第一節(jié) 綜合交通 規(guī)劃 的概念

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素和社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)屬性、政治屬性、文化屬性、外部性決定了交通運(yùn)輸業(yè)由市場(chǎng)完全配置不具有經(jīng)濟(jì)性和可行性，因此世界許多國(guó)家都把交通運(yùn)輸作為國(guó)家管制的對(duì)象，由國(guó)家通過(guò) 規(guī)劃 進(jìn)行運(yùn)輸資源的配置，以避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和公眾利益。

綜合交通 規(guī)劃 是以有限資源在空間和時(shí)間上的合理配置滿足政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等對(duì)交通需要的多元目標(biāo)設(shè)計(jì)與安排。

首先，交通 規(guī)劃 本身是政府對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)管制的延伸，政府在交通資源的配置中要承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任就體現(xiàn)在通過(guò)交通 規(guī)劃 來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其次，綜合交通 規(guī)劃 體現(xiàn)了政府在綜合交通發(fā)展中的主導(dǎo)角色。由于每一種運(yùn)輸方式都有其發(fā)展的市場(chǎng)，所以通過(guò)綜合交通 規(guī)劃 可以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展過(guò)程中把握綜合交通的發(fā)展方向，充分發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)與浪費(fèi)。

再次，交通 規(guī)劃 既是空間的資源分配，同時(shí)又是時(shí)間上資源的分配。

最后，交通 規(guī)劃 的目標(biāo)是多元化的。交通基礎(chǔ)設(shè)施既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家政治、軍事的重要設(shè)施，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要載體，此外面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境與資源的限制，交通還需要承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的角色，所以綜合交通 規(guī)劃 需要在不同的時(shí)期體現(xiàn)出不同目標(biāo)的要求。

綜合交通 規(guī)劃 是國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要專項(xiàng) 規(guī)劃 ，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 ，其在 規(guī)劃 體系中的地位是非常重要的。交通日益成為國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，所以各國(guó)政府和各級(jí)政府部門對(duì)交通 規(guī)劃 都非常重視。綜合交通 規(guī)劃 要通過(guò)政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)交通設(shè)施有效管理和充分利用的目標(biāo)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通的需要。

第二節(jié) 綜合通 規(guī)劃 的內(nèi)容

根據(jù)綜合交通系統(tǒng)的含義，綜合交通 規(guī)劃 包括實(shí)體 規(guī)劃 和制度 規(guī)劃 兩類。綜合交通的實(shí)體 規(guī)劃 是一個(gè)在空間背景下綜合交通設(shè)施規(guī)模控制和布局的問題，實(shí)體 規(guī)劃 是依據(jù)空間范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的不同形態(tài)而不斷變化的，構(gòu)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綜合交通系統(tǒng)是綜合交通 規(guī)劃 的基本目標(biāo)。綜合交通的制度 規(guī)劃 是通過(guò)有效的法律制度、政策制度和管理制度設(shè)計(jì)以達(dá)到綜合交通系統(tǒng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和符合環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、實(shí)體 規(guī)劃

實(shí)體 規(guī)劃 也就是綜合交通系統(tǒng)的物理層次 規(guī)劃 ，主要解決一定空間范圍內(nèi)綜合交通系統(tǒng)的總量規(guī)模、節(jié)點(diǎn)和通道布局、運(yùn)輸方式和等級(jí)結(jié)構(gòu)、樞紐和路網(wǎng)銜接、建設(shè)時(shí)序安排等問題。

1、總量規(guī)模：是指一定空間范圍內(nèi)各種運(yùn)輸供給方式供給水平的總和。運(yùn)輸供給水平的設(shè)計(jì)取決于運(yùn)輸需求規(guī)模，而一定空間內(nèi)的交通需求規(guī)模受空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等的直接影響，因此總量規(guī)模 規(guī)劃 在于尋求區(qū)域內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素并構(gòu)建相應(yīng)的關(guān)聯(lián)模型，從而制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的交通供給總量規(guī)模目標(biāo)。

2、節(jié)點(diǎn)和通道布局：節(jié)點(diǎn)是指一定空間范圍內(nèi)交通流生成源的空間分布，連接相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)就構(gòu)成了交通流的運(yùn)輸通道，這也就形成了一定空間范圍內(nèi)的交通網(wǎng)的布局。節(jié)點(diǎn)可能是交通流的生成地，也可能是匯集地，一般節(jié)點(diǎn)在空間上應(yīng)當(dāng)是城市（鎮(zhèn)）或大企業(yè)所在地。由于空間范圍內(nèi)節(jié)點(diǎn)分布相對(duì)分散，而且處于不同的發(fā)展水平，因此節(jié)點(diǎn)和通道布局 規(guī)劃 可以根據(jù)節(jié)點(diǎn)的重要程度確定不同的通道水平和升級(jí)條件。通道的布局在于用空間 規(guī)劃 原理的最短路徑原則設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)可行的等級(jí)通道。

3、運(yùn)輸方式和等級(jí)結(jié)構(gòu)：綜合交通系統(tǒng)包含五種運(yùn)輸方式，不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征不同，應(yīng)當(dāng)按照比較優(yōu)勢(shì)原則合理安排運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)。在同一種運(yùn)輸方式中，交通網(wǎng)絡(luò)具有不同的等級(jí)水平，而不同等級(jí)水平網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸供給規(guī)模不同，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)通道的交通流需求以及發(fā)展階段合理安排通道等級(jí)。

4、樞紐和路網(wǎng)銜接：交通樞紐是網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，綜合交通樞紐是指兩種或兩種以上交通方式共用的、能夠?qū)崿F(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間有效轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)。從宏觀層次來(lái)看，綜合交通樞紐一定會(huì)出現(xiàn)在重要的城市，從微觀層次看綜合交通樞紐是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交流、便利暢通、城鄉(xiāng)銜接的重要結(jié)合點(diǎn)，因此綜合交通樞紐的 規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)以符合空間范圍的合理布局和城市背景下的有效銜接，以提高綜合交通的無(wú)縫隙服務(wù)能力。

5、建設(shè)時(shí)序安排：綜合交通網(wǎng)具有歷史累加性，同時(shí)其建設(shè)上具有主次性。建設(shè)時(shí)序安排就是對(duì)綜合交通 規(guī)劃 的網(wǎng)絡(luò)按照職能重要程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，以決定交通網(wǎng)中線路的建設(shè)時(shí)間安排，以實(shí)現(xiàn)合理、有序、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

二、制度 規(guī)劃

制度 規(guī)劃 是綜合交通系統(tǒng)的邏輯層次 規(guī)劃 。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通需求，還需要利用合理的制度條件管理運(yùn)輸需求，做到各種交通方式的合理分擔(dān)、合理運(yùn)輸和科學(xué)組織。

交通是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，公益性、普遍服務(wù)是反映國(guó)家文明程度的重要方面；交通也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略設(shè)施，具有非經(jīng)濟(jì)性的外部正效益。同時(shí)，交通發(fā)展也具有明顯的負(fù)外部性，表現(xiàn)在交通擁擠、污染和安全等多個(gè)方面。所以，綜合交通的制度 規(guī)劃 就是通過(guò)政府制訂的法律制度、政策制度和管理制度，規(guī)范綜合交通發(fā)展方向，以提供技術(shù)先進(jìn)、文明進(jìn)步，環(huán)境友善、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通系統(tǒng)為目標(biāo)。

制度 規(guī)劃 一般包括綜合利用、技術(shù)發(fā)展、普遍服務(wù)、安全、可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。

1、綜合利用：鼓勵(lì)綜合利用多種運(yùn)輸方式，以需求管理為手段，合理控制交通出行；鼓勵(lì)聯(lián)合運(yùn)輸，發(fā)展綜合物流，減少不合理運(yùn)輸；鼓勵(lì)使用公共交通，減少自備交通出行；鼓勵(lì)土地綜合利用，減少土地資源浪費(fèi)；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)交通一體化、區(qū)域交通一體化，限制交通方式的各自為政和行政區(qū)域的各自為政。

2、技術(shù)發(fā)展：科學(xué)技術(shù)推動(dòng)了交通運(yùn)輸方式的變革，同時(shí)也降低了運(yùn)輸過(guò)程的成本，采用先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)綜合交通的發(fā)展是交通 規(guī)劃 的重要方面。交通技術(shù)進(jìn)步可以有效地提高綜合交通設(shè)施的利用效率和運(yùn)輸體系的管理效率，降低交通系統(tǒng)的污染、擁擠等負(fù)面效應(yīng)。交通技術(shù)的進(jìn)步還有賴于信息系統(tǒng)的建設(shè)，交通信息系統(tǒng)可以有效地促進(jìn)綜合交通服務(wù)水平的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流、信息流、資金流的同步。信息化、智能化、現(xiàn)代化是綜合交通系統(tǒng)必然的發(fā)展方向。

3、普遍服務(wù)：人類具有共享現(xiàn)代文明的權(quán)利，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供交通服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。綜合交通 規(guī)劃 不僅僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會(huì)效益，綜合交通 規(guī)劃 要通過(guò)制度約束實(shí)現(xiàn)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供良好的服務(wù)。

4、安全：交通事故已經(jīng)成為人類意外死亡的首要元兇，采取有效技術(shù)手段和管理手段增進(jìn)交通安全，減少交通事故是綜合交通 規(guī)劃 的組成部分。

5、可持續(xù)發(fā)展：交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)在于從全社會(huì)的角度來(lái)衡量交通的供給與產(chǎn)出之間的關(guān)系，要求以最小的代價(jià)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)交通的需求，這就要求交通發(fā)展要適應(yīng)資源環(huán)境容量承載下的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重視發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，更注重發(fā)展的質(zhì)量；在考慮當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，更顧及子孫后代發(fā)展機(jī)會(huì)的平等；在重視當(dāng)前發(fā)展速度時(shí)更重視發(fā)展的后勁和能力?？沙掷m(xù)發(fā)展的交通 規(guī)劃 更加重視多種交通方式的集成，重視提供完整、高效、節(jié)約、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，重視綜合物流系統(tǒng)的優(yōu)化配置。

6、管理體制：管理體制 規(guī)劃 是實(shí)體 規(guī)劃 最重要的制度保證之一。

第三節(jié) 綜合交通 規(guī)劃 的層次性

綜合交通系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的 分析 一般從時(shí)間、空間、物性三位上展開，因此綜合交通 規(guī)劃 要按照一致性 分析 方法才能有效。

一、時(shí)間維的層次性

綜合交通 規(guī)劃 按照時(shí)間背景范圍可以分為戰(zhàn)略層次的長(zhǎng)期 規(guī)劃 、戰(zhàn)術(shù)層次的中期 規(guī)劃 和執(zhí)行層次的近期 規(guī)劃 。由于在不同時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)影響綜合交通變量的不同變化速度，決定了不同層次的綜合交通 規(guī)劃 的不同特性。長(zhǎng)期 規(guī)劃 重在依據(jù)影響綜合交通的慢變量的變化制訂綜合交通 規(guī)劃 ，而近期 規(guī)劃 則是依據(jù)影響綜合交通的快變量制訂綜合交通 規(guī)劃 。

二、空間維的層次性

綜合交通 規(guī)劃 按照空間背景范圍可以分為國(guó)家層次、區(qū)域?qū)哟魏统鞘芯C合交通 規(guī)劃 。國(guó)家層次的綜合交通 規(guī)劃 重在依據(jù)戰(zhàn)略層次制定國(guó)家的綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，綜合交通的發(fā)展政策，綜合交通通道和主干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，國(guó)際通道的構(gòu)建。區(qū)域性綜合交通 規(guī)劃 則重在依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定區(qū)際聯(lián)系通道、區(qū)域內(nèi)城市聯(lián)系通道和農(nóng)村通道，以滿足區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)制定符合區(qū)域環(huán)境社會(huì)發(fā)展容量的交通政策，區(qū)域?qū)哟伟凑諈^(qū)域的構(gòu)成還可以進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)圈、省域或市域三個(gè)子層次。城市綜合交通 規(guī)劃 則是根據(jù)城市交通的發(fā)展特點(diǎn)，依據(jù)居民出行便捷化的要求合理 規(guī)劃 城市交通設(shè)施布局和連接，強(qiáng)調(diào)交通的公益性和普遍服務(wù)，制定合理可行的綜合交通政策，鼓勵(lì)公共交通的發(fā)展。

總之，城市交通 規(guī)劃 和區(qū)域交通 規(guī)劃 要以國(guó)家綜合交通 規(guī)劃 為依據(jù)，按照層次的高低，細(xì)化程度也不同，并且層次不同。

三、物性維的層次性

綜合交通系統(tǒng)的物性維主要體現(xiàn)在綜合交通網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐兩個(gè)方面，其中交通網(wǎng)絡(luò)可以分為運(yùn)輸通道、交通干線和交通支線層次，交通樞紐可以分為國(guó)際性樞紐、全國(guó)性樞紐和地區(qū)性樞紐三個(gè)層次。

1、綜合運(yùn)輸通道

運(yùn)輸通道：所謂綜合運(yùn)輸通道，就是在同一方向上的客貨運(yùn)輸流密集地帶，形成由二種或兩種以上運(yùn)輸方式共同組成的骨干線路構(gòu)成、跨域省區(qū)的、具有全國(guó)意義的運(yùn)輸通道，屬于全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)的主骨架、主動(dòng)脈，一般以鐵路和干線公路為主，還包括干線內(nèi)河航道，樞紐港（空港、海港）站。

按照現(xiàn)代交通經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托貫通全境的交通主通道，特別是要以溝通內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的出海通道作為主骨架，一旦大通道建成并發(fā)揮作用，將改變區(qū)域或地區(qū)的生產(chǎn)力布局，并在沿通道形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)成通道產(chǎn)業(yè)密集帶，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

運(yùn)輸通道按照其功能可以分為國(guó)際性通道（含陸橋通道）、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)大通道、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)大通道。按照其服務(wù)目的可以分為能源通道、出海通道、陸橋通道、資源通道等，大型運(yùn)輸通道也可以稱為運(yùn)輸走廊。

交通干線：交通干線是以暢通為目標(biāo)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防發(fā)展要求構(gòu)建的覆蓋全國(guó)或區(qū)域的骨干線路網(wǎng)，它是綜合交通系統(tǒng)的“主動(dòng)脈”，起到區(qū)域聯(lián)系、集疏交通流、聯(lián)系大中城市的作用，交通干線網(wǎng)一般由鐵路、高等級(jí)公路（高速公路），主干內(nèi)河組成，按照交通干線的重要程度一般可以分為國(guó)家干線和地區(qū)干線。按照運(yùn)輸方式可以分為鐵路干線、公路干線、內(nèi)河干線、沿海干線、航空干線等。

交通支線：交通支線是以通達(dá)為目標(biāo)、聯(lián)系中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的要求，體現(xiàn)普遍服務(wù)的原則。交通支線起到綜合交通系統(tǒng)的“毛細(xì)血管”作用，滿足現(xiàn)代社會(huì)“通達(dá)”的運(yùn)輸需求。交通支線一般包括延伸線、聯(lián)絡(luò)線和農(nóng)村公路網(wǎng)，積極推進(jìn)支線鐵路、支線機(jī)場(chǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)中小城市發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)資源開發(fā)、旅游、貧困地區(qū)開發(fā)等具有重要意義。

形成等級(jí)結(jié)構(gòu)合理的綜合交通網(wǎng)絡(luò)是綜合交通系統(tǒng)有效發(fā)揮密度經(jīng)濟(jì)與幅員經(jīng)濟(jì)、提高綜合交通系統(tǒng)資源配置效率的重要措施，也是體現(xiàn)交通文明和交通效率統(tǒng)一發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、綜合交通樞紐

綜合交通樞紐是指由二種或兩種以上交通方式相互銜接、構(gòu)成客貨便利轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)。綜合交通樞紐首先應(yīng)具備較好的節(jié)點(diǎn)易達(dá)性，同時(shí)應(yīng)具備中心性、中間性、聚集性特征。樞紐中心性可以理解為空間經(jīng)濟(jì)和幾何聯(lián)系的中心，也是地方集結(jié)中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心；樞紐中間性是指地方服務(wù)于國(guó)家和國(guó)際服務(wù)通過(guò)樞紐來(lái)實(shí)現(xiàn)連接，樞紐的聚集性是指多種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)的集聚，同時(shí)也是交通流集疏運(yùn)的結(jié)合點(diǎn)。

綜合交通樞紐按照在綜合交通網(wǎng)中的地位可以分為國(guó)際性樞紐、全國(guó)性樞紐和地區(qū)性樞紐。

國(guó)際性樞紐：國(guó)際性樞紐是滿足國(guó)家對(duì)外交流的主要港口、機(jī)場(chǎng)、車站，國(guó)際性樞紐是國(guó)家綜合交通系統(tǒng)的窗口，也是服務(wù)于全球或國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈的窗口，具有重要的戰(zhàn)略地位。

全國(guó)性樞紐：全國(guó)性綜合交通樞紐是指具有全局性、綜合運(yùn)輸通道的結(jié)合點(diǎn)，或者是重要的干線港口、干線機(jī)場(chǎng)。

地區(qū)性樞紐：是指服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通干線結(jié)合點(diǎn)。

綜合交通樞紐以城市為依托，具有運(yùn)輸組織和管理、中轉(zhuǎn)換乘換裝、裝卸儲(chǔ)存、多式聯(lián)運(yùn)、信息流通和輔助服務(wù)6大功能，對(duì)所在區(qū)域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的作用，不僅承擔(dān)著聯(lián)系全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)的任務(wù)，還要負(fù)責(zé)城市對(duì)外交通的需求，并與城市交通系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。

綜合交通樞紐布局合理化主要包括二個(gè)方面：一是樞紐在全國(guó)交通網(wǎng)上布局合理，二是樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式的節(jié)點(diǎn)及其城市交通布局合理，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程的“無(wú)縫化”服務(wù)，功能整合是綜合交通樞紐重要任務(wù)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)交通樞紐建設(shè)缺乏整合，各自為政，樞紐功能單一，客貨運(yùn)輸轉(zhuǎn)換極不便利，造成轉(zhuǎn)換成本居高不下，嚴(yán)重制約了綜合運(yùn)輸?shù)拈_展，降低了交通系統(tǒng)的效率和物流化服務(wù)水平。交通樞紐布局不合理，造成城市交通流需求增加，加重了城市交通擁擠，惡化了城市交通環(huán)境。

四、時(shí)空背景組合下的綜合交通 規(guī)劃

交通 規(guī)劃 是時(shí)空組合背景下的任務(wù)，如果按照空間背景下的三個(gè)層次與時(shí)間背景下的三個(gè)層次的組合，可以產(chǎn)生9種不同目標(biāo)的 規(guī)劃 問題。

由于不同層次 規(guī)劃 的空間背景和時(shí)間背景的不同，所以不同的 規(guī)劃 目標(biāo)下所能運(yùn)用的 規(guī)劃 方法中交通系統(tǒng)的背景要素透明度是不同的。例如，對(duì)于城市層次的近期 規(guī)劃 來(lái)說(shuō)其背景透明度最強(qiáng)，影響要素的可控性和可測(cè)度性最高，所以定量化 分析 手段最為有效，我們?nèi)绻堰@種建立在以定量 分析 為主的 規(guī)劃 技術(shù)稱為技術(shù)性設(shè)計(jì)，建立在以定性 分析 為主的 規(guī)劃 技術(shù)稱為概念性設(shè)計(jì)，那么，隨著 規(guī)劃 層次的變化，適合不同 規(guī)劃 層次的 規(guī)劃 技術(shù)則是由技術(shù)性設(shè)計(jì)逐步向概念性設(shè)計(jì)過(guò)渡。因此在不同層次的 規(guī)劃 上，應(yīng)當(dāng)采用不同的 規(guī)劃 方法，在宏觀長(zhǎng)期層次上采用定量 分析 方法顯然是不合理的。

五、空間維物性維組合的綜合交通 規(guī)劃

按照不同的空間背景，綜合交通 規(guī)劃 物理性 規(guī)劃 內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)不同。綜合交通系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了 規(guī)劃 需要大量的背景信息，基于信息的層次性和可知性不同，在不同的空間維層次的耦合與協(xié)同才能保證系統(tǒng)具有更高的可靠性。因此，綜合交通 規(guī)劃 按照國(guó)家、區(qū)域和城市的不同層次， 規(guī)劃 的內(nèi)容和重點(diǎn)各有不同。

第四節(jié) 綜合交通 規(guī)劃 的基本原則

一、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前原則

綜合交通系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。綜合交通的發(fā)展要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，與世界經(jīng)濟(jì)融合日益深化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供緊密聯(lián)接的而不是相互分割的交通網(wǎng)絡(luò)，滿足社會(huì)對(duì)各種類型運(yùn)輸產(chǎn)品的需求，為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的便捷運(yùn)輸服務(wù)，滿足現(xiàn)代社會(huì)大眾化和個(gè)性化運(yùn)輸需求。綜合交通的 規(guī)劃 與發(fā)展也一定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，同時(shí)要適度超前。

二、保障國(guó)土開發(fā)、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)防建設(shè)原則

地區(qū)差距、國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)要求我們形成一個(gè)綜合的、均衡發(fā)展的交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是人員和物資流動(dòng)的基礎(chǔ)，由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很不均衡，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在較大的差異，為促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展就必須要發(fā)揮綜合交通的支持作用。綜合交通的規(guī)模和結(jié)構(gòu)要與國(guó)土開發(fā)戰(zhàn)略一致，以促進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展要求減少對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的傷害，而環(huán)境友好型運(yùn)輸以其對(duì)資源的高效利用和對(duì)環(huán)境的低破壞成為可持續(xù)發(fā)展對(duì)綜合交通 規(guī)劃 提出的內(nèi)在要求。在制定我國(guó)的綜合交通網(wǎng)絡(luò) 規(guī)劃 過(guò)程中，需要結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的實(shí)際問題，充分考慮我國(guó)人口眾多、環(huán)境保護(hù)壓力巨大的實(shí)際情況和特定的能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型、土地利用高效率、適應(yīng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的節(jié)約型運(yùn)輸方式，構(gòu)筑相應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。

四、對(duì)既有交通網(wǎng)絡(luò)的繼承性優(yōu)化原則

綜合交通 規(guī)劃 要充分利用現(xiàn)有資源，充分優(yōu)化、擴(kuò)充交通網(wǎng)絡(luò)，避免另起爐灶 規(guī)劃 建設(shè)的局面。要努力改善現(xiàn)有交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使干線暢通，樞紐高效，網(wǎng)絡(luò)能力充沛，靈活性強(qiáng)，適應(yīng)性好；必要時(shí)再根據(jù)交通需求變化建設(shè)新的運(yùn)輸通道和樞紐，提高網(wǎng)絡(luò)效率。

五、運(yùn)輸通道和多功能交通樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展原則

隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的逐步提升，多式聯(lián)運(yùn)和完整運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)在交通運(yùn)輸中的地位越來(lái)越重要，綜合交通 規(guī)劃 要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樞紐與運(yùn)輸通道的“點(diǎn)線協(xié)調(diào)”發(fā)展。

六、各種運(yùn)輸方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展原則

綜合交通 規(guī)劃 要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，完善相互協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、各種運(yùn)輸方式銜接緊密的綜合交通系統(tǒng)，使不同運(yùn)輸方式充分發(fā)揮各自潛能，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸工具之間的“無(wú)縫化”銜接，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需要。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家骨干運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中各種運(yùn)輸方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家骨干網(wǎng)銜接的一體化發(fā)展。

七、有利于分層次，分步驟實(shí)施的總體 規(guī)劃 原則

交通 規(guī)劃 與建設(shè)要避免急功近利的思想和行動(dòng)，因?yàn)檫@方面的不謹(jǐn)慎決策將會(huì)造成巨額損失和長(zhǎng)期被動(dòng)的局面。要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)對(duì)綜合交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出戰(zhàn)略性 規(guī)劃 ，這種戰(zhàn)略 規(guī)劃 一定要看得遠(yuǎn)，但 規(guī)劃 的實(shí)施必須要分步驟逐步進(jìn)行。不但要符合總體最優(yōu)的 規(guī)劃 原則，也必須有利于在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮運(yùn)輸部門和各級(jí)地方政府的積極性，形成合力，最大限度地減少各 行業(yè) 部門及地方利益的矛盾與沖突，減少因局部利益而阻礙或沖擊總體 規(guī)劃 的損失。

八、依法 規(guī)劃 與強(qiáng)化程序性和透明性原則

只有加強(qiáng)相應(yīng)的交通 規(guī)劃 程序和法制建設(shè)，才能減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，滿足社會(huì)發(fā)展需要。要按照相關(guān)法律要求和程序進(jìn)行 規(guī)劃 ，消除交通 規(guī)劃 和執(zhí)行過(guò)程中的人為干預(yù)。還要建立并逐步完善交通 規(guī)劃 程序，增加 規(guī)劃 過(guò)程透明度，在專家論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公眾參與 規(guī)劃 的討論。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。