第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

1、2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境和不確定因素

2008年國際經(jīng)濟(jì)的首要不確定因素是美國次債危機(jī)究竟會(huì)對(duì)美國和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響。目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響不大。但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)都有一個(gè)逐漸傳播的過程，歷史經(jīng)驗(yàn)表明人們?cè)谖C(jī)之初往往容易低估危機(jī)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)。如果美國次債危機(jī)對(duì)美國和西方主要工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，那么難免會(huì)對(duì)我國出口產(chǎn)生較大影響，從而對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。2008年世界經(jīng)濟(jì)的主要有利因素，一是2007年世界糧食有望獲得豐收。根據(jù)國際糧農(nóng)組織的初步預(yù)測(cè)，2007年世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)4.8%，2008年世界糧價(jià)進(jìn)一步上漲的空間不大，有可能出現(xiàn)高位趨穩(wěn)甚至小幅回落的態(tài)勢(shì)，這將有利于世界各國消費(fèi)價(jià)格的穩(wěn)定。二是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)強(qiáng)勁，不同于以往幾次金融動(dòng)蕩，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在次級(jí)債危機(jī)中沒有受到明顯波及，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為穩(wěn)定?？傮w來看，雖然次級(jí)債危機(jī)的爆發(fā)增大了世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，但2008年支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素仍將強(qiáng)于不利因素，因此世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的基本因素沒有變。預(yù)計(jì)2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.6%，比2007年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，而美國、歐元區(qū)和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大約為2.0%，2.4%和1.9%。預(yù)計(jì)2008年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%以上，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速在6%左右，新興市場(chǎng)國家會(huì)繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

國內(nèi)環(huán)境總體來看有利于經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。黨的“十七大”將指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步朝著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制條件進(jìn)一步優(yōu)化。前期固定資產(chǎn)投資形成的生產(chǎn)能力2008年陸續(xù)投產(chǎn)，將大大增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給保障能力，社會(huì)總供給與總需求之間繼續(xù)保持基本平衡狀況。前期出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施總體上有利于緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，有利于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)保持高位，2008年經(jīng)濟(jì)將保持較快的增長(zhǎng)慣性。我國經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，一是糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進(jìn)一步增產(chǎn)難度加大，居民和企業(yè)對(duì)價(jià)格上漲形成一定預(yù)期，居民消費(fèi)價(jià)格新漲價(jià)因素存在較大不確定性；二是證券市場(chǎng)已經(jīng)積累了較大風(fēng)險(xiǎn)，如何在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)減少對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的不利影響將是嚴(yán)峻考驗(yàn)；三是出口減速可能造成部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩矛盾顯性化，對(duì)新增就業(yè)、企業(yè)效益和財(cái)政收入都有不利影響。

2、2008年三大需求仍將保持較高增長(zhǎng)

1）消費(fèi)仍將保持正常偏旺增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2007年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺，新增就業(yè)人數(shù)增加較多，居民收入增長(zhǎng)較快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)消費(fèi)仍然會(huì)保持較強(qiáng)的促進(jìn)作用，這些基本因素決定了2008年我國消費(fèi)增長(zhǎng)將保持高位。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)在我國舉行，也將會(huì)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用。根據(jù)我們對(duì)改革開放以來社會(huì)消費(fèi)品零售總額長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì) 研究 ，與10%左右GDP潛在增長(zhǎng)率相匹配的消費(fèi)品零售額潛在增長(zhǎng)率大體為實(shí)際增速12%左右。2006-2007年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)已經(jīng)由亞洲金融危機(jī)后多年偏冷狀態(tài)恢復(fù)到正常偏旺，2008年進(jìn)一步提速的可能性不大。2008年商品零售價(jià)格漲幅降低對(duì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)有一定影響，名義增長(zhǎng)率可能稍低于2007年，預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)15.5%，比2007年低0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，但實(shí)際增長(zhǎng)為12.7%左右，基本與2007年實(shí)際增長(zhǎng)率持平，仍為正常偏旺。

2）固定資產(chǎn)投資增速將小幅回落

2008年，促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在。在企業(yè)銷售收入和利潤增長(zhǎng)加快的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時(shí)，企業(yè)自有資金增長(zhǎng)較快，為企業(yè)擴(kuò)大投資提供了資金保障。2007年二季度之后新開工項(xiàng)目數(shù)量和新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資額都呈現(xiàn)逐月提高的勢(shì)頭，為2008年投資提供了增長(zhǎng)慣性。從國家調(diào)控政策方面來看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排，需要加大對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能和節(jié)能減排設(shè)施的投資。2007以來，國家對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控從以需求側(cè)調(diào)控為主轉(zhuǎn)向增加供給、改善供給結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的支持， 2008年小戶型、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目增加較多，房地產(chǎn)投資成為帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。

但是，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一些限制因素。由于近期中央銀行頻頻提高利率，實(shí)際利率水平上升對(duì)企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)積累了一定風(fēng)險(xiǎn)，加之美國次級(jí)貸款危機(jī)對(duì)我國起到一定的警示作用，銀監(jiān)會(huì)等管理部門已經(jīng)加大了對(duì)房地產(chǎn)貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其它審慎貸款政策將對(duì)開發(fā)商和購房者的資金來源產(chǎn)生一定限制。同時(shí)，高能耗產(chǎn)品出口限制政策可能使這些 行業(yè) 供求和價(jià)格形勢(shì)發(fā)生變化，不少 行業(yè) 投資回報(bào)預(yù)期降低。

綜合各方面因素 分析 ，我們估計(jì)，2008年固定資產(chǎn)投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行，控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。對(duì)高能耗建材出口的控制將使建材價(jià)格上漲較快的情況有所改觀，固定資產(chǎn)投資價(jià)格漲幅由2007年的上升走勢(shì)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)回落。預(yù)計(jì)2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)23.5%，比2007年下降2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅下降0.6個(gè)百分點(diǎn)左右；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)24%，比上年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長(zhǎng)25%，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅比上年持平。

3）出口減速，貿(mào)易順差增速明顯下降

2008年我國出口減速主要受到三方面因素的影響， 一是國際上貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)中國的貿(mào)易摩擦增多，特別是炒作中國產(chǎn)品質(zhì)量問題對(duì)2008年的出口負(fù)面影響較大。二是美國經(jīng)濟(jì)不確定性增大，次級(jí)貸款危機(jī)造成美國金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象可能影響到消費(fèi)信貸資金，房地產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)減弱也降低消費(fèi)者信心，多年來建立在信用經(jīng)濟(jì)和財(cái)富效應(yīng)兩大基石上的美國居民消費(fèi)快速增長(zhǎng)可能明顯減速；由于我國對(duì)美國出口主要以消費(fèi)品為主，美國消費(fèi)減速將對(duì)我國出口不利。三是國內(nèi)2007年密集出臺(tái)的控制出口過快增長(zhǎng)和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn)。這些因素的共同作用將使得2008年我國出口增速下降。相反，由于國內(nèi)需求保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人民幣升值和進(jìn)口關(guān)稅逐漸下調(diào)使國內(nèi)外比價(jià)關(guān)系變化的調(diào)節(jié)作用逐漸顯現(xiàn)，加上國家其它鼓勵(lì)進(jìn)口政策，2008年進(jìn)口增速將基本保持穩(wěn)定。如果目前國際石油價(jià)格和其它礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)延續(xù)到明年，這些產(chǎn)品的進(jìn)口額受價(jià)格上漲的影響也將呈現(xiàn)加快上漲的情況。初步估計(jì)，2008年我國出口增長(zhǎng)19%，進(jìn)口增長(zhǎng)18%，貿(mào)易順差規(guī)模大約為3320億美元，比2007年增加610億美元，貿(mào)易順差的增幅由2007年的52.7%明顯下降為22.5%。

3、2008年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢(shì)，價(jià)格上漲幅度前高后低

根據(jù)前述 分析 ，2008年三大需求中消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但投資增速略有回落，凈出口增速放慢，總體影響是社會(huì)總需求的擴(kuò)張勢(shì)頭稍稍減弱，這種情況將使得2008年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢(shì)，GDP增速將從2007年的增長(zhǎng)11.4%回落到2008年10.8%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%，增幅與2007年持平；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.6%，增幅比2007年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.5%，增幅比2007年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

受食品價(jià)格變化的影響，2008年消費(fèi)價(jià)格的上漲幅度較2007年將出現(xiàn)明顯回落。2007年農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲將引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)增加投入和生產(chǎn)。根據(jù)近十年來的經(jīng)驗(yàn)，我國食品價(jià)格上漲存在大約三年左右的短周期，據(jù)此估計(jì)，2007年三季度將是食品價(jià)格上漲的高峰期，年底之后將開始回落，2008年將延續(xù)下行走勢(shì)，使得消費(fèi)價(jià)格漲幅呈現(xiàn)穩(wěn)步回落的走勢(shì)?？紤]到我國資源類價(jià)格改革的迫切性和2007年下半年不能出臺(tái)政府調(diào)價(jià)措施的后續(xù)影響，2008年下半年有條件和需要出臺(tái)的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目較多，綜合考慮翹尾因素、新漲價(jià)因素和政府調(diào)價(jià)合理幅度，我們估計(jì)，2008年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度將回落到3.5%左右。

二、2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位穩(wěn)中回落，CPI漲幅“先揚(yáng)后抑”

2008年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高位穩(wěn)中回落，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)11%左右。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的因素主要來自國內(nèi)外環(huán)境的變化。國內(nèi)方面，以“雙防”為目標(biāo)的從緊貨幣政策及其他宏觀調(diào)控政策將會(huì)對(duì)投資和信貸增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)受美國次級(jí)債危機(jī)影響存在相當(dāng)大的不確定性，次級(jí)債危機(jī)的影響如果繼續(xù)深化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對(duì)我國出口需求將產(chǎn)生較明顯的影響。同時(shí)，受國內(nèi)外貿(mào)政策調(diào)整效果將逐步顯現(xiàn)的影響，2008年出口增速可能出現(xiàn)較明顯的放慢，貿(mào)易順差增速有望繼續(xù)回落。而支持2008年宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)的因素有：一是固定資產(chǎn)投資雖然受從緊的貨幣政策影響，增幅將有所放慢，但受慣性及體制性因素的作用(包括換屆效應(yīng))，2008年投資和信貸擴(kuò)張的速度仍然較快。二是城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求仍然旺盛。三是工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率受出口增長(zhǎng)可能放慢的影響將會(huì)有所回落，但國內(nèi)消費(fèi)需求旺盛對(duì)其繼續(xù)形成支撐，工業(yè)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。綜合看，2008年中國經(jīng)濟(jì)仍將保持10%以上的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)溫和調(diào)整、尤其是食品價(jià)格漲幅回落將有利于緩解通貨膨脹壓力。此波物價(jià)上漲的走勢(shì)在性質(zhì)上與2003年至2004年相似，持續(xù)性不強(qiáng)。隨著國家加強(qiáng)對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管及生豬飼養(yǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲使農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)和投入增加，食品價(jià)格預(yù)計(jì)在明年下半年出現(xiàn)回落，綜合考慮價(jià)格翹尾因素以及資源類產(chǎn)品價(jià)格改革因素等，預(yù)計(jì)2008年居民消費(fèi)價(jià)格增幅將有所回落，增長(zhǎng)4%左右，季節(jié)走勢(shì)呈“先揚(yáng)后抑”。

2、三大需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)失衡問題將有所緩解

1）消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)

展望2008年，消費(fèi)品市場(chǎng)將繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺態(tài)勢(shì)。宏觀經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)繁榮，居民的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心明顯增強(qiáng)。新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)還將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)消費(fèi)依然形成較強(qiáng)的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮為增加就業(yè)提供了極好的機(jī)會(huì)，我們利用就業(yè)彈性預(yù)測(cè)方法，預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬個(gè)，失業(yè)率有望繼續(xù)控制在4.5%以下。目前居民收入進(jìn)入改革開放以來增長(zhǎng)較快的時(shí)期，尤其是中央政府關(guān)注并著力解決民生問題，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，以及提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，中低收入者的收入將會(huì)繼續(xù)提高，必然會(huì)帶來居民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。尤為重要的是，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)出現(xiàn)旺銷勢(shì)頭，2007年前11個(gè)月縣級(jí)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)16.9%，分別超過城鎮(zhèn)和整個(gè)消費(fèi)增幅0.1和0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是自上輪經(jīng)濟(jì)周期以來首次出現(xiàn)的可喜變化，這種跡象表明農(nóng)村消費(fèi)有望進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)也將會(huì)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)生一定的助推作用。以上這些基本因素決定了2008年我國消費(fèi)品市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)率仍將保持高位。但是，受宏觀經(jīng)濟(jì)的溫和調(diào)整、通脹率偏高及高房?jī)r(jià)對(duì)其他需求的抑制作用，實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)將比上年小幅放慢或持平。預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)16%左右，比2007年低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，實(shí)際增長(zhǎng)為12.5%左右，基本與2007年實(shí)際增長(zhǎng)率持平。

2）固定資產(chǎn)投資高位小幅回落

2008年投資增長(zhǎng)的動(dòng)力依然較強(qiáng)。

流動(dòng)性過剩仍在發(fā)展，同時(shí)，企業(yè)利潤高速增長(zhǎng)，將驅(qū)動(dòng)企業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。進(jìn)入2007年下半年以來，新開工項(xiàng)目呈逐月加快的勢(shì)頭，1－11月新開工項(xiàng)目211127個(gè)，同比增加24124個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資73584億元，同比增長(zhǎng)28.0%。新開工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)是投資增長(zhǎng)的先行指標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)顯示其先行3-6個(gè)月，再加上在建投資規(guī)模仍然很大，因此，這會(huì)導(dǎo)致08年上半年投資增長(zhǎng)的反彈。

但是，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一定的制約因素。首先是國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)在2008年下半年后有可能進(jìn)入適度調(diào)整期，這將影響投資增長(zhǎng)有所回落。我國房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是住宅業(yè)繁榮已經(jīng)持續(xù)10年，我們估計(jì)在2008年奧運(yùn)會(huì)之前，房地產(chǎn)仍將保持偏熱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，持續(xù)過高的房?jī)r(jià)對(duì)住宅需求已經(jīng)形成一定的抑制作用，供給的釋放、土地貨幣信貸的收縮效應(yīng)以及人們對(duì)奧運(yùn)會(huì)后房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的變化等，這些因素將影響房地產(chǎn)在奧運(yùn)會(huì)后可能步入中期調(diào)整期。房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)投資中所占比重約為22%，房地產(chǎn)調(diào)整將會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的鋼鐵、水泥、建材等重化工業(yè)調(diào)整，進(jìn)而將影響整個(gè)投資增長(zhǎng)逐步放慢。其次是外貿(mào)出口增速放慢對(duì)投資的拉動(dòng)作用將會(huì)明顯減弱。外需是拉動(dòng)本輪投資持續(xù)擴(kuò)張的一個(gè)重要因素，受出口政策調(diào)整以及世界經(jīng)濟(jì)、尤其是美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能逐步放慢的影響，出口增長(zhǎng)將趨于放慢，這對(duì)投資增長(zhǎng)也將起到一定的抑制作用。其三，近一個(gè)時(shí)期以來，中央銀行頻頻提高利率，2008年也不排除繼續(xù)提高利率的可能性，實(shí)際利率水平上升使得企業(yè)的融資成本上升，對(duì)企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。投資增長(zhǎng)面臨周期性調(diào)整的壓力。

綜合以上因素考慮，2008年固定資產(chǎn)投資增速將會(huì)小幅回落。我們初步預(yù)計(jì)，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)23%左右，約比2007年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)24%，比上年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長(zhǎng)26%，比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)。

3）出口和貿(mào)易順差增長(zhǎng)繼續(xù)回落

在外貿(mào)政策調(diào)整的影響下，2007年我國出口和外貿(mào)順差增長(zhǎng)速度有所放慢，預(yù)計(jì)2008年將會(huì)繼續(xù)延續(xù)這一走勢(shì)，出口和外貿(mào)順差增長(zhǎng)繼續(xù)雙雙回落。一方面，國內(nèi)2007年出口政策調(diào)整的效果在2008年會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，而且今后國家仍將繼續(xù)嚴(yán)格控制資源性產(chǎn)品的出口，人民幣不斷升值，勞動(dòng)力工資呈明顯上升趨勢(shì)，這些因素將使得2008年我國出口增速繼續(xù)回落。另一個(gè)可能導(dǎo)致出口增長(zhǎng)回落的因素是美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受次級(jí)債危機(jī)的影響將趨于放慢。目前，美國次級(jí)債的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)領(lǐng)域，這將嚴(yán)重影響美國的消費(fèi)，美國消費(fèi)如果出現(xiàn)疲軟，對(duì)我國出口將非常不利。次級(jí)債危機(jī)的影響有可能會(huì)繼續(xù)深化，但不會(huì)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入明顯的衰退或蕭條，不過，會(huì)使經(jīng)濟(jì)持續(xù)一段時(shí)間處于相對(duì)低位增長(zhǎng)，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對(duì)我國出口需求將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。近年來，推動(dòng)出口較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因就是由投資持續(xù)增長(zhǎng)過快而導(dǎo)致的產(chǎn)能集中釋放，2008年在內(nèi)需有所減弱的情況下，新增產(chǎn)能仍需要通過出口來消化。受以上因素影響，預(yù)計(jì)2008年出口增長(zhǎng)將回落到20%左右。相反，我國著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，進(jìn)口增長(zhǎng)會(huì)有所加快。綜合來看，貿(mào)易順差將會(huì)繼續(xù)有所擴(kuò)大，但增幅明顯放慢，國際收支不平衡的狀況會(huì)略有改善。預(yù)計(jì)2008年貿(mào)易順差為3200億美元左右，增幅22%左右。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、關(guān)于確認(rèn)《公告》內(nèi)車輛產(chǎn)品燃料消耗量的通知

各相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)：按照GB19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，2009年1月1日起，在生產(chǎn)車應(yīng)滿足燃料消耗量第二階段限值的要求，不符合燃料消耗量第二階段限值的相關(guān)產(chǎn)品將從《公告》中予以撤銷。現(xiàn)請(qǐng)相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本企業(yè)《公告》內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的燃料消耗量進(jìn)行確認(rèn)。

2、汽車新產(chǎn)品《公告》審查工作總結(jié)會(huì)議紀(jì)要

2007年3月20日汽車產(chǎn)品《公告》審查專家組向國家發(fā)展和改革委員會(huì) 產(chǎn)業(yè)政策 司、工業(yè)司以及中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心匯報(bào)了3月份汽車新產(chǎn)品《公告》的審查情況。會(huì)上對(duì)有關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了 研究 討論，并提出了相關(guān)處理意見，會(huì)議紀(jì)要如下：

審查過程中有關(guān)技術(shù)問題處理情況

1）關(guān)于總質(zhì)量≤3.5t汽車燃料消耗量，對(duì)于新產(chǎn)品：

（1）M1、M2、N1類產(chǎn)品應(yīng)填報(bào)油耗，實(shí)測(cè)、視同都應(yīng)填寫。如果視同車型的油耗沒有進(jìn)行實(shí)測(cè)，則新產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行實(shí)測(cè)；

（2）以《公告》申報(bào)軟件第12、14、15種方式申報(bào)的M1、M2、N1類產(chǎn)品可不填油耗，但與底盤同時(shí)開發(fā)的N1類整車產(chǎn)品應(yīng)填寫油耗。

（3）底盤產(chǎn)品不填，氣體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)汽車不填；

（4）應(yīng)填報(bào)綜合油耗值；

（5）選裝多種發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)與發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)對(duì)應(yīng)，存在變速箱自動(dòng)檔、手動(dòng)檔選裝的分別填自動(dòng)檔、手動(dòng)檔油耗；二排、三排座，不同整備質(zhì)量跨基準(zhǔn)質(zhì)量級(jí)別時(shí)分別填寫，并應(yīng)在備案參數(shù)表其他欄中說明對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)上述情況若只填一個(gè)申報(bào)值，則認(rèn)為各種選裝都滿足這個(gè)申報(bào)值。

2）N1類整車和二類底盤新產(chǎn)品執(zhí)行門鎖、門鉸鏈新標(biāo)準(zhǔn)GB15086-2006，改裝車隨底盤。

3）后視鏡及安裝要求執(zhí)行GB15084-2006。無論實(shí)測(cè)或視同，既使視同新、老標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求無變化的車型，也應(yīng)將視同報(bào)告轉(zhuǎn)化為符合GB15084-2006標(biāo)準(zhǔn)的版本。

4）按2007年1月汽車產(chǎn)品審查會(huì)議紀(jì)要原則，執(zhí)行2882號(hào)文關(guān)于改裝類企業(yè)跨類生產(chǎn)的問題，凡申報(bào)了原公告中沒有的類型新產(chǎn)品，或新增企業(yè)第一次申報(bào)新產(chǎn)品審批為“待定”。

5）對(duì)于用國產(chǎn)三類底盤、二類底盤、整車改裝的新產(chǎn)品，對(duì)于改裝無影響的項(xiàng)目在統(tǒng)計(jì)表中劃“●”。

6）按2005年8月發(fā)布的規(guī)范性要求，M1、N1類車后排座椅應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

7）《汽車企業(yè)申報(bào)要求》中規(guī)定了廂體長(zhǎng)度與質(zhì)量的關(guān)系，但對(duì)帶液壓升降尾板的廂式車，其液壓升降尾板裝置的質(zhì)量不計(jì)算在廂體質(zhì)量?jī)?nèi)，應(yīng)在其它欄注明。

8）申報(bào)多個(gè)生產(chǎn)地的新產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)范性要求進(jìn)行試驗(yàn)，如果只提供一套檢驗(yàn)報(bào)告、一套備案參數(shù)表，則審查結(jié)論為待定。

9）企業(yè)申報(bào)專用車名詞術(shù)語中沒有的車型、申請(qǐng)豁免的檢測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)提前向中機(jī)中心申請(qǐng)、備案。

10）產(chǎn)品勘誤應(yīng)按照1532號(hào)文進(jìn)行書面申報(bào)，如果從網(wǎng)上申報(bào)則按照產(chǎn)品變更處理。

11）按1532號(hào)文件要求，產(chǎn)品的變更、擴(kuò)展不能同時(shí)申報(bào)。若企業(yè)同時(shí)申報(bào)，則變更、擴(kuò)展后所有參數(shù)均應(yīng)符合現(xiàn)行要求，且變更、擴(kuò)展分期發(fā)布。

12）申報(bào)擴(kuò)展駕駛室時(shí)，應(yīng)在強(qiáng)檢統(tǒng)計(jì)表中對(duì)所有有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行判定。

13）鋰離子電池應(yīng)按 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)。

14）暫不允許改裝車企業(yè)改動(dòng)承載式車身申報(bào)新產(chǎn)品。

15）如果變更、擴(kuò)展涉及強(qiáng)檢項(xiàng)目，則必須由檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具強(qiáng)檢統(tǒng)計(jì)表及報(bào)告并按要求從網(wǎng)上上傳。未按要求上傳強(qiáng)檢統(tǒng)計(jì)表的產(chǎn)品，其試驗(yàn)報(bào)告不作為審查依據(jù)。照片發(fā)生變化或擴(kuò)展照片時(shí)，應(yīng)在說明欄說明變化的具體內(nèi)容。

3、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

2007年6月3日，新華網(wǎng)受權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱方案），該方案是由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的。通知強(qiáng)調(diào)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管，建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

方案共分10大部分，即：目標(biāo)任務(wù)和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣；強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理；健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

方案為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和汽車節(jié)能的相關(guān)工作進(jìn)一步指明了方向，提出：

要積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期 規(guī)劃 。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長(zhǎng)期 規(guī)劃 ，組織實(shí)施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項(xiàng) 規(guī)劃 ，啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性 研究 和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醇醚示范工程和技術(shù)儲(chǔ)備。

強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理?？刂聘吆挠汀⒏呶廴緳C(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度；嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。

實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船的稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。 研究 促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

4、環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)作原理和分類標(biāo)準(zhǔn)

1）環(huán)衛(wèi)車輛的運(yùn)作方式：

（1）首先由集裝箱自卸垃圾車和后裝擠壓式垃圾運(yùn)輸車，分別從市內(nèi)各地段垃圾站（垃圾樓）裝運(yùn)和在大街小巷直接從市民手中收集，運(yùn)送至密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

（2）由轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾壓裝車間將松散的垃圾通過壓裝機(jī)壓裝至密閉的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛內(nèi)，壓裝機(jī)的最大壓力可達(dá)到。然后，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車再將壓縮后的垃圾轉(zhuǎn)送至垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

（3）在填埋場(chǎng)將按一定的工藝程序進(jìn)行垃圾填埋。

（4）在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車將垃圾卸下后，首先由垃圾壓實(shí)機(jī)將垃圾碾壓3～5遍，而后在上面填蓋新鮮黃土，然后卸填垃圾，再覆蓋黃土，如此循環(huán)往復(fù)。

（5）對(duì)垃圾的防滲透、垃圾滲瀝液及沼氣的收集處理也都有規(guī)范的保證措施。

（6）在填埋場(chǎng)達(dá)到使用期和填埋垃圾達(dá)到一定高度后，其表面將進(jìn)行綠色覆蓋，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。

2）環(huán)衛(wèi)車輛分類標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)衛(wèi)車輛是一種專用車輛，主要應(yīng)用于環(huán)衛(wèi)部門，環(huán)衛(wèi)車輛的出現(xiàn)，對(duì)城市垃圾的快速清理起到至關(guān)重要的作業(yè)，近幾年來，隨著國家對(duì)環(huán)保的重視度加大，市場(chǎng)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛的需求不斷增大,對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛的適應(yīng)性也提出了更高的要求，環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)企業(yè)來斷研發(fā)新的產(chǎn)品，目前主有如下幾類：吸糞車、壓后式垃圾車、集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)車、車廂可卸式清運(yùn)車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車以及垃圾壓實(shí)機(jī)、裝載機(jī)、自上垃圾桶車、清掃車、灑水車等，環(huán)衛(wèi)車輛被譽(yù)名為“城市的清道夫”。

5、《城市生活垃圾管理辦法》

建設(shè)部公布新制定的《城市生活垃圾管理辦法》。辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，如果不按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)的，最高可處10萬元罰款。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

企業(yè)如不履行上述義務(wù)，直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門可責(zé)令其限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

辦法同時(shí)規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不得隨意停業(yè)、歇業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，可處以5萬元以上10萬元以下罰款。

該辦法自2007年7月1日起施行，1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第27號(hào)）同時(shí)廢止。
 

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。