010年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35320億元，同比增長(zhǎng)25.6%。
2005-2010年一季度我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況
4、市場(chǎng)銷售平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，熱點(diǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。
2009年，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。2010年一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額36374億元，同比增長(zhǎng)17.9%，比上年同期加快2.9個(gè)百分點(diǎn)。
2005-2010年一季度我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額
5、居民消費(fèi)價(jià)格全年比上年下降0.7%。，年底出現(xiàn)上升。
2005-2010年4月我國(guó)CPI指數(shù)同比增長(zhǎng)變化情況
6、2010年對(duì)外貿(mào)易加快恢復(fù)，3月份出現(xiàn)貿(mào)易逆差。
2009年全年貨物進(jìn)出口總額22072億美元，比上年下降13.9%。其中，貨物出口12017億美元，下降16.0%；貨物進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口差額（出口減進(jìn)口）1961億美元，比上年減少1020億美元。
2010年一季度，進(jìn)出口總額6178.5億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。其中，出口3161.7億美元，增長(zhǎng)28.7%；進(jìn)口3016.8億美元，增長(zhǎng)64.6%。進(jìn)出口相抵，順差144.9億美元，比上年同期減少479億美元。
2005年-2010年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易基本情況 單位：億美元
二、2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策展望
2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙穩(wěn)運(yùn)行在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的增量小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力尚待恢復(fù)，初步預(yù)測(cè)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在9.5%左右；由于中國(guó)出口表現(xiàn)低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，出口是影響總需求的最大邊際變量，出口仍然較弱造成產(chǎn)能過(guò)剩，壓制價(jià)格上漲幅度，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲3%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
固定資產(chǎn)投資保持較快增速.促進(jìn)民間資本投資的政策出臺(tái).2010年政府投資增量將有所放緩，2009年下半年新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)已經(jīng)減緩。7.5萬(wàn)億新增信貸規(guī)模低于2009年的增長(zhǎng)水平。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策約束也會(huì)抑制投資增長(zhǎng)，2009年11月、12月投資增速已經(jīng)回落到20%。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)25%左右，考慮價(jià)格因素，實(shí)際投資增速有所放緩.
社會(huì)消費(fèi)品零售額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等社會(huì)保障制度建設(shè)。儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使中國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。汽車消費(fèi)由大城市向中小城市梯度擴(kuò)散。家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策在2010年將出現(xiàn)遞減效應(yīng)。價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致居民的實(shí)際購(gòu)買力下降。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15%左右，低于上年水平.
外貿(mào)出口有望小幅增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅度負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。外貿(mào)扶植政策2010年會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。美國(guó)、歐洲居民家庭儲(chǔ)蓄率上升在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。內(nèi)需強(qiáng)勁有助拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速。
初步預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)出口將增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)13%左右；有望實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2000億美元左右，與上年持平。價(jià)格水平將溫和回升。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。
第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)
一、促進(jìn)我國(guó)工程機(jī)械發(fā)展的十大政策
2009年，全球遭遇金融危機(jī)，我國(guó)政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，這些政策法規(guī)在客觀上造就了中國(guó)工程機(jī)械在全球的“一枝獨(dú)秀”，對(duì) 行業(yè) 的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
1、增值稅改革有利于工程機(jī)械企業(yè)技術(shù)改造
2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》。《條例》對(duì)稅率沒(méi)有改變，但允許企業(yè)抵扣購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，降低了企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)企業(yè)新購(gòu)入的設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)增值稅可以從企業(yè)本年新增增值稅中抵扣，避免了企業(yè)設(shè)備購(gòu)置的重復(fù)征稅。這對(duì)工程機(jī)械企業(yè)提升自身實(shí)力、更新加工設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)品品種甚至產(chǎn)品轉(zhuǎn)型都是有利的。
2、二手機(jī)進(jìn)口新規(guī)提高國(guó)產(chǎn)挖掘機(jī)份額
2009年1月13日，國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室出臺(tái)了《關(guān)于舊式挖掘機(jī)進(jìn)口申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)工作的通知》，對(duì)舊挖掘機(jī)的進(jìn)口將按照《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》由國(guó)家機(jī)電辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)要求擬申請(qǐng)進(jìn)口的舊挖掘機(jī)應(yīng)符合《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。此舉旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二手挖掘機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
提高二手挖掘機(jī)進(jìn)口均價(jià)從而降低了其在中國(guó)市場(chǎng)的占有率，在源頭上控制了二手挖掘機(jī)流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)制造企業(yè)提供了更為廣闊的新機(jī)市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，2009年初國(guó)家通過(guò)了裝備制造業(yè)調(diào)整振興 規(guī)劃 ，提出依托煤礦與金屬礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造，這也為國(guó)產(chǎn)挖掘機(jī)創(chuàng)造了更多的市場(chǎng)空間。
3、鐵路建設(shè)帶動(dòng)工程機(jī)械10%市場(chǎng)需求
4萬(wàn)億元投資的重頭戲就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這其中鐵路對(duì)工程機(jī)械拉動(dòng)效應(yīng)格外明顯。2009年我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到7007億元，當(dāng)年完成鐵路基建投資6000億元。按照土建工程投資55%的份額來(lái)計(jì)算，2009年，我國(guó)鐵路土建投資額達(dá)到3300億元。其中，拆遷費(fèi)用約在500億元左右；路基建設(shè)費(fèi)用約在500億元左右；橋涵建設(shè)費(fèi)用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。在混凝土機(jī)械方面，6000億元的鐵路基建投資將帶動(dòng)1.2億噸的水泥需求。在土方機(jī)械方面，對(duì)于挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、攤鋪機(jī)的需求比較大。在樁工機(jī)械方面，加大了對(duì)旋挖鉆機(jī)、打樁機(jī)等設(shè)備的需求。另外，對(duì)于隧道施工如掘進(jìn)機(jī)等設(shè)備的需求也較大。總體來(lái)看，這些投資將直接帶動(dòng)我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)10%以上的需求增長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)的作用十分明顯。
4、裝備制造調(diào)整振興 規(guī)劃 為 行業(yè) 再獻(xiàn)利好
2009年2月4日，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)裝備制造業(yè)調(diào)整振興 規(guī)劃 ，5月12日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《 規(guī)劃 》綱要精神，工程機(jī)械制造業(yè)3年內(nèi)振興 規(guī)劃 也隨之出臺(tái)?！?規(guī)劃 》提出高速鐵路、城市軌道交通建設(shè)、煤礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程要逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造，并要求盡快提升基礎(chǔ)部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平?！?規(guī)劃 》對(duì)于解決工程機(jī)械等裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵配套件技術(shù)瓶頸是一次“直接受益”的利好消息。工程機(jī)械振興 規(guī)劃 的重點(diǎn)在于提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù) 研究 ，發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。
5、全國(guó)兩會(huì)裝備制造業(yè)議題成焦點(diǎn)
在2009年3月3-5日召開(kāi)的“兩會(huì)”上，裝備制造業(yè)成為焦點(diǎn)。3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中專門提出，落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國(guó)內(nèi)依托工程和政府采購(gòu)制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平。據(jù)了解，“堅(jiān)定信心，做強(qiáng)做大我國(guó)裝備制造業(yè)”是參加本次兩會(huì)的裝備制造業(yè)代表、委員們共同的心聲。工程機(jī)械 行業(yè) 議題主要包括關(guān)于盡快出臺(tái)振興裝備制造業(yè) 規(guī)劃 實(shí)施細(xì)則的建議、如何加強(qiáng)自主創(chuàng)新應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加大工程機(jī)械創(chuàng)新人才培養(yǎng)、如何支持工程機(jī)械企業(yè)實(shí)施海外并購(gòu)、建立工程搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、建立災(zāi)后重建基金修訂防震減災(zāi)法等內(nèi)容。這些議題的設(shè)置以及其產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)工程機(jī)械 行業(yè) 的進(jìn)一步繁榮發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
6、退稅率6次上調(diào)使工程機(jī)械出口接近全面退稅
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后6次上調(diào)出口商品退稅率，涉及到12個(gè)稅號(hào)的工程機(jī)械產(chǎn)品，包括混凝土泵、升降機(jī)、倒卸式起重機(jī)或自動(dòng)梯的零件、戽斗、鏟斗、抓斗及夾斗、推土機(jī)或側(cè)鏟推土機(jī)用鏟等。此舉有利于企業(yè)降低出口成本，提高收益，擴(kuò)大出口。2009年4月1日后，工程機(jī)械大部分整機(jī)產(chǎn)品的出口退稅率都提高到17%，再加上零部件，工程機(jī)械 行業(yè) 的產(chǎn)品出口退稅率基本達(dá)到了較高檔位的全面退稅。
7、新《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有望排除土方機(jī)械
2009年1月14日國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》，2009年5月1日起開(kāi)始施行。質(zhì)檢局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新條例有以下四個(gè)方面的變化：一是加重了對(duì)特種設(shè)備違法違規(guī)行為的處罰力度；二是將場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、移動(dòng)式壓力容器充裝、特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍；三是增加了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；四是進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責(zé)任。
據(jù)了解，目前《場(chǎng)）（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛目錄》正在制定中，從《目錄（草案）》可以看出，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、吊管機(jī)、平地機(jī)以及穩(wěn)定土拌和機(jī)等土方工程機(jī)械并未再次出現(xiàn)，挖掘機(jī)等土方工程機(jī)械或?qū)⒉辉偌{入特種設(shè)備制造許可目錄。這將為工程機(jī)械制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的便利和發(fā)展空間。
8、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)出臺(tái)促進(jìn) 行業(yè) 規(guī)范
2009年5月26日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。意見(jiàn)指出要盡快推動(dòng)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)法律的可操作性。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法設(shè)置限制性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)。這對(duì)于管好用好政府投資，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，進(jìn)一步促進(jìn)包括工程機(jī)械 行業(yè) 在內(nèi)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)范性具有重要意義。
9、《侵權(quán)責(zé)任法》增新規(guī)促進(jìn) 行業(yè) 高要求
2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》新增了規(guī)定，“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任”、“建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償”、“因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任”。這就意味著今后如果再出現(xiàn)像“樓歪歪”這樣的直接危及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程，并造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，開(kāi)發(fā)商作為建設(shè)單位，建筑公司作為施工單位，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。這一規(guī)定的出臺(tái)，在一定程度上，也督促與建筑市場(chǎng)緊密相關(guān)的工程機(jī)械 行業(yè) 在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，進(jìn)一步提高可靠性、性能穩(wěn)定性，以便更加適應(yīng)建筑施工過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品的高要求。
10、工程機(jī)械裝備自主化受益進(jìn)口稅直免政策
2009年，財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》。從2009年7月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過(guò)渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。
進(jìn)口稅政策的調(diào)整是《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》的配套細(xì)則之一。該政策主要對(duì)裝備制造企業(yè)為研制重大技術(shù)裝備而采購(gòu)進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)行免稅。
調(diào)整進(jìn)口稅政策可以有效提高我國(guó)工程機(jī)械企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力及自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，加快振興裝備制造業(yè)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄修訂
目前國(guó)家有關(guān)部門正在修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄》，對(duì)限制類和淘汰類都做了明確要求。同時(shí)，必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。
淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等多方面的問(wèn)題，情況非常復(fù)雜。建立落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)機(jī)制。但如果僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，經(jīng)歷的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)、代價(jià)會(huì)更大，因此還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。
在確定落后產(chǎn)能方面應(yīng)該依據(jù)兩方面的要求：首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定中關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，堅(jiān)持危及人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本原則。其次是根據(jù) 行業(yè) 生產(chǎn)的特點(diǎn)和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
機(jī)械工業(yè)的輻射面很寬，產(chǎn)品門類很多。此次宏觀調(diào)控的一個(gè)很大特點(diǎn)是帶有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵，有的 行業(yè) 降溫，有的 行業(yè) 升溫。因此，機(jī)械工業(yè)的某些產(chǎn)品需求有所下降，某些產(chǎn)品需求有所上升。有些 行業(yè) 服務(wù)對(duì)象是國(guó)家宏觀調(diào)控要重點(diǎn)加以控制的領(lǐng)域，其運(yùn)行速度將比較明顯地放慢，相關(guān)設(shè)備的訂貨肯定有所減少，直接服務(wù)于房地產(chǎn)、采掘業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程機(jī)械企業(yè)受影響明顯。其中，工程機(jī)械中的多個(gè)標(biāo)志機(jī)種如：挖掘機(jī)、裝載機(jī)等工程機(jī)械的銷售量起了巨大變化。
第三節(jié) 行業(yè) 所進(jìn)入的壁壘與周期性 分析
一、 行業(yè) 進(jìn)入壁壘
我國(guó)工程機(jī)械 行業(yè) 進(jìn)入壁壘不斷提高，但 行業(yè) 內(nèi)各子市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘低。
隨著工程機(jī)械 行業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)間的不斷兼并組合，品牌在用戶心目中日益強(qiáng)化，銷售網(wǎng)絡(luò)的日益完善鞏固，技術(shù)的不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)集中度不斷提高，八大廠家、六大（或九大）基地的競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，我國(guó)工程機(jī)械 行業(yè) 的規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、品牌壁壘、渠道壁壘、技術(shù)壁壘、資金壁壘日益加強(qiáng)，目前已基本達(dá)到抑制那些小、散、差的企業(yè)進(jìn)入的該 行業(yè) 的自我保護(hù)要求。
然而，這只是相當(dāng)工程機(jī)械 行業(yè) 外的企業(yè)要進(jìn)入該 行業(yè) 來(lái)說(shuō)的，對(duì)該 行業(yè) 內(nèi)企業(yè)就完全不是這樣。實(shí)際上，由于 行業(yè) 內(nèi)各子市場(chǎng)間技術(shù)、工藝、生產(chǎn)、設(shè)備、零配件的通用性，用戶的相似甚至相同性，工程機(jī)械 行業(yè) 內(nèi)各子市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘非常低，產(chǎn)品延伸極為容易。這就決定了這一 行業(yè) 是個(gè)“外裹甲衣，內(nèi)生戰(zhàn)火”的 行業(yè) 。
二、 行業(yè) 周期性 分析
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大需求和快速發(fā)展，給中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)帶來(lái)了得天獨(dú)厚的成長(zhǎng)機(jī)遇。中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)在不斷滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，迅速成長(zhǎng)。企業(yè)自身的技術(shù)水平在不斷提高，產(chǎn)品升級(jí)速度加快； 行業(yè) 集中度不斷提升，規(guī)模效益得以顯現(xiàn)；企業(yè)的治理明顯優(yōu)化，很多公司建立了整套的現(xiàn)代化企業(yè)制度和組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)入快速發(fā)展期。
我國(guó)工程機(jī)械生命周期性判斷
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