第一節(jié) “十一五”交通運(yùn)輸面臨的環(huán)境

由于交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)相互結(jié)合、共同推動(dòng)的互動(dòng)過(guò)程，因此，有必要 分析 交通運(yùn)輸在“十一五”時(shí)期所面臨的環(huán)境，認(rèn)清這一時(shí)期可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱?，從而制定出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的交通運(yùn)輸發(fā)展 規(guī)劃 ，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提升到新的水平。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

自1979年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)高速增長(zhǎng)25年，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過(guò)8%的世界奇跡。但與此同時(shí)，在社會(huì)、環(huán)境等諸多方面也付出了巨大代價(jià)。如果不改變這種高消耗高污染的增長(zhǎng)方式，將沒(méi)有足夠的資源和環(huán)境容量來(lái)支持今后的發(fā)展，不可能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，黨和政府提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕。這就要求今后經(jīng)濟(jì)在保持總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量要隨之提高，片面追求GDP增長(zhǎng)的發(fā)展方式將被經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的方式所取代。

未來(lái)十幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度增長(zhǎng)，按不變價(jià)格計(jì)算，到2020年，GDP總量將達(dá)35萬(wàn)億元人民幣，人均GDP將達(dá)26000元。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)5—15年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將不斷完善，生活消費(fèi)環(huán)境將有很大改善，城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平將繼續(xù)保持快速穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)速度將保持在7%的水平，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快，圍繞住、行、教育等的消費(fèi)支出將成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。按照以往經(jīng)驗(yàn)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著極為重要的角色。根據(jù)我國(guó)“七五”至“九五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和客貨運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r 分析 ，交通運(yùn)輸量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)與GDP增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相一致，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，客貨運(yùn)輸需求也會(huì)有較大增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸需求仍將遵循這一發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展同步，處于快速增長(zhǎng)階段，客貨運(yùn)輸需求總量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、政策環(huán)境

1、科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，不再把GDP作為測(cè)定發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要將環(huán)境、資源、社會(huì)進(jìn)步等包括進(jìn)來(lái)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，“十一五”仍將是我國(guó)繼續(xù)大規(guī)模進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時(shí)期。交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與發(fā)展，必將對(duì)環(huán)境造成較大的影響，我們?cè)谙硎鼙憬萁煌◣?lái)的好處的同時(shí)，也不得不面對(duì)交通可能帶來(lái)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。如何按照可持續(xù)發(fā)展的原則制定交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，努力將交通運(yùn)輸對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低限度，是“十一五”時(shí)期需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

按照科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要改變過(guò)去以追求數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，正確處理好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與效益的關(guān)系；更加注重交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)發(fā)展的綜合作用；進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、改善運(yùn)輸條件；要從管理上、技術(shù)上有效地控制交通建設(shè)施工及營(yíng)運(yùn)期對(duì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及土地恢復(fù)，減輕環(huán)境污染，使交通建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)相一致。因此“十一五”時(shí)期，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，還須符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地降低資源和能源消耗，提高交通系統(tǒng)的能源利用率；在技術(shù)和質(zhì)量上逐步向世界一流水平看齊。交通運(yùn)輸發(fā)展政策也要符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策，向有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源的運(yùn)輸方式傾斜。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及 產(chǎn)業(yè)政策

“十一五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將有深刻變化。國(guó)家將實(shí)施鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展政策，以有利于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力、物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；國(guó)家將大力支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開(kāi)放和發(fā)展步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。國(guó)家將繼續(xù)執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，進(jìn)一步加大中央政府對(duì)西部的投資力度，改善西部現(xiàn)有生產(chǎn)力布局，使其合理化；改善西部地區(qū)投資環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外投資主體參與西部建設(shè)，促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，社會(huì)的服務(wù)性和信息性特征越來(lái)越明顯，這一時(shí)期貨物運(yùn)輸量的增長(zhǎng)將減緩，低于同期該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；而旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)率將保持接近于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；運(yùn)輸質(zhì)量需求將進(jìn)一步提高；運(yùn)輸業(yè)本身也要向高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保等方向發(fā)展。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低度化狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)占有較大比重，基本上處于工業(yè)化初期至中期階段，原材料如煤炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運(yùn)輸量仍將保持增加態(tài)勢(shì)，貨物運(yùn)輸量的平均增長(zhǎng)率接近或超過(guò)該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)也證明，產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)需要建立發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，其中包括交通、能源、通訊、金融和貿(mào)易流通體系等，而重要產(chǎn)業(yè)帶的形成更要有強(qiáng)大的束狀交通運(yùn)輸體系作為基礎(chǔ)條件。無(wú)論是西部大開(kāi)發(fā)，還是振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地都需要交通運(yùn)輸發(fā)展水平和質(zhì)量與之相適應(yīng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求交通運(yùn)輸先行，而交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展又將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使交通運(yùn)輸量進(jìn)一步增長(zhǎng)。中、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，運(yùn)輸需求越多樣化，越需要各種運(yùn)輸方式去滿(mǎn)足多種需求。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)聯(lián)性，“十一五”期間，會(huì)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)施相應(yīng)的不同的交通運(yùn)輸發(fā)展策略。

3、積極的消費(fèi)政策

我國(guó)城鄉(xiāng)居民總體上已達(dá)到了小康水平，已擺脫以衣食為主的溫飽型消費(fèi)結(jié)構(gòu)，正在向以住、行和追求發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。可以預(yù)見(jiàn)，“十一五”期間，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，旅游人數(shù)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將迅速增加，且高于國(guó)外游客的增長(zhǎng)速度；境外旅游也將成為熱點(diǎn)。旅游業(yè)的迅速發(fā)展將在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有一定份額，隨之產(chǎn)生的旅客運(yùn)輸需求也很可觀。在汽車(chē)消費(fèi)政策的刺激下，近兩年小轎車(chē)進(jìn)入家庭勢(shì)頭迅猛，2003年底，全國(guó)私人汽車(chē)保有量已達(dá)1242.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)24.8%。截至2004年4月底，北京市私人小轎車(chē)保有量已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，其中，今年前四個(gè)月新增13萬(wàn)輛。私人小汽車(chē)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一方面推動(dòng)了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也加大了對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的需求；另一方面，大量新增的小轎車(chē)對(duì)公路特別是高速公路的發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。

需要注意的是，一個(gè)12億人口的發(fā)展中大國(guó)，人民生活消費(fèi)水平之間必然存在著較大差距和不均衡，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、城鎮(zhèn)居民之間以及農(nóng)村居民之間等諸多的方面，形成了城市居民生活與消費(fèi)水平高于農(nóng)村居民，城際間客流規(guī)模高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)間；東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)好于中、西部地區(qū)，東部地區(qū)人口密集、消費(fèi)水平高于中、西部地區(qū)，客運(yùn)需求比中、西部地區(qū)大的格局。在國(guó)家消費(fèi)政策的引導(dǎo)下，未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還要考慮不同地區(qū)居民消費(fèi)的差異，以及對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊箅S之不同的特點(diǎn)，以滿(mǎn)足多種運(yùn)輸需求。

4、“三農(nóng)”政策

中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出的“一號(hào)文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)將從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為全面實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)的目標(biāo)。由于綜合國(guó)力的提升，我國(guó)已具備增加農(nóng)業(yè)投入的能力。“一號(hào)文件”表明，國(guó)家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在了更加突出的位置：政府財(cái)力要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，國(guó)家將進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量。逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政支持范圍；國(guó)債建設(shè)投資將把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)。為保證“一號(hào)文件”的落實(shí)，國(guó)家必將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入。黨的十六屆三中全會(huì)也指出，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”。要“取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)”。要“改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”。顯然，今后在農(nóng)村和城市之間將新增更大的民工流，因此只有加快城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，才能保障“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”政策的落實(shí)。

由此可以預(yù)見(jiàn)，“十一五”時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度將發(fā)生重大變化：城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性愈來(lái)愈強(qiáng)，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)將被打破；各種生產(chǎn)要素將加速流動(dòng)；工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)都將成為促進(jìn)我國(guó)客貨運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)的重要因素。盡管2003年全國(guó)縣道、鄉(xiāng)道里程已達(dá)137.12萬(wàn)公里，比上年增加3.44萬(wàn)公里，占全國(guó)新增公路里程的77.1%，但仍不能滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展的需要。農(nóng)村道路仍將是“十一五”期間交通建設(shè)的重點(diǎn)。

5、城鎮(zhèn)化政策

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)，從目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)正處在城市化進(jìn)程顯著加快的發(fā)展期，2003年我國(guó)城市化水平已達(dá)40.5%，比上年增長(zhǎng)1.1%。我國(guó)政府1996年向聯(lián)合國(guó)第二次人類(lèi)住區(qū)大會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)人類(lèi)住區(qū)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)：到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)6.3億人左右，城市化水平將達(dá)45%。顯然，我國(guó)正面臨著巨大的社會(huì)變遷。這必將對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生巨大影響。無(wú)論在硬件方面包括對(duì)城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等的投資建設(shè)，還是在軟件城市交通管理等方面，都會(huì)產(chǎn)生量大、質(zhì)高的需求。這就決定了我國(guó)未來(lái)城市間運(yùn)輸需求的特點(diǎn)——城鎮(zhèn)短途旅客運(yùn)輸量將大幅度增加。城市化發(fā)展為快速客運(yùn)的發(fā)展提供了條件，城際間軌道交通將成為“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三、科學(xué)技術(shù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)的重大突破，全球信息化的浪潮，時(shí)刻在影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界全球化的大環(huán)境為我國(guó)提供了機(jī)遇，也為交通領(lǐng)域提供了機(jī)遇，交通運(yùn)輸業(yè)要抓住時(shí)機(jī)迅速引進(jìn)和享有現(xiàn)代化國(guó)家的先進(jìn)科技成果。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是擺脫交通落后局面，實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的捷徑。日新月異的科技發(fā)展必然帶給交通運(yùn)輸新技術(shù)，帶動(dòng)交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)運(yùn)輸市場(chǎng)需求，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸向現(xiàn)代化邁進(jìn)。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也應(yīng)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力。交通的發(fā)展是以技術(shù)裝備為重要支撐和基本要素的。技術(shù)裝備現(xiàn)代化是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸裝備是提高運(yùn)輸能力、提高運(yùn)輸效率和效益的重要基礎(chǔ)，是確保道路交通安全、提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。今后不但要保證運(yùn)輸裝備的技術(shù)性能，同時(shí)還要運(yùn)用科技手段盡可能地減少運(yùn)輸裝備生產(chǎn)和使用當(dāng)中的能源消耗，能耗也將成為衡量交通運(yùn)輸裝備科技含量的指標(biāo)。隨著國(guó)家科技實(shí)力的不斷提高，積極推廣高科技在交通運(yùn)輸技術(shù)裝備中的實(shí)際應(yīng)用，用科技進(jìn)步推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，而交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化又將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

四、市場(chǎng)環(huán)境

經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開(kāi)始較大程度地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但仍屬不健全、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放而不斷加以完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)一直在積極探索交通運(yùn)輸業(yè)如何由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌這一深層次的問(wèn)題，但相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他 行業(yè) ，交通運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程仍顯滯后，離真正的運(yùn)輸市場(chǎng)體系還有很大差距。交通運(yùn)輸 行業(yè) 的特殊性是造成運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢的主要原因，正因如此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)化難度較其他領(lǐng)域更大。但完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是黨的十六大提出的重要任務(wù)，是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的深層矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的制度保證。認(rèn)清交通運(yùn)輸市場(chǎng)化的必然性，就要順應(yīng)這種必然趨勢(shì)加快交通運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程，并在發(fā)展中逐步完善。否則，在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，交通運(yùn)輸市場(chǎng)化的滯后必將嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

預(yù)計(jì)“十一五”期間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善將推動(dòng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程。運(yùn)輸市場(chǎng)的供需關(guān)系將進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)解決，各種運(yùn)輸方式的市場(chǎng)化程度在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大，順應(yīng)市場(chǎng)需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展；運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將使運(yùn)輸服務(wù)水平得到大幅度提高；運(yùn)輸能力、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量都將隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有明顯的提高。

五、國(guó)際環(huán)境

我國(guó)加入WTO后，越來(lái)越多地參與世界分工，與其他國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際交往與貿(mào)易往來(lái)迅速增加，外資參與我國(guó)交通建設(shè)的數(shù)額會(huì)逐漸增加；國(guó)外先進(jìn)的運(yùn)輸企業(yè)會(huì)直接進(jìn)入我國(guó)拓展其發(fā)展空間，致使運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；隨著跨國(guó)公司在華投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的增多，適箱貨源增加，集裝箱運(yùn)輸需求增長(zhǎng)。從另一方面看，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)更多地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融為一體，國(guó)際集裝箱運(yùn)輸量、國(guó)內(nèi)港口貨物吞吐量也將隨之成倍增長(zhǎng)。我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也必然以此為契機(jī)，加快運(yùn)輸水平與國(guó)際接軌，在保證國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，力爭(zhēng)在國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)上取得更多的份額。

總之，“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍將運(yùn)行良好，工業(yè)生產(chǎn)增速加快，國(guó)內(nèi)需求保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，并出現(xiàn)住房、汽車(chē)、通信、旅游等消費(fèi)新熱點(diǎn)，外商投資和外貿(mào)出口的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將形成，這些都將成為拉動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。面臨這種環(huán)境，交通運(yùn)輸業(yè)要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，加大科技創(chuàng)新能力，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及國(guó)防現(xiàn)代化需要的目標(biāo)。

第二節(jié) 我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、“十五”交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成就

“十五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持改革與發(fā)展戰(zhàn)略，使交通運(yùn)輸能力保持了較快的增長(zhǎng)速度，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

1、交通運(yùn)輸能力得到顯著提高

“十五”期間，隨著對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)投入的加大，運(yùn)輸能力大幅度增加。2004年全國(guó)各種運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)量約170.6億噸，比2000年增長(zhǎng)25.6%；貨物周轉(zhuǎn)量69442億噸公里，增長(zhǎng)56.7%；客運(yùn)量176.7億人，增長(zhǎng)19.5%；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量16309億人公里，增長(zhǎng)33.0%。交通運(yùn)輸初步滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持了較快的發(fā)展速度。到2004年底，交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)里程達(dá)到210.6萬(wàn)公里，比2000年新增49萬(wàn)公里，增長(zhǎng)30.4%；公路里程187.07萬(wàn)公里，增長(zhǎng)33.4%，其中高速公路3.4萬(wàn)公里，增長(zhǎng)1.1倍；農(nóng)村交通通達(dá)度明顯提高，實(shí)現(xiàn)99.5%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、93%的建制村通公路。鐵路里程7.4萬(wàn)公里，增長(zhǎng)8%；內(nèi)河航道里程12.3萬(wàn)公里，增長(zhǎng)3.4%；管道里程3.8萬(wàn)公里，增長(zhǎng)53.8%；港口泊位3.5萬(wàn)個(gè)，比2000年增加2250個(gè)，其中深水泊位新增160個(gè)；通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到133個(gè)。交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了綜合運(yùn)輸能力。

3、交通技術(shù)裝備水平獲得較大提升

交通科技的發(fā)展提升了綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平。鐵路運(yùn)輸?shù)母咚僦剌d技術(shù)取得突破，主要干線客運(yùn)列車(chē)技術(shù)速度達(dá)到160公里/小時(shí)，時(shí)速超過(guò)200公里的客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)；1.2萬(wàn)噸煤炭載重列車(chē)成功開(kāi)行。5萬(wàn)噸級(jí)以上的集裝箱、油氣和大宗散貨等大型專(zhuān)業(yè)化碼頭發(fā)展迅速，其中10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位超過(guò)37個(gè)；船舶向大型化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，凈載重噸大為提高。北京、上海、廣州三大民航樞紐機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)新建與改造，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際水準(zhǔn)；民用飛機(jī)基本保持國(guó)際水準(zhǔn)。上海磁懸浮示范運(yùn)營(yíng)線路的成功建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在世界交通運(yùn)輸高科技領(lǐng)域的首次突破。

4、交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成就

中部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)和強(qiáng)化了一批具有“東聯(lián)西引、通南達(dá)北”作用的大能力干線主通道。西部地區(qū)交通建設(shè)以擴(kuò)大覆蓋面、提高通達(dá)度和建立聯(lián)通東中西部及周邊國(guó)家運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，使西部12個(gè)省區(qū)市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，尤其是青藏、寧西、渝懷、宜萬(wàn)鐵路，8條省際公路干線，西氣東輸工程和一批旅游支線機(jī)場(chǎng)等骨干項(xiàng)目的開(kāi)工或建成，標(biāo)志著區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

“十五”期間，交通部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村公路的投入，實(shí)施了大規(guī)模和系統(tǒng)性農(nóng)村公路建設(shè)。到2004年底，全國(guó)縣道、鄉(xiāng)道里程達(dá)到142.5萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)99.5%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、93%行政村通公路；除西藏外，基本實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)“油路到村”、中部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”、西部地區(qū)“縣與縣通油路”的目標(biāo)。

5、交通管理體制改革邁出重大步伐

民航管理體制實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，成立了三大骨干航空集團(tuán)和三大航空保障集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了除首都機(jī)場(chǎng)和西藏機(jī)場(chǎng)外全部機(jī)場(chǎng)的屬地化管理，所有的航空公司都成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體；港口管理下放和政企分開(kāi)工作已基本完成；鐵路加快了主輔業(yè)分離的進(jìn)程，成立專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司，進(jìn)行股份制試點(diǎn)和以減少管理層次為目標(biāo)的鐵路分局撤銷(xiāo)等改革。

6、交通運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快

交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資主體、投資渠道和經(jīng)營(yíng)主體的多元化格局正逐步形成。交通運(yùn)輸價(jià)格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，出臺(tái)了國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案，價(jià)格聽(tīng)證制度得到推廣。目前除國(guó)家鐵路運(yùn)輸價(jià)格仍實(shí)行國(guó)家定價(jià)外，其他方式已初步形成了政府指導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合的價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制；多個(gè)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。

7、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量得到較大改善

“十五”期間，交通運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)改善并重轉(zhuǎn)變。鐵路大提速、公路快速客運(yùn)班車(chē)、支線航空及私人小汽車(chē)等，旅客運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)多層次、快速化、多樣化和個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，改善了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，基本可滿(mǎn)足非節(jié)假日條件下各類(lèi)旅客出行的需求。貨物運(yùn)輸代理、物流服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、快遞業(yè)務(wù)和信息服務(wù)等多種運(yùn)輸服務(wù)方式發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸及時(shí)性和延展性有所提高。運(yùn)輸服務(wù)正在成為運(yùn)輸方式及運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。

二、交通運(yùn)輸業(yè)面臨的矛盾和問(wèn)題

總體上看，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量仍然不足，運(yùn)輸大通道能力緊張，相當(dāng)一部分地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后，技術(shù)裝備水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和服務(wù)質(zhì)量不高，改革整體滯后，交通運(yùn)輸還不能充分滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

1、運(yùn)輸能力供給不足

1）綜合運(yùn)輸大通道能力不足

綜合運(yùn)輸大通道缺少必要的能力儲(chǔ)備，運(yùn)輸剛性很強(qiáng)，滿(mǎn)足需要的服務(wù)水平低，承受需求波動(dòng)的彈性較小，運(yùn)輸能力明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力十分脆弱。煤炭、石油、糧食、集裝箱、鋼鐵、水泥、“三農(nóng)”物資等貨運(yùn)量大幅增加，使原本運(yùn)能就顯緊張的綜合運(yùn)輸大通道的供求矛盾再度加劇。尤其是跨區(qū)物資調(diào)運(yùn)主力的鐵路，運(yùn)輸能力不足的矛盾非常突出，貨運(yùn)請(qǐng)求車(chē)滿(mǎn)足率僅約1/3，進(jìn)而也影響到港口大宗物資的集疏運(yùn)，導(dǎo)致港口供求矛盾顯現(xiàn)。

旅客運(yùn)輸長(zhǎng)期保持著高速增長(zhǎng)，“春運(yùn)”、“黃金周”等客流過(guò)分集中的時(shí)期，供需緊張的局面尤為明顯。鐵路客運(yùn)能力長(zhǎng)期不足，民航運(yùn)能亦顯不足。

2）綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量不足

目前，我國(guó)不僅跨區(qū)域交通運(yùn)輸能力不足、運(yùn)輸成本高、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量低，制約了交換能力和市場(chǎng)范圍，而且區(qū)域內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度、網(wǎng)絡(luò)密度不夠，總體質(zhì)量等級(jí)低，便捷性、暢通性不能較好地滿(mǎn)足貨物運(yùn)輸和人員出行的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在交通網(wǎng)絡(luò)的密度、通達(dá)度、服務(wù)水平等各個(gè)方面，我國(guó)都存在相當(dāng)大的差距。我國(guó)國(guó)土面積與美國(guó)相當(dāng)，而鐵路里程只有美國(guó)的1/3左右，公路總里程和高速公路里程只為美國(guó)的28%，機(jī)場(chǎng)數(shù)量只是美國(guó)的1/38。盡管以單一運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，并不能直接說(shuō)明真正的需求差距，但是，各種運(yùn)輸方式都同時(shí)差距明顯，就可以說(shuō)明我國(guó)交通的落后程度。從我國(guó)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局看，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、管道等還未形成基本完善的網(wǎng)絡(luò)布局，公路平均間距高達(dá)14公里左右，鐵路平均間距達(dá)300多公里，平均7萬(wàn)多平方公里才有1個(gè)機(jī)場(chǎng)，還有0.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7%的建制村不通公路。

2、各種運(yùn)輸方式銜接配合差

1）交通基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 建設(shè)缺乏銜接

長(zhǎng)期以來(lái)，各種運(yùn)輸方式只注重自身運(yùn)輸作業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)，而對(duì)綜合運(yùn)輸樞紐的 規(guī)劃 和建設(shè)重視不夠，樞紐設(shè)施配置不合理，各種運(yùn)輸工具及其與城市交通結(jié)合不好，客貨運(yùn)輸不方便，不暢通，甚至一邊擴(kuò)大樞紐建設(shè)規(guī)模，一邊交通擁堵加劇，影響綜合運(yùn)輸體系效率的提高。在很多地區(qū)和大城市，各種交通方式之間的銜接問(wèn)題，已成為阻礙交通運(yùn)輸發(fā)展的主要瓶頸之一，各種場(chǎng)站沒(méi)有合理的 規(guī)劃 和統(tǒng)一布局，相互間的銜接不能實(shí)現(xiàn)快速高效，無(wú)論是客流還是貨流，交通方式的銜接問(wèn)題成為影響運(yùn)行效率的主要因素，制約了綜合交通運(yùn)輸體系效率的發(fā)揮，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和效率的低下。

2）信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，我國(guó)鐵路、公路、水路、航空和管道等各個(gè)運(yùn)輸部門(mén)雖然都在致力于信息化建設(shè)，但是，對(duì)于綜合運(yùn)輸管理信息化幾乎還是空白。在大城市和特大城市，交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施應(yīng)該是最好的，其他城市更可見(jiàn)一斑。

3、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革滯后

我國(guó)鐵路改革滯后導(dǎo)致整個(gè)交通 行業(yè) 的改革尚未取得突破性進(jìn)展。目前交通運(yùn)輸 行業(yè) 還存在政企不分、 行業(yè) 壟斷和各自為政等體制性障礙。鐵路體制改革的滯后，不僅使鐵路的融資渠道狹窄，發(fā)展力度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，制約了鐵路自身的發(fā)展，而且也影響到其他運(yùn)輸方式的深入改革，造成了各種運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)從 規(guī)劃 、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理的排他性，以致于運(yùn)輸過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，與其他運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)困難，制約了我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和運(yùn)輸一體化的形成。

交通運(yùn)輸在機(jī)制上還難于適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，突出表現(xiàn)在交通運(yùn)輸由于 行業(yè) 自然壟斷特征造成開(kāi)放程度不夠，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)建設(shè)滯后等。

三、當(dāng)前運(yùn)輸緊張減緩的主要原因

1、固定資產(chǎn)投資增幅下降，對(duì)運(yùn)輸需求減弱。2007年前6個(gè)月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.4%，增速回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是冶金、有色、建材等 行業(yè) 前6個(gè)月固定資產(chǎn)投資的增幅同比回落32.9、40.8.和11.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，由于國(guó)家加大了對(duì)冶金、建材、房地產(chǎn)等 行業(yè) 的宏觀調(diào)控力度，一些高耗能及基礎(chǔ) 行業(yè) 的生產(chǎn)放緩，使貨運(yùn)需求下降。據(jù)反映，湖南、江西、浙江等省市鐵路貨運(yùn)量下降較多的主要是煤炭、水泥、木材等物資。如湖南省上半年，煤炭、水泥的貨運(yùn)量分別下降10.%和26.9%，江西分別下降8%和41%，浙江則分別下降21.7和13.4%。

2、運(yùn)輸能力的增加，緩解了運(yùn)輸緊張的矛盾。今年鐵路部門(mén)在大秦線和侯月線，分別新增煤炭運(yùn)輸能力5000萬(wàn)噸。上半年，僅這兩條線，就完成煤炭運(yùn)量1.43億噸，同比增運(yùn)4432萬(wàn)噸，增長(zhǎng)45%，大大提升了陜西北部、山西北部和南部的煤炭運(yùn)輸能力，緩解了運(yùn)輸緊張的矛盾。另外，為緩解秦皇島港存煤過(guò)多和煤炭運(yùn)輸緊張的壓力，中海集團(tuán)抽調(diào)30萬(wàn)噸遠(yuǎn)洋運(yùn)力回國(guó)，中遠(yuǎn)集團(tuán)也成立了國(guó)內(nèi)散貨運(yùn)輸船隊(duì)，投入運(yùn)力70多萬(wàn)噸，增加了煤炭海上運(yùn)輸能力。除此之外，今年還有部分新造船舶陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，使水運(yùn)散貨運(yùn)輸能力增加約200萬(wàn)噸。運(yùn)能與需求的矛盾得到改善，水運(yùn)價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的下降。

3、電力迎峰度夏提前準(zhǔn)備，使運(yùn)輸壓力減緩。各地政府高度重視，提前啟動(dòng)電煤運(yùn)輸，使華南、華東、華中的電煤庫(kù)存普遍上升。另外，據(jù)華南、華中等地區(qū)反映，07年由于南方來(lái)水較好，水電增發(fā)，對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)男枨髩毫p輕，使鐵路得以騰出運(yùn)力組織其它物資運(yùn)輸。

4、加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高了運(yùn)輸效率。06年鐵路部門(mén)由于突擊搶運(yùn)糧食、煤炭、化肥等重點(diǎn)物資，大量長(zhǎng)距離抽調(diào)敞車(chē)、棚車(chē)，一定程度上影響了正常的運(yùn)輸秩序。同時(shí)，秦皇島港由于煤炭緊缺和貨種等方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)船等貨的情況，造成本來(lái)就很緊張的運(yùn)輸能力浪費(fèi)。07年由于運(yùn)輸組織有序、平穩(wěn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，宏觀調(diào)控部門(mén)及時(shí)幫助協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有的運(yùn)輸能力得到充分發(fā)揮，能力利用率明顯提高。

5、公路運(yùn)輸分流，在一定程度上緩解了鐵路運(yùn)輸緊張。由于近兩年鐵路運(yùn)輸緊張，迫使部分生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自購(gòu)大噸位汽車(chē)或采取與專(zhuān)業(yè)汽車(chē)運(yùn)輸公司建立長(zhǎng)期運(yùn)輸合作伙伴關(guān)系等形式，選擇公路運(yùn)輸彌補(bǔ)鐵路運(yùn)力的不足。據(jù)湖南省對(duì)12家貨運(yùn)量較大的企業(yè)調(diào)查，上半年，鐵路貨物發(fā)送量的比重下降的有8家。如湘鋼上半年貨運(yùn)量同比增加47.4萬(wàn)噸，鐵路僅增加6.7萬(wàn)噸，占增量的14%，而公路則增加27.9萬(wàn)噸，占增量的59%。另外，還有些省市反映，由于鐵路今年從4月開(kāi)始，每噸公里調(diào)高0.5分運(yùn)價(jià)，還調(diào)高了鐵路車(chē)站的裝卸費(fèi)，在一定程度上也影響了鐵路貨運(yùn)量。

四、各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量所占比重

在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中，鐵路以其長(zhǎng)距離、大能力和低成本的優(yōu)勢(shì)主要承擔(dān)了大宗物資和長(zhǎng)途貨物的運(yùn)輸，而公路以其方便、快捷的門(mén)到門(mén)運(yùn)輸在短途貨運(yùn)市場(chǎng)中占據(jù)了較大比重，水運(yùn)主要是內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋大宗貨物運(yùn)輸，航空主要運(yùn)送輕質(zhì)高值、距離遠(yuǎn)而時(shí)效性強(qiáng)的貨物。多年來(lái)，各種運(yùn)輸方式完成的貨物運(yùn)輸量比例基本保持穩(wěn)定。平均值分別為14.4%、75.2%、9.0%、0%和1.5%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量份額平均值分別為37.3%、13%、47.6%、0.1%和2.1%。

根據(jù)各種運(yùn)輸方式特點(diǎn)及其在運(yùn)輸市場(chǎng)中的作用，預(yù)計(jì)未來(lái)，鐵路貨運(yùn)將繼續(xù)保持在運(yùn)輸市場(chǎng)中的骨干地位，加之以交通可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的交通政策對(duì)鐵路的支持和鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路發(fā)展速度將會(huì)大大加快，運(yùn)輸能力緊張局面將得到緩解，運(yùn)輸市場(chǎng)份額將穩(wěn)步回升；公路也將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)在短途貨運(yùn)市場(chǎng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；水運(yùn)將保持穩(wěn)步發(fā)展，其市場(chǎng)份額基本穩(wěn)定；航空貨運(yùn)所占份額雖小，但隨著人們生活水平的提高和對(duì)輕質(zhì)高值貨物運(yùn)輸需求的快速增加而呈上升趨勢(shì)。

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