第一節(jié) 2006-2007年我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境走勢(shì) 分析

連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)的超過兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在2007年將發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是，不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑，只不過增長(zhǎng)速度降低一些。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)觀察 研究 院的 研究 分析 ，2007年增長(zhǎng)幅度依然會(huì)保持在9%-9.5%，影響的重要因素包括以下幾方面：

1、國(guó)際環(huán)境的變化，中國(guó)的進(jìn)出口增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)生重要變化。

幾大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，尤其是美國(guó)由于房地產(chǎn) 行業(yè) 蕭條、利率過高等原因，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐放慢和歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸制約等外部環(huán)境因素將會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生重要影響。我們認(rèn)為，2007年的出口增勢(shì)會(huì)比2006年降低，同時(shí)，中國(guó)的進(jìn)口也會(huì)隨著人民幣升值增幅加大。

2、投資正在回歸理性，增長(zhǎng)幅度相對(duì)前幾年會(huì)明顯趨于穩(wěn)定。

2003年以來，中國(guó)投資過熱現(xiàn)象明顯，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，2004年已經(jīng)取得了初步成效，但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2005年投資再度出現(xiàn)反彈，在國(guó)家有關(guān)部門的進(jìn)一步調(diào)控下，2006年3季度以來效果明顯，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較為穩(wěn)定。我們認(rèn)為，2007年的固定資產(chǎn)投資不會(huì)出現(xiàn)前幾年的大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)在相關(guān)的貨幣政策和財(cái)政政策的引導(dǎo)下，將會(huì)保持在20%左右的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3、居民消費(fèi)增長(zhǎng)較為緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較為深入，并且該問題在短期內(nèi)難以找到快速解決的途徑。
從全社會(huì)零售品消費(fèi)和物價(jià)指數(shù)來看，從2001年走出通貨緊縮的低谷以后，一直保持一個(gè)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。2007年，隨著一系列的如教育、社會(huì)保障、醫(yī)療以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題逐步解決一部分，將會(huì)促進(jìn)消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，但是我們認(rèn)為，在新一年里，要確定關(guān)鍵性增長(zhǎng)還是很難的，消費(fèi)總額增長(zhǎng)或許能比2006年高一些，但是不會(huì)太大。值得一提的是，這種穩(wěn)定增長(zhǎng)，其前提是要保持物價(jià)穩(wěn)定。從調(diào)研的數(shù)據(jù) 分析 ，2007年出現(xiàn)通貨膨脹的可能性也是比較小的。

4、政府支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的突破口。

十一五計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，2006年，政府支付方面已經(jīng)明顯向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并已經(jīng)取得初步成效。我們認(rèn)為，2007年中國(guó)政府將會(huì)進(jìn)一步加大力度向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，在經(jīng)濟(jì)中所占的比例微小，因此對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不會(huì)很明顯。

第二節(jié) 2006-2007年國(guó)家宏觀調(diào)控政策 分析

1、土地政策。

（1）嚴(yán)格目標(biāo)管理。

落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和土地違法問責(zé)制。

（2）嚴(yán)格用地審批管理。

全面清理越權(quán)批地、以租代征、未批先用以及擅自使用灘涂、荒山荒地等違法違規(guī)用地行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改期間暫停當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用。

（3）加強(qiáng)工業(yè)用地管理。

制定重點(diǎn) 行業(yè) 建設(shè)用地指標(biāo)，控制工業(yè)用地比重。嚴(yán)禁非法低價(jià)出讓工業(yè)用地。

（4）調(diào)整建設(shè)用地的相關(guān)稅費(fèi)。

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額，嚴(yán)格控制減免稅范圍，限期追繳擅自減免和欠繳的稅款。

（5）強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度。

征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，征地補(bǔ)償費(fèi)必須包括對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)，不落實(shí)的不能批準(zhǔn)征地。

（6）規(guī)范土地出讓收支管理。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款必須全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

2、金融政策。

（1）采取逐步提高存款準(zhǔn)備金率等綜合措施回收銀行體系流動(dòng)性。

引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 中劣質(zhì)企業(yè)的貸款，增加對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)的貸款，控制中長(zhǎng)期貸款總量和投放節(jié)奏。對(duì)資本充足率較低、不良貸款增長(zhǎng)較快的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較高的差別存款準(zhǔn)備金率。

（3）繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。

在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大外匯儲(chǔ)備的使用渠道。

（4）改進(jìn)外匯管理。

強(qiáng)化對(duì)跨境資本尤其是短期資本流動(dòng)的監(jiān)控和管理，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)借用國(guó)際商業(yè)貸款。五是繼續(xù)規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

（1）從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。

全面清理新開工項(xiàng)目，凡是不符合國(guó)家 行業(yè) 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、項(xiàng)目審核程序、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律堅(jiān)決停止建設(shè)；對(duì)各類擬建項(xiàng)目，要從市場(chǎng)準(zhǔn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，不符合準(zhǔn)入條件的，一律不得開工建設(shè)。

（2）抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 盲目擴(kuò)張。

進(jìn)一步提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的準(zhǔn)入門檻。

（3）加大差別電價(jià)、差別水價(jià)政策的實(shí)施力度，利用價(jià)格杠桿加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

（4）逐項(xiàng)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)把在項(xiàng)目核準(zhǔn)、住房建設(shè)計(jì)劃等方面的關(guān)口，抓好土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。

4、外資外貿(mào)政策。

（1）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。

（2）修訂完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（3）對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。降低或取消部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，適當(dāng)下調(diào)部分易引起貿(mào)易摩擦的出口產(chǎn)品退稅率，提高部分高科技產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率。

（4）鼓勵(lì)有利于技術(shù)創(chuàng)新且國(guó)內(nèi)無法替代的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進(jìn)技術(shù)和部分重要原材料進(jìn)口。

（5）禁止層層分解招商引資指標(biāo)。

5、消費(fèi)政策。

（1）努力增加居民特別是農(nóng)民收入。

提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，落實(shí)好公務(wù)員工資制度及相關(guān)配套改革。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。

積極發(fā)展廉租房，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。促進(jìn)居民增加電信、文化、健身、旅游、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的消費(fèi)。

（3）積極改善消費(fèi)環(huán)境。

加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

（4）改善消費(fèi)預(yù)期。

加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，加快完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，解除消費(fèi)者特別是中低收入居民的后顧之憂。

第三節(jié) 合成革市場(chǎng)國(guó)家宏觀發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向

當(dāng)前和"十一五"期間，人造革合成革 行業(yè) 不斷完善指標(biāo)體系，形成了十幾項(xiàng)涉及不同專業(yè)用途的 行業(yè) 與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是吸收世界上先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)以及推行環(huán)境強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，目前 行業(yè) 推行《人造革合成革III型環(huán)境標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《人造革合成革清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色生態(tài)合成革標(biāo)志》等的認(rèn)證工作。幾年來，我國(guó) 行業(yè) 組織與有關(guān)部門積極合作推進(jìn)規(guī)范的質(zhì)量管理體系， 行業(yè) 的產(chǎn)品在國(guó)際的地位不斷上升。

國(guó)家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導(dǎo)目錄》正式發(fā)布，規(guī)定和目錄明確了目前和以后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)。在調(diào)整指導(dǎo)目錄的劃分中，能耗和環(huán)保成為 行業(yè) 劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中《指導(dǎo)目錄》分為，鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類。聚氯乙烯普通人造革生產(chǎn)線正在限制類中。限制類主要是指工藝技術(shù)落后，不符合 行業(yè) 準(zhǔn)入條件，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)品,對(duì)于限制類項(xiàng)目，將禁止投資新建。

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