第一節(jié) 2006-2007年我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2006-2007年我國物價(jià)運(yùn)行狀況

我國物價(jià)在經(jīng)過6年（1997年5月～2003年5月）的緊縮之后，從2003年6月開始恢復(fù)上升趨勢，其中CPI從2003年5月的0.7%持續(xù)攀升到2004年9月的5.2%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（IPI）從2003年6月的2.9%提高到2004年11月的8.1%。此后，在緊縮性政策的調(diào)控下，CPI和IPI均出現(xiàn)回落，到2006年4月IPI下降到1.9%、2006年7月CPI下降到1%。但2006年7月以后CPI再次恢復(fù)持續(xù)攀升態(tài)勢，2007年11月提高到6.9%、12月回落到6.5%。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)也在2007年8月份以后出現(xiàn)反彈，從2007年8月的2.6%提高到2007年12月的5.4%。

從分類產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)價(jià)格指數(shù)的影響看，2007年下半年以來的物價(jià)上漲，主要是由食品和原材料等中上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，生產(chǎn)資料中除燃料動(dòng)力和黑色金屬等少數(shù)產(chǎn)品價(jià)格存在明顯上升趨勢外，多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，但大部分分類消費(fèi)支出價(jià)格上升趨勢明顯，CPI存在較強(qiáng)的上漲壓力。

1、當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上漲主要是由食品價(jià)格上漲拉動(dòng)的，服務(wù)消費(fèi)支出價(jià)格的上漲也起到重要拉動(dòng)作用

按2006年1月～2007年11月八大分類消費(fèi)支出價(jià)格對(duì)CPI的平均權(quán)重估算，2006年10月～2007年11月CPI的5.5個(gè)百分點(diǎn)的上漲幅度中，由食品價(jià)格上漲拉動(dòng)了5.1個(gè)百分點(diǎn)、占CPI上漲幅度的92.98%；居住、醫(yī)療保健、煙酒和文教娛樂價(jià)格的上漲對(duì)CPI上漲幅度的貢獻(xiàn)分別為0.2個(gè)百分點(diǎn)、0.2個(gè)百分點(diǎn)、0.1個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，占CPI上漲幅度的百分比分別為3.47%、3.23%、1.95%和1.95%；衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)和交通通訊等三類支出對(duì)CPI上漲幅度的貢獻(xiàn)為-0.23個(gè)百分點(diǎn)。

2、生活資料價(jià)格指數(shù)的上漲主要是由食品價(jià)格指數(shù)上漲拉動(dòng)的，但各類生活資料價(jià)格均存在明顯的上升趨勢

按2006年1月～2007年11月分類產(chǎn)品價(jià)格對(duì)生活資料價(jià)格指數(shù)的平均權(quán)重計(jì)算，2006年7月～2007年11月期間生活資料價(jià)格指數(shù)3.7個(gè)百分點(diǎn)的漲幅中，食品類價(jià)格上漲拉動(dòng)生活資料價(jià)格指數(shù)上漲了3.08個(gè)百分點(diǎn)，占生活資料價(jià)格指數(shù)漲幅的83.26%；日用品和耐用消費(fèi)品價(jià)格上漲分別拉動(dòng)生活資料價(jià)格指數(shù)上漲了0.43個(gè)百分點(diǎn)和0.24個(gè)百分點(diǎn)，占生活資料價(jià)格指數(shù)漲幅的比重分別為11.5%和6.6%；衣著類產(chǎn)品價(jià)格對(duì)生活資料價(jià)格指數(shù)的貢獻(xiàn)為-0.04個(gè)百分點(diǎn)。因此，始于2006年8月的本輪生活資料價(jià)格指數(shù)上漲，同樣是由食品類產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲拉動(dòng)的。從價(jià)格走勢看，1999年以來食品、衣著、日用品和耐用消費(fèi)品價(jià)格均保持明顯的上升勢頭。

3、生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（PPI）的反彈主要是由采掘業(yè)和原材料工業(yè)等上游工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)的

2007年7月份以后，受采掘業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格反彈的影響，生產(chǎn)資料價(jià)格再度反彈：2007年7月～2007年11月期間，PPI漲幅提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中1.23個(gè)百分點(diǎn)是由采掘業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)的，加工工業(yè)價(jià)格上漲對(duì)PPI漲幅的拉動(dòng)作用只有0.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、原材料、燃料動(dòng)力價(jià)格指數(shù)（RPI）的上漲主要是燃料動(dòng)力價(jià)格上漲拉動(dòng)的

從2007年10月開始，原材料及燃料動(dòng)力價(jià)格再度出現(xiàn)反彈，到2007年12月已提高到8.1%，比2007年9月份提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，按2006年1月～2007年11月各分類產(chǎn)品價(jià)格對(duì)原材料及燃料動(dòng)力價(jià)格指數(shù)的平均權(quán)重計(jì)算，其中燃料動(dòng)力、黑色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)價(jià)格的上漲對(duì)原材料、燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲的拉動(dòng)作用超過90%。

二、2006-2007年我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

自2001年底我國正式加入世界貿(mào)易組織以來，我國對(duì)外貿(mào)易增長速度連續(xù)6年保持在20%以上，進(jìn)出口規(guī)模翻了兩番。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年我國外貿(mào)出口12180億美元，增長25.7%，比上年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口9558億美元，增長20.8%，比上年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。全年累計(jì)貿(mào)易順差為2622億美元。

第二節(jié) 2007-2008年國家宏觀調(diào)控政策 分析

盡管經(jīng)歷了強(qiáng)有力的政策調(diào)控和外部環(huán)境的負(fù)面沖擊，2007年的中國經(jīng)濟(jì)總體走勢依然可以概括為：GDP強(qiáng)勁增長；增長質(zhì)量繼續(xù)改善；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。經(jīng)濟(jì)保持良好走勢的同時(shí)，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的若干問題依然存在：通貨膨脹壓力持續(xù)抬頭；貨幣和信貸增長速度依舊偏快；固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)順差增長規(guī)模仍然偏大；經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量仍有待提升；流動(dòng)性過剩和資產(chǎn)價(jià)格過快攀升等。以上問題的產(chǎn)生和顯性化，亦是2002年以來我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期以來的階段性特點(diǎn)。這些復(fù)雜問題之間具有內(nèi)在的、邏輯上的關(guān)聯(lián)性，共同驅(qū)使宏觀經(jīng)濟(jì)反復(fù)發(fā)生從偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險(xiǎn)。這一背景決定了2007年的宏觀調(diào)控在手段上體現(xiàn)為總體偏緊、多管齊下的政策組合，在策略上體現(xiàn)為總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相機(jī)抉擇的政策有序輪動(dòng)。2008年，預(yù)計(jì)宏觀調(diào)控將繼續(xù)堅(jiān)持總量適度從緊、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的調(diào)控主線，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策在推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用和價(jià)值，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、均衡增長。

一、2007-2008年國家宏觀調(diào)控政策

2007年宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是防治經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險(xiǎn)，并解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。具體的重心和焦點(diǎn)主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是貫穿全年的對(duì)外貿(mào)順差、信貸、固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)性過剩的總量調(diào)控；二是下半年開始的對(duì)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)、股票市場等資產(chǎn)泡沫的重點(diǎn)調(diào)控；三是對(duì)節(jié)能減排、節(jié)能降耗等關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)增長方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。調(diào)控手段包括貨幣政策等市場化政策和土地調(diào)控等行政政策，但總體上以市場化手段為主導(dǎo)，行政手段側(cè)重于對(duì)非市場化領(lǐng)域和部門的調(diào)節(jié)。

1、加息和提高存款準(zhǔn)備金率成為貨幣政策的常態(tài)工具

作為市場化色彩最濃的宏觀調(diào)控手段，貨幣政策在2007年擔(dān)綱了宏觀調(diào)控的主力軍。全年先后6次提高存貸款基準(zhǔn)利率，1年期存款基準(zhǔn)利率和1年期貸款基準(zhǔn)利率分別提高至4.14%和7.47%；10次提高存款準(zhǔn)備金率至14.5%，創(chuàng)歷史新高；通過發(fā)行央行票據(jù)和買賣特別國債等方式進(jìn)行公開市場操作回收大量流動(dòng)性，2007年央行通過公開市場操作凈回籠基礎(chǔ)貨幣7857.18億元；通過向商業(yè)銀行發(fā)行特別存款、定向央行票據(jù)以及進(jìn)行窗口指導(dǎo)等方式影響商業(yè)銀行信貸投放力度、方向和節(jié)奏；對(duì)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸政策進(jìn)行調(diào)整，并提高第二套以上住房貸款的首付款比例和利率水平?？傮w看，2007年貨幣政策使用工具和使用頻率之多，力度之大，都是近年來少有的，顯現(xiàn)出從穩(wěn)健向從緊轉(zhuǎn)型的跡象。

具體看，2007年貨幣政策充分體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待的特點(diǎn)。特別存款和定向央行票據(jù)僅向部分貸款增長偏快且流動(dòng)性充裕的銀行發(fā)行，同時(shí)央行定期按照差別存款準(zhǔn)備金率制度的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)凡是資本充足率等相關(guān)指標(biāo)達(dá)到要求的金融機(jī)構(gòu)均恢復(fù)執(zhí)行正常的存款準(zhǔn)備金率。此外，盡管嚴(yán)格限制商業(yè)銀行對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 中落后企業(yè)的貸款投放，但政策仍鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新等 行業(yè) 提供信貸支持。

從各方面的數(shù)據(jù)和情況看，2007年以來從緊的貨幣政策在控制信貸和投資過快增長、降低通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、擠壓資產(chǎn)泡沫及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了較為顯著的效果。

2、穩(wěn)健財(cái)政政策在促進(jìn)再分配和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以及降低經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用

2007年，通過稅收手段和轉(zhuǎn)移支付手段，財(cái)政政策在促進(jìn)再分配、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)控投資與外貿(mào)順差等方面發(fā)揮了積極作用。

首先，2007年8月15日，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的利息稅由20%調(diào)減為按照5%的比例稅率來執(zhí)行，增加了中低收入居民的實(shí)際可支配收入。

其次，完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)等，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)并促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三，繼續(xù)降低了長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模，減少了一般建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政支出，對(duì)降低固定資產(chǎn)投資增速起到了一定作用。

第四，多次調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，取消部分高耗能、高污染及資源性產(chǎn)品（即“兩高一資”產(chǎn)品）的出口退稅并降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，有效降低了貿(mào)易順差。

第五，2007年5月30日將證券交易印花稅由1‰調(diào)高至3‰，有效降低了資本市場的泡沫程度。

第六，加大資源稅改革力度，取消或減少了對(duì)有色金屬等部分礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠政策，并調(diào)高了金礦、焦炭等部分礦產(chǎn)資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

第七，在降低“兩高一資” 行業(yè) 出口退稅率的同時(shí)，加大對(duì)裝備制造業(yè)的出口退稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

總體看，2007年財(cái)政政策重點(diǎn)通過稅收手段，在總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控方面均有所建樹，但財(cái)政政策在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用以及改善“民生”等諸多“瓶頸”方面仍有較大的政策空間。

3、加大節(jié)能減排及節(jié)能降耗力度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩 行業(yè) 和“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控

加大節(jié)能減排和節(jié)能降耗力度，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩 行業(yè) 和“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控是兩個(gè)相輔相成的任務(wù)，同時(shí)也是2007年宏觀調(diào)控的重要結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。2007年具體出臺(tái)的政策包括：關(guān)閉部分高耗能企業(yè)生產(chǎn)線，淘汰部分高耗能 行業(yè) 的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；清理發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策，提高投資門檻，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)鋁冶煉、銅冶煉等的投資審批管理，并加大其在建項(xiàng)目的清理力度；通過進(jìn)一步降低出口退稅率和征收出口關(guān)稅等措施，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品的出口；提高資源性產(chǎn)品價(jià)格，如全面開征污水處理費(fèi)、提高成品油價(jià)格和天然氣價(jià)格等。

在對(duì)“兩高一資” 行業(yè) 的有力調(diào)控下，節(jié)能減排取得了較為明顯的效果：2007年前三季度，單位GDP能耗較上年同期下降3%，兩項(xiàng)主要污染物即二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。但3%的水平與4%的計(jì)劃目標(biāo)仍然有一定的差距，特別是2007年上半年單位GDP電耗比上年同期上升3.64%，顯示下一階段節(jié)能減排的壓力仍然很大。

4、拓寬資本雙向流動(dòng)渠道，通過外匯管理體制改革緩解流動(dòng)性過剩

2007年，在人民幣匯率形成機(jī)制改革尚未有重大突破的情況下，通過外匯管理體制改革拓寬資本雙向流動(dòng)渠道，降低了資本項(xiàng)目順差，一定程度上緩解了流動(dòng)性過剩問題。這方面的重要政策包括：成立國家外匯投資管理公司，由財(cái)政部向央行發(fā)行債券獲得部分外匯儲(chǔ)備進(jìn)行境外投資，目前已投資了美國黑石公司、中國中鐵、摩根斯坦利公司等；拓寬外匯儲(chǔ)備投資渠道，增加黃金儲(chǔ)備等戰(zhàn)略資源；放寬對(duì)銀行結(jié)售匯的管制和對(duì)境內(nèi)企業(yè)及個(gè)人用匯限制，允許部分國際機(jī)構(gòu)在國內(nèi)發(fā)行人民幣債券；加大對(duì)入境資金的監(jiān)控，開展外匯資金流入及結(jié)匯和部分地區(qū)銀行自身收結(jié)匯的檢查，加強(qiáng)外債管理，改進(jìn)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，嚴(yán)格控制了外債的過快增長；放寬個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)對(duì)外金融投資的限制，擴(kuò)大QDII的經(jīng)營范圍。

在人民幣升值預(yù)期較為強(qiáng)烈的背景下，促進(jìn)資本雙向流動(dòng)的政策短期內(nèi)或許不能對(duì)國際收支平衡起到重要作用，但從長期看將加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換的步伐。

二、2007-2008年國家宏觀調(diào)控政策取向 分析

2008年宏觀調(diào)控的總體任務(wù)是堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)有二，一是繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，二是“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，2008年將在保持政策基本連續(xù)性的同時(shí)，首次實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策的政策搭配，并與適當(dāng)?shù)男姓头烧{(diào)控手段有機(jī)結(jié)合，借以實(shí)現(xiàn)控制總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重政策目標(biāo)。

1、實(shí)行從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)性管理

2008年，貨幣政策仍將是總量調(diào)控的主要手段，實(shí)行從緊貨幣政策的首要目標(biāo)仍是嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。預(yù)計(jì)2008年仍將對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模實(shí)行一定限制，并有繼續(xù)分若干次提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的可能性，但利率杠桿將更注重引導(dǎo)公眾通貨膨脹預(yù)期，加息和提高存款準(zhǔn)備金率的力度將低于2007年。

其次，由于外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備增長導(dǎo)致流動(dòng)性過剩的形成機(jī)制仍不太可能有根本改變，因此央行將繼續(xù)通過公開市場操作等多種手段加強(qiáng)流動(dòng)性管理，特別存款、差別存款準(zhǔn)備金率及定向央行票據(jù)等結(jié)構(gòu)性手段的使用頻率有可能顯著增加，以特別國債為操作載體的對(duì)沖力度將繼續(xù)加強(qiáng)。

第三，進(jìn)一步提高政策的連續(xù)性，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

第四，繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2008年人民幣對(duì)美元匯率有望進(jìn)一步升值，人民幣對(duì)包括美元在內(nèi)的主要貨幣的浮動(dòng)空間將繼續(xù)擴(kuò)大，人民幣有效匯率水平將成為匯率政策的重要參考目標(biāo)。

2、改善財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的功能，構(gòu)建公共財(cái)政框架

近年來財(cái)政收入始終保持了較高的增速，預(yù)計(jì)2007年中央財(cái)政總收入可完成28432億元，比年初預(yù)算超收4011億元。財(cái)政收入的增長和積累為財(cái)政政策更好地履行其結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展功能、構(gòu)建公共財(cái)政框架提供了條件。2008年財(cái)政政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善“民生”并努力擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。具體將在以下幾個(gè)方面著力：

一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高個(gè)人所得稅起征水平，擴(kuò)大中低收入居民的消費(fèi)需求；

二是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)和公共產(chǎn)品的投入，大幅增加對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、教育、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支出；

三是加大“三農(nóng)”投入，大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購價(jià)；

四是進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率和進(jìn)出口關(guān)稅稅率，調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3、以資源價(jià)格改革為核心，通過行政法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長是近年來投資擴(kuò)張和貿(mào)易順差擴(kuò)大的根源之一，而資源價(jià)格偏低是其加速擴(kuò)張的根本動(dòng)因之一。2008年，我國節(jié)能減排和節(jié)能降耗的形勢依然嚴(yán)峻，對(duì)高耗能、高污染以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控將繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，政府在節(jié)能減排和節(jié)能降耗方面將發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。

一是繼續(xù)推動(dòng)資源價(jià)格改革。科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，并完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是實(shí)施一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，并繼續(xù)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

三是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)加大重點(diǎn) 行業(yè) 和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加大加快企業(yè)節(jié)能發(fā)電等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放 行業(yè) 過快增長。

4、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目

首先，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)限制高耗能、高排放 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件，有可能繼續(xù)提高投資項(xiàng)目資本金比例。第三，繼續(xù)加強(qiáng)土地調(diào)控。切實(shí)控制對(duì)高耗能高污染 行業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目的供地；認(rèn)真執(zhí)行禁止類、限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)；控制城市建設(shè)規(guī)模，深入清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。

5、增加糧食生產(chǎn)，抑制價(jià)格總水平過快上漲，降低通貨膨脹壓力

為防止物價(jià)水平由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，必須降低在CPI中占權(quán)重較大的食品和居住類價(jià)格的漲幅，同時(shí)控制PPI向下游的傳導(dǎo)力度，因此需要通過增加供給來降低價(jià)格漲幅和物價(jià)上漲預(yù)期。預(yù)計(jì)2008年將更多地從供給層面降低通貨膨脹壓力：一是加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、供給和市場調(diào)控穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，并加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的政策力度；二是搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接；三是繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，增加住房供給，以降低房地產(chǎn)價(jià)格漲幅。

第三節(jié) 紡織服裝、鞋、帽 行業(yè) 政策 分析

一、紡織服裝 行業(yè) 政策 分析

（一）出口退稅再次下調(diào)

2007年7月1日起，部分紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)。其中，服裝、鞋帽、箱包由13%調(diào)整至11%，粘膠纖維由11%調(diào)整至5%。

（二）增值稅新政出臺(tái)

2007年7月1日起，《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》開始實(shí)施，此政策對(duì)于紡織服裝企業(yè)來說，是一大利好。此次中部地區(qū)增值稅改革將使紡織服裝企業(yè)受益。

一是帶來直接的稅收受惠，現(xiàn)金流更為充裕；二是有利于加大科技投入。中部地區(qū)增值稅改革將起到鼓勵(lì)技術(shù)革新，加大技術(shù)研發(fā)投入，從而提高紡織 行業(yè) 的科技貢獻(xiàn)率的積極作用；三是加快 行業(yè) 梯度轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)增值稅改革的實(shí)施，無疑將加快紡織服裝 行業(yè) 的梯度轉(zhuǎn)移，中部紡織服裝企業(yè)將直接獲益。

（三）人民幣匯率節(jié)節(jié)攀升

從2005年10月份匯率改革以來至2007年10月份，人民幣匯率已經(jīng)累計(jì)升值超過11%；今年以來，人民幣匯率也已升值5%左右。2006年，我國紡織 行業(yè) 的出口額是1440億美元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到1650億美元。按照這一數(shù)字計(jì)算，匯率每上升1%，利潤就會(huì)減少約70億元。今年人民幣匯率增長幅度達(dá)到5%，損失就是約350億元。2006年是紡織服裝業(yè)利潤最好的一年，利潤額也不過是822億元，可見匯率調(diào)整的影響非常大。

（四）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施

2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》生效，十屆全國人大6月29日通過的這部法律提出“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”。新法出臺(tái)后，必將給實(shí)施多年的各地勞動(dòng)合同條例和已確定的勞動(dòng)關(guān)系立法模式帶來重大調(diào)整，同時(shí)，用人單位人力資源管理理念也將面臨顛覆性挑戰(zhàn)，用人單位人力資源管理乃至用人單位的全面經(jīng)營管理勢必受到深遠(yuǎn)影響。

在勞動(dòng)密集型的紡織服裝 行業(yè) ，目前還存在相當(dāng)程度上的用工不規(guī)范問題。如今，對(duì)于解決這方面的問題，構(gòu)建和諧的用工環(huán)境，新《勞動(dòng)合同法》給予了大力支持。

（五）紡機(jī)等技術(shù)裝備零部件進(jìn)口享受稅收優(yōu)惠

財(cái)政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局1月14日發(fā)布《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》表示，在對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新有積極帶動(dòng)作用的16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。

（六）中歐達(dá)成監(jiān)察紡織品貿(mào)易協(xié)議

歐盟委員會(huì)10月9日宣布，已與中國就紡織品出口問題達(dá)成新協(xié)議，雙方將在明年對(duì)中國輸歐紡織品實(shí)施進(jìn)出口雙重監(jiān)控，現(xiàn)有的配額限制會(huì)在今年底如期結(jié)束。這意味著中國紡織品出口將又一次進(jìn)入后配額時(shí)代。

（七）紡織品及成衣協(xié)議

為了履行在世貿(mào)《紡織品及成衣協(xié)議》的責(zé)任，目前，香港政府工業(yè)貿(mào)易署對(duì)紡織品實(shí)行紡織品出口管制制度及進(jìn)口簽證制度。港商出口紡織品服裝，除非獲得豁免簽證，否則必須向工業(yè)貿(mào)易署申請有效的簽證。從香港出口受限市場的個(gè)別類目紡織品需申請配額簽證。港商在貨品出口前，應(yīng)確定貨品是否符合有關(guān)的出口規(guī)定，否則付運(yùn)貨品便有可能被外國海關(guān)扣留或充公。港商如想出口港產(chǎn)紡織品，應(yīng)先向香港政府工業(yè)貿(mào)易署查詢有關(guān)配額的規(guī)定。如想出口原產(chǎn)于中國內(nèi)地的紡織品，應(yīng)向中國商務(wù)部查詢。

（八）“十一五” 規(guī)劃 的效應(yīng)

對(duì)于服裝 行業(yè) 而言，“十一五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：加大、加快服裝自主品牌建設(shè)，吸納國際化設(shè)計(jì)人才，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力；加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場推廣；積極尋找國際市場突破口，利用國際化營銷手段，提高自有品牌出口比重，力爭到2010年形成若干個(gè)具有國際影響力的自主知名品牌；積極推廣使用先進(jìn)服裝設(shè)備，到“十一五”末 行業(yè) 國際先進(jìn)水平設(shè)備比重要達(dá)到50%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到70000元/人年。可以預(yù)見，“十一五”期間，中國服裝 行業(yè) 必將迎來一個(gè)充滿生機(jī)的全新發(fā)展時(shí)期。

二、鞋 行業(yè) 政策 分析

中國制鞋業(yè)有著悠久的歷史，隨著改革開放的流潮，中國承接國際制鞋業(yè)的轉(zhuǎn)移，一躍成為全球最大鞋業(yè)生產(chǎn)中心和銷售中心，形成了十分完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，并且已基本占據(jù)了全球中低端的鞋產(chǎn)品市場。

（一）中國貿(mào)促會(huì)在革鞋 行業(yè) 推薦仲裁條款

2005年，附設(shè)在貿(mào)促會(huì)的中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)將繼續(xù)推進(jìn) 行業(yè) 仲裁，進(jìn)一步在皮革與制鞋等 行業(yè) 推薦仲裁條款，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）REACH認(rèn)證

在2009年7月1日之后，那些沒有進(jìn)行化學(xué)品注冊、評(píng)估、授權(quán)和限制（REACH）的紡織和鞋履項(xiàng)目不允許進(jìn)入歐盟國家。

從2008年12月份開始，對(duì)所有向歐盟出口的產(chǎn)品，REACH認(rèn)證是強(qiáng)制性的，在紡織品和鞋履產(chǎn)品中使用的化學(xué)品在REACH規(guī)定中不享有豁免權(quán)。

為達(dá)到紡織品和鞋履產(chǎn)品的各項(xiàng)功能，例如防水、抗菌和耐熱功能，會(huì)利用先進(jìn)的技術(shù)和化學(xué)品，可能對(duì)人類和環(huán)境帶來危害。

（三）出口退稅率下調(diào)

2007年7月1日起國家將鞋類產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，由于制鞋企業(yè)的利潤率本身就比較低，出口退稅率的下調(diào)進(jìn)一步加大了企業(yè)的經(jīng)營壓力。

受宏觀調(diào)控政策，以及國內(nèi)外各種因素影響，珠三角傳統(tǒng)的制鞋業(yè)今年初出現(xiàn)了明顯的變化，制鞋企業(yè)大幅減少，鞋類產(chǎn)品出口量下降超過兩成。

此外，人民幣持續(xù)升值、美國次貨危機(jī)影響，以及勞動(dòng)力成本上升等因素，也使珠三角勞動(dòng)密集型的制鞋企業(yè)利潤空間遭到嚴(yán)重?cái)D壓，不少企業(yè)被淘汰。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1-2月，珠三角地區(qū)參與出口鞋的企業(yè)只有1512家，比去年同期減少1855家，鞋業(yè)洗牌的現(xiàn)象表現(xiàn)明顯。

（四）鞋 行業(yè) 的長期發(fā)展 規(guī)劃

1、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

今后中國制鞋業(yè)的發(fā)展必然要從低端市場走向中高端市場，要從數(shù)量型向品質(zhì)型和效益型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代是必走之路，因而，從數(shù)量上看，中國鞋業(yè)的生產(chǎn)量和出口量或許今后將有所下降，但品質(zhì)將得到提升，產(chǎn)品價(jià)格和出口總值將會(huì)不斷增長。第二，中國制鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移是大勢所趨，一部分有創(chuàng)新能力和規(guī)范性較強(qiáng)的企業(yè)，將走向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型之路，一部分依靠生產(chǎn)成本取勝的企業(yè)將轉(zhuǎn)到內(nèi)地生產(chǎn)成本更具優(yōu)勢的地方。

2、產(chǎn)業(yè)布局更趨合理

經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整大洗牌之后，中國制鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將更加合理。比如廣東珠三角鞋業(yè)將形成新的格局，東莞形成國際中高檔鞋品的加工基地和國際鞋業(yè)總部基地；廣州形成國際鞋業(yè)、鞋材業(yè)的市場貿(mào)易中心展覽中心和研發(fā)中心；惠東形成中低檔時(shí)尚女鞋生產(chǎn)基地；鶴山形成中高檔男裝鞋生產(chǎn)基地；潮州、揭陽一帶形成工藝鞋加工出口基地。而福建泉州晉江一帶形成全球運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)基地；溫州形成中低檔男裝鞋生產(chǎn)基地；成都形成中低檔女鞋生產(chǎn)基地。

3、內(nèi)銷市場不斷擴(kuò)大

中國本身是一個(gè)具有13億人口的龐大消費(fèi)市場，目前中國人均年消費(fèi)鞋僅為1.7雙，在今后幾年內(nèi)，中國人均年消費(fèi)鞋類提高到3-4雙，是完全有可能的，因而，中國有能力的制鞋企業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及自主創(chuàng)新能力，在國內(nèi)市場建立、培育和發(fā)展自己的品牌和建立市場行銷管道，更好地拓展國內(nèi)市場。

4、創(chuàng)立品牌拓展國際市場。

中國鞋已在國際市場占有重要的市場份額，但品牌卻不是中國企業(yè)的，絕大部分是加工貼牌的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場競爭的加劇，中國應(yīng)加快在國際市場創(chuàng)立自己的品牌和行銷管道，獲取更大的利潤空間，創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

中國制鞋業(yè)今后的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的國際化，和市場的全球化。在與世界制鞋業(yè)的博弈中，中國制鞋業(yè)若能立足國內(nèi)市場，確保產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，進(jìn)而發(fā)展全球化的品牌和管道，以長袖善舞的優(yōu)勢占領(lǐng)國際市場空間，實(shí)現(xiàn)制鞋業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那么，中國作為全球制鞋業(yè)的中心不會(huì)改變，無論產(chǎn)業(yè)怎樣轉(zhuǎn)移，也是在中國各地轉(zhuǎn)移和發(fā)展。

三、帽 行業(yè) 政策 分析

出口退稅率的大幅調(diào)整：

我國調(diào)整部分商品的出口退稅政策涉及2831項(xiàng)商品、超過海關(guān)稅則全部商品總數(shù)三分之一的出口退稅政策一經(jīng)公布，立刻引起相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。此次出口退稅率的大規(guī)模調(diào)整，將帶動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)國家增長方式意義重大。此次對(duì)服裝、鞋帽等2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品下調(diào)出口退稅率，旨在緩解貿(mào)易摩擦，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。