一、中國公務(wù)航空市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)鍵在于政策的改善

早在2002年，中國航空界曾預(yù)測(cè)，國內(nèi)企業(yè)對(duì)于公務(wù)機(jī)的需求不會(huì)少于130架，其中公務(wù)專機(jī)市場(chǎng)年?duì)I業(yè)額最少可達(dá)600億元人民幣。然而至今，中國的公務(wù)機(jī)市場(chǎng)還幾乎是原地踏步。 市場(chǎng)發(fā)展 緩慢的原因是多方面的：

1、空中管制嚴(yán)格

由于中國目前空中管制相當(dāng)嚴(yán)格，低空尚未開放，對(duì)需要空域更加開放的公務(wù)機(jī)而言，面臨很大壓力，公務(wù)機(jī)的每次飛行至少都需要提前一天申請(qǐng)，有的機(jī)場(chǎng)還需要提前五到七天，這對(duì)公務(wù)飛行的靈活性就大打折扣了。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足

目前中國機(jī)場(chǎng)僅有160多家，且多半是運(yùn)營大型民機(jī)的大機(jī)場(chǎng)，真正可以用于公務(wù)機(jī)運(yùn)營的小型機(jī)場(chǎng)欠缺。全美約有5233個(gè)公共和14757個(gè)私人機(jī)場(chǎng)。除500個(gè)機(jī)場(chǎng)供運(yùn)輸航班使用外，其余大約1.8萬個(gè)機(jī)場(chǎng)供通用航空飛機(jī)（含直升機(jī)）使用。中國對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批很嚴(yán)，也沒有私人機(jī)場(chǎng)，而這些在國外都是開放的。

3、使用公務(wù)機(jī)成本過高

由于多數(shù)機(jī)場(chǎng)為大型飛機(jī)設(shè)置，因此起降費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)、航油、航材等管理成本相對(duì)較高。

4、關(guān)稅過高

較高的進(jìn)口關(guān)稅制約了更多公務(wù)機(jī)的引進(jìn)。如購買一架公務(wù)機(jī)需要支付4%的進(jìn)口關(guān)稅和17%的增值稅，而大型商用飛機(jī)只需支付1%的進(jìn)口關(guān)稅和5%的增值稅。

5、公務(wù)航空管理人員還非常缺乏

國內(nèi)公務(wù)機(jī)運(yùn)營公司的管理人員，以及受過訓(xùn)練的有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)機(jī)飛行、機(jī)務(wù)、簽派和地面服務(wù)人員也都嚴(yán)重缺乏。

6、中國缺乏通用航空的發(fā)展環(huán)境

對(duì)普通國人來說，開飛機(jī)只是一個(gè)夢(mèng)想，遙不可及，國內(nèi)航空俱樂部和航空培訓(xùn)學(xué)校很少，收費(fèi)也很高，使得國內(nèi)的飛行員執(zhí)照擁有者數(shù)量很少，缺乏通用航空發(fā)展的氛圍。

二、中國公務(wù)航空 市場(chǎng)發(fā)展 的最大阻礙因素是政策管得過死

放松市場(chǎng)管制、營造適宜的法制環(huán)境是公務(wù)航空和整個(gè)通用航空 市場(chǎng)發(fā)展 的必要前提，其中包括飛機(jī)購買、飛機(jī)注冊(cè)、適航審定、航空公司審批、空域管理、機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)入和收費(fèi)、機(jī)場(chǎng)管理、飛行審批、飛行管理、飛行培訓(xùn)、油料保障等等。

1、進(jìn)入管制

在進(jìn)入管制方面，由于民航總局已經(jīng)頒布了CCAR91部、CCAR141部和CCAR135部法規(guī)，對(duì)通用航空的飛行、培訓(xùn)和運(yùn)營等都做出了詳細(xì)的規(guī)定，因此需要廢止早期制定的其他規(guī)章制度，避免 行業(yè) 的多重管制和法令的相互沖突，并按照CCAR91部的規(guī)定取消購機(jī)審批、“籌建通用航空公司審批”、“非經(jīng)營性通用航空登記”等規(guī)定；

2、機(jī)場(chǎng)管制

在機(jī)場(chǎng)管制方面，一方面細(xì)分、修改通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，允許私人機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，大力促進(jìn)國內(nèi)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，另一方面對(duì)通用飛機(jī)開放機(jī)場(chǎng)，針對(duì)通用航空設(shè)置安全隔離區(qū)和飛行程序，并且降低公務(wù)飛機(jī)的著陸和地面服務(wù)費(fèi)，增加航空汽油供應(yīng)，從而為公務(wù)飛行、私人飛行奠定基礎(chǔ)；

3、空中管制

在空域和飛行管制方面，對(duì)E-G級(jí)空域進(jìn)行進(jìn)一步分級(jí)，逐步開放低空，對(duì)于公務(wù)航空飛行，減少審批手續(xù)，縮短報(bào)批時(shí)間，對(duì)目視飛行無需報(bào)批，對(duì)儀表飛行最多提前45分鐘；

4、關(guān)稅管制

在飛機(jī)進(jìn)口方面，把小型飛機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅降至大型飛機(jī)同等水平，減少飛機(jī)購買的障礙；

最后，非常重要的一點(diǎn)是，管理部門應(yīng)該放松對(duì)飛行培訓(xùn)的管制，對(duì)飛行員執(zhí)照培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低培訓(xùn)費(fèi)，同時(shí)在全國普及航空知識(shí)，鼓勵(lì)成立飛行俱樂部，并舉辦航空飛行大賽等活動(dòng)，以在全國推廣航空文化，提高通用航空認(rèn)知度，增強(qiáng)公眾的飛行興趣。

盡管我們確信中國公務(wù)航空的廣闊前景，但冰凍三尺，非一日之寒，除了政府的放松管制以外，中國公務(wù)航空市場(chǎng)也還只是處于培育期，公民的航空消費(fèi)觀念需要慢慢改變，公務(wù)航空消費(fèi)習(xí)慣還需要進(jìn)一步培養(yǎng)，公務(wù)航空的運(yùn)營管理和服務(wù)人員也都還缺乏培訓(xùn)?？傊袊珓?wù)航空乃至整個(gè)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)，我們樂見通航管理部門和相關(guān)業(yè)內(nèi)人士共同努力，使我國公務(wù)航空市場(chǎng)得以健康發(fā)展。

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