第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

初步測(cè)算，2009年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.7%，比上半年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%，三季度增長8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值22500億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值106477億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值88840億元，增長8.8%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，糧食有望獲得好收成。全國夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，早稻產(chǎn)量達(dá)到3327萬噸，比上年增加167萬噸，增長5.3%，全年糧食有望獲得好收成。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量5280萬噸，增長5.6%。其中，豬肉產(chǎn)量3495萬噸，增長6.3%。生豬出欄4.63億頭，增長6.4%；生豬存欄4.68億頭，增長2.2%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長逐季加快，工業(yè)企業(yè)利潤降幅減緩。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，增速比上年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增長4.1%，集體企業(yè)增長7.9%，股份制企業(yè)增長11.0%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長3.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長8.7%，輕工業(yè)增長8.7%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長7.5%，中部地區(qū)增長8.7%，西部地區(qū)增長13.8%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，前三季度工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.43%。

2009年1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16747億元，同比下降10.6%，比1-5月份降幅縮小12.2個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)大類 行業(yè) 中，36個(gè) 行業(yè) 利潤增長或降幅縮小。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)投資增速加快。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資133177億元，增長33.3%，加快5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資21880億元，增長33.6%，加快10.3個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長54.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長26.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長38.1%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長28.1%，中部地區(qū)增長38.3%，西部地區(qū)增長38.9%。基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增長。前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包括電力）增長52.6%，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)增長87.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長50.7%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長72.9%。前三季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資25050億元，同比增長17.7%，增速比上半年加快7.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、國內(nèi)市場(chǎng)銷售平穩(wěn)較快增長，縣及縣以下增長快于城市。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89676億元，同比增長15.1%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長17.0%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額61013億元，增長14.8%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額28663億元，增長16.0%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長15.0%，住宿和餐飲業(yè)增長17.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，除通訊器材類外，其他20類商品零售額均實(shí)現(xiàn)正增長。其中，家具類增長32.3%，汽車類增長24.5%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，同比降幅收窄。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.7%。分類別看，八大類商品三漲五落：煙酒及用品上漲1.6%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.6%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.0%；食品下降0.1%，衣著下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%，居住下降4.4%。居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比7月份由下降轉(zhuǎn)為持平，8、9月份分別上漲0.5%和0.4%。前三季度，商品零售價(jià)格同比下降1.6%。工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降6.5%，截至9月份環(huán)比連續(xù)六個(gè)月上漲，其中9月份環(huán)比上漲0.6%。前三季度，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比下降9.5%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲0.1%。

6、對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)下降，降幅明顯收窄。前三季度，進(jìn)出口總額15578億美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅明顯收窄。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%；進(jìn)口7112億美元，下降20.4%；順差1355億美元，同比減少455億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增長較快。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入14213元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12973元，同比增長9.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比增長10.2%，轉(zhuǎn)移性收入增長15.7%，經(jīng)營凈收入增長5.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長12.3%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長8.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.2%。其中，工資性收入增長9.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長4.0%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.5%，財(cái)產(chǎn)性收入增長11.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長26.4%。

8、貨幣供應(yīng)量快速增長，金融機(jī)構(gòu)貸款繼續(xù)增加。9月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額58.5萬億元，同比增長29.3%，比上年末加快11.5個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額20.2萬億元，增長29.5%，加快20.5個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）余額36788億元，增長16.0%，加快3.3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額39.0萬億元，比年初增加8.7萬億元，同比多增5.2萬億元；各項(xiàng)人民幣存款余額58.4萬億元，比年初增加11.7萬億元，同比多增5.2萬億元。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策在第四季度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡管不排除進(jìn)行局部的微調(diào)，但政策主基調(diào)不會(huì)發(fā)生大的變化。政策目標(biāo)將從上半年單純突出“保增長”轉(zhuǎn)向下半年“保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重”，四季度還可能通過深化體制和機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

短期刺激需求的擴(kuò)張政策不會(huì)在四季度退出。貨幣政策將正回歸“適度寬松”的軌道，存款準(zhǔn)備金率和利率將保持穩(wěn)定，均不會(huì)被上調(diào)。信貸在經(jīng)歷上半年的“井噴”之后，下半年將保持平穩(wěn)，按全年10萬億預(yù)計(jì)，月均4400億元，四季度會(huì)略高于三季度。流動(dòng)性仍然充裕，預(yù)計(jì)年末M2增速在22%左右。

積極的財(cái)政政策將貫穿全年，財(cái)政支出預(yù)計(jì)在四季度尤其是年末會(huì)集中釋放。為配合下達(dá)的三批中央投資項(xiàng)目，財(cái)政支出在上半年安排較多，隨著2000億地方政府債券在三季度代發(fā)完畢，財(cái)政支出預(yù)計(jì)在四季度尤其是年末會(huì)集中釋放。稅收政策方面，除繼續(xù)實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策之外，資源稅改革有望在四季度出臺(tái)。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，除抑制部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩外，還可能有會(huì)從以下幾方面入手：一是推進(jìn)包括水、煤、電、燃?xì)獾荣Y源和公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，二是出臺(tái)刺激民間投資的政策，擴(kuò)大民營資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，推進(jìn)民營資本的投資自由化，三是出臺(tái)扶持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，實(shí)現(xiàn)“有就業(yè)的增長”。

前瞻地看，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)，還有必要實(shí)行深層次的改革，以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。就今年四季度來看，結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需（尤其是居民的消費(fèi)需求）、保民生，有關(guān)國民收入分配的政策可能會(huì)出臺(tái)。預(yù)計(jì)，關(guān)注的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是政府可能會(huì)在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重，二是在再分配領(lǐng)域會(huì)強(qiáng)調(diào)國企分紅、改革和完善個(gè)人所得稅制。

（二）2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)先揚(yáng)后抑，國家宏觀調(diào)控政策相應(yīng)由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保增長”。2009年，國際金融危機(jī)尚未見底，為應(yīng)對(duì)外部沖擊、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)政府會(huì)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式步伐，在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，充分發(fā)揮投資和外貿(mào)的推動(dòng)作用。

1、2008年我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變：由妥善處理經(jīng)濟(jì)增長和通脹的關(guān)系轉(zhuǎn)向以“保增長”為主

針對(duì)2008年我國面臨的環(huán)境，我國宏觀調(diào)控政策取向兩易基調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，然后又以“保增長”為主，彰顯宏觀調(diào)控政策的及時(shí)性和靈活性。

2、2007年12月至2008年7月間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨過熱風(fēng)險(xiǎn)，通脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策以“雙防”為主基調(diào)

我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長，2007年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)增長存在由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。2007年我國CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭放在首位，把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

3、2008年7月至10月間，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，物價(jià)有所回落，宏觀調(diào)控政策以保增長和控物價(jià)為宏調(diào)首要任務(wù)

國家從緊的貨幣政策防止經(jīng)濟(jì)過熱的勢(shì)頭已見效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會(huì)議明確指出：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標(biāo)上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

4、2008年11月5日至今，國際金融危機(jī)尚未見底，宏觀調(diào)控政策以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”為主

前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增速回落至9.4%，為我國經(jīng)濟(jì)增長5年多來首次低于10％。物價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。11月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施，對(duì)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排４萬億元資金強(qiáng)力提振經(jīng)濟(jì)。

二、2009年國際國內(nèi)形勢(shì) 分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩

金融危機(jī)愈演愈烈，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跡象，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。IMF在最新預(yù)測(cè)2009年的全球增速為2.2%，為2002年以來的最低水平。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈減速態(tài)勢(shì)

受國際經(jīng)濟(jì)回落的影響，國際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)善，我國出口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。房地產(chǎn)市場(chǎng)可能繼續(xù)深度調(diào)整，市場(chǎng)投資能力和傾向大幅下降。股市房市帶來的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，消費(fèi)者消費(fèi)意愿下降。同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型等深層次的問題尚未解決，在一定程度上抑制著經(jīng)濟(jì)的快速回暖。鑒于國內(nèi)外形勢(shì)，多個(gè) 研究 機(jī)構(gòu)均下調(diào)了2009年我國GDP增長的預(yù)期。

三、2009年我國政府的政策取向

（一）積極的財(cái)政政策

擴(kuò)大財(cái)政赤字。2008年財(cái)政收入增速從上半年的33.3%一路下行，至10月份財(cái)政收入同比下降0.3%，為1996年以來第一次；而2009年國際形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收入更不樂觀，要實(shí)現(xiàn)到2010年底約投資4萬億元的目標(biāo)，需要政府大舉發(fā)債才能完成。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移，保障低收入群體的生活水平。積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。加大政府采購力度。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)并 研究 制定在全國實(shí)施的方案。

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)的可能性較大。將適時(shí)調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)預(yù)計(jì)可能提高到3000元左右。為了體現(xiàn)公平原則，甚至可能會(huì)針對(duì)高收入者和低收入者實(shí)行差別化的個(gè)稅起征點(diǎn)。

適時(shí)增收資源稅。為保證政府獲取從資源價(jià)格的上漲的收益，且體現(xiàn)成本的差異，預(yù)計(jì)實(shí)行從量、從價(jià)結(jié)合計(jì)征。

加快理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。預(yù)計(jì)汽油和柴油價(jià)格會(huì)在明年與消費(fèi)稅于1月1日同時(shí)推出，分別下調(diào)1000元/噸和800元/噸左右，并會(huì)在2009年適時(shí)理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。

按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。投資將大幅擴(kuò)大，初步估算2009政府投資比2008年多5000億以上。積極推動(dòng)投資向自主創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域等方向轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)投資偏向于公共領(lǐng)域。將加快實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程。加快能源安全戰(zhàn)略計(jì)劃。同時(shí)采取更加嚴(yán)格的措施控制高污染、高耗能 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)，穩(wěn)定放市場(chǎng)。

（二）適度寬松的貨幣政策

適時(shí)對(duì)利率和存款準(zhǔn)備金率實(shí)行非對(duì)稱調(diào)整。2009年可能一年期存款利率降息100個(gè)基點(diǎn)左右，貸款降息150-200個(gè)基點(diǎn)，存款準(zhǔn)備金率下降300-400個(gè)基點(diǎn)，預(yù)計(jì)央行會(huì)適時(shí)下調(diào)再貸款和再貼現(xiàn)利率。

推動(dòng)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境。預(yù)計(jì)2009年，將采取積極措施穩(wěn)定資本市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)民間融資合法化。啟動(dòng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。有望推出股市平準(zhǔn)基金。

（三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主的 產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。通過信貸傾斜政策調(diào)整商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并且大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等 行業(yè) 的兼并重組。積極增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢(shì)。提高電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。預(yù)計(jì)將適時(shí)調(diào)整可再生能源發(fā)電價(jià)格。

（四）更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策

逐步緩解勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和管理辦法。通過小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息等政策扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。通過公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等方式提高就業(yè)困難人員的一些政策補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策。完善高端低抗風(fēng)險(xiǎn) 行業(yè) 中高端人財(cái)補(bǔ)貼機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難群體。

（五）實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手的消費(fèi)政策

加快落實(shí)職工帶薪休假制度。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)。降低購房最低首付款比例，降低個(gè)人買賣住房中間環(huán)節(jié)稅。運(yùn)用差別化信貸、稅收政策支持居民購買首套自住房。積極引導(dǎo)汽車消費(fèi)。

（六）中性偏松的國際收支政策

逐步完善匯率形成機(jī)制。目前出口企業(yè)困難主要原因仍是外部需求減少，單純的匯率貶值難以刺激外部需求，不能根本改善出口現(xiàn)狀，同時(shí)為防止股市、房市和大宗商品市場(chǎng)的波動(dòng)，預(yù)計(jì)人民幣大幅貶值幅度不會(huì)超過5%。會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，通過不斷放寬匯率浮動(dòng)范圍，增加人民幣匯率彈性。

出口退稅的范圍和力度有望進(jìn)一步加大。為應(yīng)對(duì)外需減弱引起的出口下滑，政府預(yù)計(jì)2009年有可能繼續(xù)提高出口退稅的范圍和力度，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅率以及外匯管理等方面的政策，改善我國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。

（七）推行以嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和完善土地流轉(zhuǎn)為核心的土地政策

預(yù)計(jì)會(huì)適時(shí)推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，積極完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和宣傳工作。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)共需雙方信息服務(wù)以及咨詢服務(wù)。

二、2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟(jì)在長期潛在增長區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長模式使我國消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.5%，實(shí)際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。

國內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動(dòng)性過份充裕局面會(huì)為未來通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長可能低于2%，我國對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進(jìn)口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負(fù)拉動(dòng)因素。

如果國內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

花生的蛋白質(zhì)含量為25％—30％，花生蛋白含有人體必需的八種氨基酸，精氨酸含量高于其它堅(jiān)果，生物學(xué)效價(jià)高于大豆。并建議人們：每日食用一定量的花生、花生油或花生制品，不僅能提供大量蛋白、脂肪和能量而且可降低膳食飽和脂肪和增加不飽和脂肪酸的攝入，大大促進(jìn)植物蛋白質(zhì)、膳食纖維、維生素E、葉酸、鉀、鎂、鋅、鈣等這些對(duì)健康有益的營養(yǎng)素的攝入，從而改善膳食的結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。

花生本身是高能、高蛋白和高脂類的植物性食物，不含膽固醇和反式脂肪酸，而且富含微量營養(yǎng)素，植物固醇、白藜蘆醇、異黃酮、抗氧化劑等物質(zhì)，有重要的保健作用，更是乳、肉食物的優(yōu)秀替代品，對(duì)平衡膳食、改善中國居民的營養(yǎng)與健康狀況具有重要作用。

中國雖然是花生的生產(chǎn)和出口大國，但卻不是花生科技、加工和開發(fā)的強(qiáng)國。在我國，花生一直被當(dāng)作次要的經(jīng)濟(jì)作物，約有60%用來榨油，其 研究 、加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)水平存在較大差距。中國政府非常重視花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展花生和花生油脂產(chǎn)業(yè)列入國家“十一五”計(jì)劃，在長江以北和長江以南兩大產(chǎn)區(qū)形成科學(xué)輔作的花生產(chǎn)業(yè)帶，作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目和植物油脂產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；ㄉ鷨挝幻娣e產(chǎn)油量大于其他油料作物，大力發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)會(huì)提高中國油脂自給率和降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，并可節(jié)省出土地來發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)確保我國糧油食品安全意義重大，同時(shí)也可避免大量進(jìn)口美洲轉(zhuǎn)基因油料產(chǎn)品帶來的潛在生物風(fēng)險(xiǎn)。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)

2009年2月，國家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在濟(jì)南正式啟動(dòng)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)科技政策的重大轉(zhuǎn)變。截至目前，農(nóng)業(yè)部確定了50種農(nóng)產(chǎn)品建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。山東省農(nóng)科院花生 研究 所將作為國家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)依托單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)花生產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

中國花生占世界總產(chǎn)的40%以上，但是也在一定程度上存在單產(chǎn)不高、含油量較低、 研究 力量分散、加工技術(shù)落后等方面的問題。隨著花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的啟動(dòng)實(shí)施，這些問題都將逐步得到解決。

花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系將通過5年的建設(shè)，促使全國花生單產(chǎn)水平每年增加1.5%，總產(chǎn)比2007年增加300萬噸。通過高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的推廣、配套栽培技術(shù)的應(yīng)用和機(jī)械化水平的提高，花生單位面積收益提高20%以上，榨油花生含油量平均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
 

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