第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)

2004年新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)全面顯現(xiàn)，宏觀調(diào)控政策也基本完成從擴(kuò)張型向中性穩(wěn)健型的轉(zhuǎn)變。2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于上升期，但增長(zhǎng)速度可能略為降低。新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題，主要源于體制和規(guī)則不完善、不健全。治本之策是加快推進(jìn)各項(xiàng)關(guān)鍵性改革，消除相應(yīng)的體制機(jī)制弊端。

自2002年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了新一輪較快增長(zhǎng)。其背景是發(fā)展模式和體制模式的深刻變化。發(fā)展方面，伴隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向住行方面的升級(jí)，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開(kāi)始新一輪調(diào)整，并推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程全面加快；體制方面，隨著所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，市場(chǎng)在資源配置方面的深度和廣度迅速拓展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化和資源配置方式的轉(zhuǎn)變，形成了巨大的發(fā)展勢(shì)能，同時(shí)也帶來(lái)了多方面的矛盾和沖突，產(chǎn)生了大量不穩(wěn)定因素。如何在這一背景下將新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定保持下去，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

2004年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率估計(jì)為9.5％，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。2002~2004年，GDP增長(zhǎng)率依次為8.3％、9.3%、9.3%，走出了一條先攀高再趨穩(wěn)的曲線。2004年內(nèi)一度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)升溫加快的趨勢(shì)，采取措施之后得到控制。1~4季度的GDP增長(zhǎng)率依次為9.8%、9.6%、9.2%、9.5％，呈現(xiàn)先高后穩(wěn)的走勢(shì)。

（二）投資增長(zhǎng)高位回穩(wěn)

2004年初投資增幅迅速攀高，一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到43%，接近1993年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)的水平。在宏觀調(diào)控的作用下，投資增速明顯回落。上半年和前三季度增長(zhǎng)率分別為28.3%和27.7%，全年估計(jì)在25％左右，略低于上年水平。其中部分過(guò)熱 行業(yè) 投資增速明顯回落。前三季度，鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資分別比一季度回落65.5、43.4和12.8個(gè)百分點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資加快增長(zhǎng)，前三季度農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長(zhǎng)21.4%，比一季度加快21.0個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資增速較快回落；第三產(chǎn)業(yè)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中電力、煤炭、鐵路、公路建設(shè)投資大幅度增長(zhǎng)。

（三）消費(fèi)增幅提高，住房、汽車消費(fèi)高位回落

到2004年12月上旬，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售總額突破5萬(wàn)億元人民幣，1~11月份，同比增長(zhǎng)13.2％，剔除價(jià)格因素，增長(zhǎng)9.9%，增幅同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售額增幅，一季度為44.4％，二季度為40.9％，三季度為34.8％；限額以上批發(fā)零售企業(yè)汽車銷售額增幅，一季度為56.5％，二季度為43.7％，7、8月份僅分別增長(zhǎng)9%和9.8％，增幅回落了幾十個(gè)百分點(diǎn)。

（四）對(duì)外貿(mào)易再創(chuàng)新高

2004年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額高達(dá)11547.4億美元，比上年增長(zhǎng)35.7％，凈增3037億美元，相當(dāng)于加入世貿(mào)組織之前的2001年全年貿(mào)易規(guī)模的2.3倍。我國(guó)已成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。其中出口5933.6億美元，增長(zhǎng)35.4％；進(jìn)口5613.8億美元，增長(zhǎng)36％，全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差319.8億美元，是1999年以來(lái)的年度最大順差額。

（五）物價(jià)漲勢(shì)趨穩(wěn)

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月同比漲幅，先由1月份的3.2％漸次提高到8月份的5.3％；然后又漸次回落到11月份的1.9％。1~11月份，CPI同比上漲4％，全年為3.9％。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從一季度的3.7%漸次提高到10月份的8.4％，11月份則回落到8.1％。鋼材價(jià)格同比漲幅趨緩，11月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價(jià)格比2004年同月上漲15.8%，比10月份的漲幅低1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（六）貨幣供給增長(zhǎng)明顯放慢

2004年一季度，M2余額同比增長(zhǎng)19.1％；金融機(jī)構(gòu)實(shí)際增加貸款8351億元，同比多增247億元。貨幣供給呈加速增長(zhǎng)狀態(tài)。進(jìn)一步采取宏觀調(diào)控措施以后，貨幣供給增長(zhǎng)明顯放慢。三季度末，M2余額同比增長(zhǎng)13.9％，全部金融機(jī)構(gòu)增加人民幣貸款1.8萬(wàn)億元，同比少增6697億元。

二、新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)

第一，城鄉(xiāng)居民的收入和家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)模經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間積累達(dá)到了一個(gè)新的高度，在購(gòu)買(mǎi)力提高、住房制度改革、消費(fèi)政策和消費(fèi)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始新的升級(jí)，住、行等消費(fèi)領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；世界新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，居民住、行消費(fèi)點(diǎn)的擴(kuò)大，一定程度拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模，例如住房面積擴(kuò)大以后，對(duì)家電等產(chǎn)品的需求相應(yīng)增加；在收入累積增長(zhǎng)的支持下，越來(lái)越多的農(nóng)民家庭消費(fèi)開(kāi)始向穿、用等方面擴(kuò)大，這些都相應(yīng)拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展空間。

第二，食品、輕紡、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)1998年以后的痛苦調(diào)整改造以后，更多的轉(zhuǎn)向國(guó)際 市場(chǎng)發(fā)展 。經(jīng)過(guò)幾年的努力，特別在經(jīng)濟(jì)體制改革和加入世貿(mào)組織的推動(dòng)下，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2002~2003年，輕紡、橡膠、礦冶產(chǎn)品及其制品出口增長(zhǎng)依次為20.9％和30.3％；2003年電視機(jī)（包括整套散件）出口增長(zhǎng)50.5％。這就有力地拉動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力地帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、有色、石化、機(jī)械裝備等重化工業(yè)的發(fā)展。并進(jìn)一步拉動(dòng)了能源、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，以住、行產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、重化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)，因其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)條件要求較高，所以與城市經(jīng)濟(jì)建立了緊密聯(lián)系，其加快發(fā)展也帶動(dòng)了城市化進(jìn)程加快，并進(jìn)一步推動(dòng)了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。

第五，經(jīng)濟(jì)體制加快市場(chǎng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了微觀經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展能力。日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)了深化改革的積極效果。隨著破產(chǎn)、不良資產(chǎn)的大量出現(xiàn)，所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制和社會(huì)保障體系得到迅速調(diào)整、加強(qiáng)和發(fā)展，民營(yíng)、外資企業(yè)，中小金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體和融資渠道迅速增加，政府對(duì)國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)投融資活動(dòng)的監(jiān)控力度顯著提高。當(dāng)新的發(fā)展空間出現(xiàn)時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)緊跟市場(chǎng)變化的優(yōu)勢(shì)明顯，民間投資迅速增長(zhǎng)；發(fā)展空間的擴(kuò)大弱化了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有商業(yè)銀行也逐漸活躍，經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)全面恢復(fù)。

三、宏觀調(diào)控面臨新的考驗(yàn)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新矛盾

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈，影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定

此次增長(zhǎng)總量矛盾并不突出。從最終產(chǎn)品看，無(wú)論是輕紡、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品，還是電子通訊、汽車等新興消費(fèi)品（住房應(yīng)該歸為居民投資品），供給能力都比較充裕，沒(méi)有出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。中間產(chǎn)品（原材料和機(jī)器設(shè)備等）和基礎(chǔ)產(chǎn)品（能源、交通等）出現(xiàn)了較大供求缺口，但沒(méi)有因此阻礙最終產(chǎn)品的增長(zhǎng)，沒(méi)有導(dǎo)致全面的供不應(yīng)求。因此，與以往不同，短缺現(xiàn)象不再是普遍發(fā)生，而僅僅在部分 行業(yè) 出現(xiàn)。這一方面導(dǎo)致鋼鐵、有色、水泥、石化、煤炭、電力等部門(mén)高速增長(zhǎng)，另一方面也使粗放型增長(zhǎng)方式和短缺經(jīng)濟(jì)條件下的體制弊端重新抬頭。中間和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的迅速上漲，還不斷加大了最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大了這些 行業(yè) 發(fā)展的困難。

2、資源配置機(jī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間存在突出矛盾

此次增長(zhǎng)中，由于城市化活動(dòng)的活躍，使作為生產(chǎn)要素的土地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用居于歷史新高。另一方面，結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的大量投資，使資金要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性進(jìn)一步提高。而土地、資金等關(guān)鍵要素，其供給基本由政府掌握，而且價(jià)格低廉。在土地國(guó)有或集體所有的條件下，政府掌握著土地，土地的初始價(jià)格基本為零；在資金要素方面，新的融資渠道雖然發(fā)展很快，但國(guó)有商業(yè)銀行仍然是融資主渠道；高儲(chǔ)蓄率使資金供給充裕，擴(kuò)張性貨幣政策使利率很低。這一情況使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅猛變化缺少要素供給方面必要的約束，而且還導(dǎo)致了行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多的直接參與。

3、經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善，危害社會(huì)公眾利益的問(wèn)題愈演愈烈

如前面指出的，我國(guó)的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善。與新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)相聯(lián)系，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：土地征用和城市房屋拆遷補(bǔ)償制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，侵害農(nóng)民和市民利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；企業(yè)污染排放、資源利用、安全生產(chǎn)方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，環(huán)境和資源使用成本低廉，進(jìn)一步助長(zhǎng)了以追求市場(chǎng)利潤(rùn)或者政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張活動(dòng)，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)加劇，安全生產(chǎn)事故增加。所有這些都不同程度的損害了人民群眾的利益，威脅到社會(huì)穩(wěn)定。

（二）宏觀調(diào)控面臨困難抉擇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，主要是運(yùn)用財(cái)政貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系，減小經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性波動(dòng)的幅度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)主要表現(xiàn)為周期性過(guò)熱，即總需求大于總供給，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的通貨膨脹。針對(duì)這一問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是控制需求總量，緩解供求矛盾。1998年以后，總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔?，宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)大需求，但仍然是以調(diào)節(jié)總量關(guān)系為目標(biāo)。當(dāng)前出現(xiàn)的部分 行業(yè) 過(guò)熱，源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性矛盾而非總量矛盾。運(yùn)用總量措施，例如財(cái)政貨幣政策，一方面可能延緩短線產(chǎn)品能力的提高；另一方面則可能增大最終產(chǎn)品生產(chǎn)的困難。如果對(duì)具體 行業(yè) 進(jìn)行調(diào)控，又可能影響到企業(yè)的自主決策。特別在控制土地、資金等要素供給方面，由于政府參與程度較高，因此很難用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控，不得不采取必要的行政措施。因此，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所實(shí)施的宏觀調(diào)控，實(shí)質(zhì)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整和行政管理組合起來(lái)的綜合性經(jīng)濟(jì)治理，其目標(biāo)是有效控制經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，并繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。

2003年下半年開(kāi)始的宏觀調(diào)控，控制的重點(diǎn)：一是地方政府的土地開(kāi)發(fā)和批租；二是銀行系統(tǒng)的資金供給。既調(diào)控這些要素供給的總量，也調(diào)控其投向（明確了控制發(fā)展的 行業(yè) ）。2003年由于非典影響，上半年主要擔(dān)心經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一些問(wèn)題在下半年開(kāi)始顯現(xiàn)后，主要使用經(jīng)濟(jì)手段（例如調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度）進(jìn)行較為溫和的調(diào)控。到2004年一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展了，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅由上年的26.7%驟然提高到43%；金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)率超過(guò)了23%，貨幣供給量增幅也大大超過(guò)了年初預(yù)定的控制目標(biāo)；部分過(guò)熱 行業(yè) 繼續(xù)升溫，糧食生產(chǎn)也面臨低溫多雨等困難的考驗(yàn)。這些情況迫使中央政府加大了調(diào)控力度，在進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的同時(shí)（兩次提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，并實(shí)行差別準(zhǔn)備金率制度）開(kāi)始動(dòng)用必要的行政手段（凍結(jié)土地審批本年，要求地方與中央保持一致，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款進(jìn)行直接審查，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清查等）。通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段控制輔以對(duì)部分 行業(yè) 投資的直接管理，有效控制了土地和資金等關(guān)鍵要素的供給，以及地方政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)，同時(shí)也一定程度約束了企業(yè)、居民的自主投資，從而減緩了低成本條件下的結(jié)構(gòu)變化烈度，緩解了信貸、投資增長(zhǎng)過(guò)猛，土地開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展對(duì)部分居民利益侵害較多，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染比較嚴(yán)重等問(wèn)題。另一方面，中央政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、能源運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，在市場(chǎng)需求和政策的共同作用下，加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。深化糧食流通體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，有效增加糧農(nóng)收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)檢查，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)征地、亂占濫用耕地行為。重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)水稻等供應(yīng)偏緊的糧食品種種植。加大科技支農(nóng)力度，積極提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良種，并注意將良種補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，抓好主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織專家組、農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)田進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民的行為。采取多種方式深入宣傳落實(shí)黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策，實(shí)行糧食生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)席會(huì)議制度，層層建立糧食生產(chǎn)責(zé)任制等。加強(qiáng)煤電油運(yùn)的生產(chǎn)調(diào)度，加快 規(guī)劃 內(nèi)的鐵路、電力、大型煤炭基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)這些工作，有效抑制了暴露出來(lái)的問(wèn)題，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。

與此同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的弊端尚未根本解決，突出矛盾和問(wèn)題雖然得到了抑制，但并未根本解決。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的機(jī)制還沒(méi)有建立；土地管理制度、投資體制、金融體制、財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、市場(chǎng)體系建設(shè)、資本 市場(chǎng)發(fā)展 等多方面的問(wèn)題都還有待解決，規(guī)范政府與企業(yè)各自行為的機(jī)制有待完善；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境亟待改善；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡有所加大等等?？傮w看，宏觀調(diào)控控制了問(wèn)題的發(fā)展，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題；國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

四、2005年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

2004年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，美、日經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯高于預(yù)期。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2005年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，但增速會(huì)有所回落。美國(guó)、日本、歐盟的經(jīng)濟(jì)仍將保持一定的增長(zhǎng)水平，同時(shí)我國(guó)與東盟之間的貨物自由貿(mào)易開(kāi)始啟動(dòng)，外貿(mào)回旋余地?cái)U(kuò)大，這些將有利于我國(guó)外貿(mào)發(fā)展；國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)，跨國(guó)公司直接投資持續(xù)回升，我國(guó)仍將是其主要選擇地之一，這將有利于我國(guó)的利用外資。另一方面，美國(guó)貿(mào)易和財(cái)政的巨額赤字可能導(dǎo)致美元繼續(xù)貶值，引起多方面的匯率波動(dòng)；石油價(jià)格走勢(shì)不明，對(duì)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響尚難確定；美國(guó)、日本、歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有一定的不穩(wěn)定因素；我國(guó)出口面臨的貿(mào)易摩擦也仍可能增加。綜合看，2005年國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)大體平穩(wěn)，與2004年比較，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍比較有利。

2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于上升期，但增長(zhǎng)速度可能略為降低。主要由于：第一，2004年的宏觀調(diào)控措施，行政手段有所增強(qiáng)，對(duì)政令統(tǒng)一的要求比較嚴(yán)格，調(diào)控領(lǐng)域深入到具體的 行業(yè) 和投資、貸款項(xiàng)目，地方政府、銀行和企業(yè)的自主行為空間明顯縮小。土地和資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給增長(zhǎng)減慢，各類微觀主體對(duì)政策環(huán)境的預(yù)期開(kāi)始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。第二，市場(chǎng)供求正在由部分短缺轉(zhuǎn)向普遍過(guò)剩。2004年以來(lái)市場(chǎng)供給偏緊的產(chǎn)品，主要包括糧食、鋼材、水泥、有色等，供求關(guān)系正在發(fā)生變化。一方面由于供給快速增長(zhǎng)，另一方面則由于需求增速減緩（糧食主要是供給增長(zhǎng)）。目前這些產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)期開(kāi)始先后發(fā)生變化，拋售庫(kù)存的現(xiàn)象開(kāi)始增加，價(jià)格水平也開(kāi)始明顯回落。這一變化將影響預(yù)期、抑制各類微觀主體擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資的活動(dòng)。第三，貨幣供應(yīng)和投資增速減緩對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)存在滯后影響，預(yù)計(jì)在2006年將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)水平會(huì)繼續(xù)趨于回落。第四，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度開(kāi)始穩(wěn)定，住房和汽車銷售增速漸趨平穩(wěn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)有所減弱。另一方面，在體制和機(jī)制弊端沒(méi)有消除時(shí)，放開(kāi)必要的調(diào)控手段，也面臨反彈的危險(xiǎn)。包括土地開(kāi)發(fā)、投資增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面?？傮w看，隨著經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)矛盾趨緩，物價(jià)水平回落，市場(chǎng)預(yù)期將下降，需求約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始增大；資金、土地要素供給偏緊，市場(chǎng)引導(dǎo)的投資活動(dòng)將明顯降溫；中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中西部地區(qū)受到緊縮性影響較大，發(fā)展后勁受到一定削弱；一些緊縮性的宏觀調(diào)控措施還有后續(xù)影響。這些因素可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅回落的態(tài)勢(shì)延伸到2006年。

前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2005年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，預(yù)計(jì)2005年經(jīng)濟(jì)總量環(huán)境將比較穩(wěn)定，價(jià)格、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)，企業(yè)自主發(fā)展的空間擴(kuò)大；另一方面，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策空間也會(huì)有所擴(kuò)大。由于我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力還很大，以住、行消費(fèi)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)還有巨大發(fā)展空間，與此密切聯(lián)系的城市化也有巨大發(fā)展空間。因此，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步增強(qiáng)和相應(yīng)的規(guī)則、機(jī)制不斷完善的過(guò)程中，這些增長(zhǎng)潛力會(huì)繼續(xù)釋放，并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持在較高增長(zhǎng)水平。另一方面，隨著改革的推進(jìn)和約束機(jī)制的增強(qiáng)，投資活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)的理性會(huì)逐步增強(qiáng)；隨著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的逐步確立，以及土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，利率浮動(dòng)范圍的擴(kuò)大，企業(yè)和地方的一些不符合規(guī)則、低成本的擴(kuò)張活動(dòng)也會(huì)越來(lái)越受到制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性會(huì)不斷增強(qiáng)。

綜合以上 分析 ，預(yù)計(jì)2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將穩(wěn)定在9％左右；隨著供求總量關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給增加，預(yù)計(jì)物價(jià)總水平將由漲轉(zhuǎn)落，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅穩(wěn)定在3%左右。

五、未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

2010年以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)比較快，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該在7%以上，故我們?cè)谖磥?lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中采用了國(guó)務(wù)院發(fā)展 研究 中心的預(yù)測(cè)結(jié)果，即年均增速7.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

未來(lái)5年，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重將不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重將在增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定，而第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷增加，2010年中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重將分別為11.6%、52.4%、36.0%。

未來(lái)5年，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為7.5%，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)走強(qiáng)的帶動(dòng)下，軟飲料市場(chǎng)將繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）人口預(yù)測(cè)

在2005～2010年間，我國(guó)勞動(dòng)力將保持高速的增長(zhǎng)，同時(shí)人口撫養(yǎng)率繼續(xù)下降，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這10年實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)提供了非常有利的條件；而進(jìn)入2010年以后，勞動(dòng)力將緩慢增長(zhǎng)直至進(jìn)入零增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)率提高，特別是老齡化人口增長(zhǎng)較快，我國(guó)開(kāi)始邁入老齡化社會(huì)。這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得較為緩慢。

第二節(jié) 政策導(dǎo)向

一、蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革

在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，整個(gè)繭絲綢 行業(yè) 過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了 行業(yè) 的特殊性，改革力度與市場(chǎng)化進(jìn)程，比其他 行業(yè) 相比相對(duì)滯后。在明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢(shì)之后，應(yīng)該也可以盡快推進(jìn)繭絲綢 行業(yè) 的改革，加快繭絲綢 行業(yè) 的市場(chǎng)化進(jìn)程。

對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革，其內(nèi)容主要包括蠶種生產(chǎn)流通的市場(chǎng)化運(yùn)作與蠶繭收烘管理體制改革兩個(gè)方面。

蠶種生產(chǎn)流通的市場(chǎng)化運(yùn)作：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進(jìn)蠶桑種質(zhì)創(chuàng)新，蠶種場(chǎng)的改制改造，蠶種生產(chǎn)單位自主經(jīng)營(yíng)，合同訂種的形式與管理辦法，蠶種價(jià)格，蠶種跨地區(qū)流通的條件等；蠶繭收烘管理體制改革：對(duì)代收代烘及政府定價(jià)的利弊 分析 ，養(yǎng)蠶農(nóng)民自主出售與收購(gòu)實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)，繭價(jià)形成機(jī)制，質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，鮮干繭流通等。

二、養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案

養(yǎng)蠶作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不僅與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，已經(jīng)到了需要綜合生態(tài)、社會(huì)、技術(shù)、市場(chǎng)諸多因素 研究 建立決策支持系統(tǒng)，確定優(yōu)化方案的時(shí)代。目前，在我國(guó)大背景發(fā)生變化的情況下，養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)的決策評(píng)估因素、系統(tǒng)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、相應(yīng)更新。我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)選擇下列四種地區(qū)，即重點(diǎn)蠶區(qū)、新興蠶區(qū)、致力發(fā)展但成效不大的地區(qū)和原為主產(chǎn)現(xiàn)已萎縮的地區(qū)，通過(guò)資料統(tǒng)計(jì)、典型調(diào)查、專項(xiàng)比較、綜合 分析 ，按照生態(tài)資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道等幾個(gè)大項(xiàng)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢(shì)，及其與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在聯(lián)系等進(jìn)行 研究 ，繪制現(xiàn)行養(yǎng)蠶區(qū)域分布圖庫(kù)，劃分并確定適宜發(fā)展、可以發(fā)展、不宜發(fā)展三個(gè)等級(jí)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)， 研究 建立綜合評(píng)估決策系統(tǒng)，提供養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案。 研究 獲得的成果或主要結(jié)論，既有助于縣鄉(xiāng)級(jí)乃至村組作出能否以及如何發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)的選擇與計(jì)劃，也有助于國(guó)家和省地級(jí)從加強(qiáng)宏觀調(diào)控的視野作出養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案與 規(guī)劃 。

三、基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

目前各地在嘗試發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，采取的基本形式有：（1）公司十農(nóng)戶，由公司與農(nóng)戶簽訂合同；（2）公司十蠶農(nóng)合作社十農(nóng)戶，通過(guò)蠶農(nóng)合作社將農(nóng)戶組織起來(lái)，與公司聯(lián)結(jié)；（3）公司十基地十農(nóng)戶，采勸反租倒包”的形式，由公司租賃土地建立蠶繭生產(chǎn)基地，再將桑園反包給農(nóng)民，按用工量、蠶繭產(chǎn)量與質(zhì)量給農(nóng)民付酬。與蠶農(nóng)的利益連接與分配方面則有：（１）保護(hù)型，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；（2）返利型，蠶期按定價(jià)收購(gòu)蠶繭，年終返還部分利潤(rùn)；（3）合作型，蠶農(nóng)擁有公司股份，按合同提供蠶繭和分得紅利等。基地建設(shè) 規(guī)劃 布局，基地標(biāo)準(zhǔn)的制訂及其考量，對(duì)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地的優(yōu)惠政策與扶持措施；推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化，尚有若干問(wèn)題值得 研究 ，如對(duì)行政性繭絲綢公司的認(rèn)識(shí)及其改制的途徑，產(chǎn)業(yè)化與基地建設(shè)的結(jié)合，如何通過(guò)桑園布局調(diào)整或土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，蠶農(nóng)合作組織的設(shè)立與運(yùn)作規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成及其與蠶農(nóng)間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等連接機(jī)制的規(guī)范，龍頭企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)等。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部屬蠶業(yè)有關(guān)單位與各地農(nóng)業(yè)部門(mén)，對(duì)蠶種、蠶繭生產(chǎn)流通經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，己經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng) 研究 ，總結(jié)了一批典型經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)對(duì)正在進(jìn)行的有益嘗試進(jìn)行了報(bào)道。如江蘇省以富安繭絲綢公司為代表的基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、浙江省的蠶種場(chǎng)改制改造、廣西新蠶區(qū)的發(fā)展布局 規(guī)劃 及與蠶繭收購(gòu)相關(guān)的繭市繭行等。這些典型與嘗試都值得認(rèn)真總結(jié)。

四、高檔絲綢標(biāo)志的推行

2004年8月26日，由中國(guó)絲綢協(xié)會(huì)主辦的“首批高檔絲綢標(biāo)志授牌儀式”在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院 研究 室副主任侯云春，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)主任林宗棠，商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)甘智和，國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)王春平，國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任張延華，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲、副會(huì)長(zhǎng)徐坤元、陳樹(shù)津、楊東輝，中國(guó)絲綢協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)弋輝等出席授牌儀式，并向17家獲得使用高檔絲綢標(biāo)志的企業(yè)授牌。

高檔絲綢標(biāo)志是2002年12月經(jīng)中國(guó)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局批準(zhǔn)注冊(cè)的，是用以證明使用標(biāo)志的絲綢產(chǎn)品所具有的特定品質(zhì)的證明性商標(biāo)。標(biāo)志圖案由蠶、繭、絲、綢抽象構(gòu)成，凸現(xiàn)典雅高貴和回歸自然的和諧生機(jī)。我國(guó)絲綢 行業(yè) 此次推出高檔絲綢標(biāo)志，旨在弘揚(yáng)中國(guó)絲綢文化，提升中國(guó)絲綢形象，提高中國(guó)絲綢科技含量，規(guī)范中國(guó)絲綢市場(chǎng)行為，增強(qiáng)中國(guó)絲綢國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它的推出，標(biāo)志著中國(guó)繭絲綢開(kāi)始走向以品牌來(lái)推動(dòng) 行業(yè) 發(fā)展的軌道，也是中國(guó)由“絲綢大國(guó)”向“絲綢強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的重要起步舉措，必將對(duì)中國(guó)乃至世界絲綢發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

高檔絲綢標(biāo)志已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)始推行，這一標(biāo)志將被廣泛使用在高檔真絲圍巾、領(lǐng)帶、絲綢服裝這類絲綢制品上。

高檔絲綢標(biāo)志的推廣使用對(duì)中國(guó)乃至世界絲綢發(fā)展都具有重要意義，是中國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要舉措。目前標(biāo)志引起國(guó)外企業(yè)的強(qiáng)烈關(guān)注，標(biāo)志的推行是積極培育和發(fā)展中國(guó)絲綢國(guó)際品牌的重要一環(huán)。同時(shí)，業(yè)界人士一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是，高檔絲綢標(biāo)志的創(chuàng)立、推行，標(biāo)志著中國(guó)絲綢業(yè)開(kāi)始真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端，由原料性產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向終端產(chǎn)品、品牌競(jìng)爭(zhēng)。在歐洲，一條真絲喬其紗圍巾，售價(jià)數(shù)十歐元，品牌好的可賣到200多歐元，一條絲綢領(lǐng)帶的價(jià)格也在幾十歐元到100多歐元不等。

實(shí)施高檔絲綢標(biāo)志，標(biāo)志著中國(guó)絲綢業(yè)在新的起點(diǎn)上，運(yùn)用新的理念和運(yùn)作模式，推動(dòng)絲綢業(yè)整體升級(jí)，推行絲綢整體名牌戰(zhàn)略，建設(shè)絲綢強(qiáng)國(guó)的重大舉措，是中國(guó)絲綢業(yè)的大事。

絲綢高檔標(biāo)志的推行，將有助于中國(guó)絲綢企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，推進(jìn)絲綢品牌化的進(jìn)程。另外，絲綢印染后整理水平確實(shí)與國(guó)際先進(jìn)水平有差距，產(chǎn)品是否符合國(guó)際潮流的時(shí)尚節(jié)拍，也值得企業(yè)深思。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。