第一節(jié) 義務(wù)教育
一、關(guān)于義務(wù)教育均衡化發(fā)展的建議
教育均衡化發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育階段出現(xiàn)的一個(gè)新提法，也是當(dāng)前全社會(huì)尤其是教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。溫家寶總理指出：“教育公平是全民教育的靈魂，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。”因?yàn)?，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。
教育均衡化是指通過(guò)法律法規(guī)確保給公民或未來(lái)公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。
實(shí)施富民強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)戰(zhàn)略，義務(wù)教育已打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，早在1996年率先普及九年義務(wù)教育并通過(guò)了“兩基”驗(yàn)收。之后，基礎(chǔ)教育又積極推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，整體水平迅速提升。但是，在發(fā)展過(guò)程中，均衡總是相對(duì)的。在新的歷史條件下，又出現(xiàn)了種種影響基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的新情況?；A(chǔ)教育的區(qū)域差距、校際差距，群體差距還比較大，而且存在著差距擴(kuò)大的傾向。這些情況主要表現(xiàn)在：
一是硬件建設(shè)上，條件好的學(xué)校不僅有寬敞校舍，有標(biāo)準(zhǔn)圖書(shū)館、閱覽室，還有網(wǎng)絡(luò)中心、視頻中心、電教室、學(xué)生機(jī)房、多媒體教室、體育館等等。而部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，既談不上標(biāo)準(zhǔn)圖書(shū)館，閱覽室，更談不上網(wǎng)絡(luò)中心、校園網(wǎng)和多媒體教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，甚至極少數(shù)學(xué)校的危房問(wèn)題至今沒(méi)有得到妥善解決。
二是在軟件上，主要是師資隊(duì)伍的配套相距甚大。一些“重點(diǎn)”學(xué)校的師資是好中選優(yōu)，名師、骨干教師云集，而相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。因受學(xué)校編制所限，不僅音體美生物等所謂“副課”沒(méi)有專職教師，有的甚至連語(yǔ)數(shù)外“主課”也人手不齊，教師臨時(shí)替代現(xiàn)象比較普遍。
三是優(yōu)質(zhì)生源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是小升初的過(guò)程中，少數(shù)“窗口”學(xué)校生源人滿為患，而相對(duì)薄弱的學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源大量流失，少則10%，多則占本地區(qū)生源總數(shù)的三分之一。生源中跑掉了“領(lǐng)頭羊”，有些班級(jí)班干部選配也發(fā)生了問(wèn)題。
四是弱勢(shì)群體（主要是外來(lái)人員）的子女，不能享受到應(yīng)有的義務(wù)教育的權(quán)利。不少外來(lái)人員子女因我區(qū)公辦學(xué)校無(wú)法吸納而就讀于很不規(guī)范的“希望小學(xué)”，教育效果得不到保障。當(dāng)他們升入初中時(shí)，由于受“質(zhì)量評(píng)估”等影響，初中學(xué)校設(shè)置了一定的門檻，一部分成績(jī)差的學(xué)生被拒之門外，流動(dòng)少年很有可能失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
應(yīng)該清楚地看到，在當(dāng)今全社會(huì)關(guān)注教育和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，擇校之風(fēng)愈演愈烈。這種校際之間的差距正成為兩極分化的“馬太效應(yīng)”。一些薄弱學(xué)校，教師感到?jīng)]有奔頭，骨干教師千方百計(jì)另?yè)窀咧?；學(xué)生深為前程擔(dān)擾，紛紛不惜代價(jià)涌向“名校”。結(jié)果是好的學(xué)校越來(lái)越好，差的越來(lái)越差，前者的良性循環(huán)和后者的惡性循環(huán)并存。因此，要提高全民族的整體素質(zhì)還得從公平教育入手。
造成義務(wù)教育不均衡情況，既有客觀的社會(huì)歷史原因，也有主觀的政策導(dǎo)向問(wèn)題。擇其要者有以下幾點(diǎn)：
一是現(xiàn)行的義務(wù)教育承襲著分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理、區(qū)管鎮(zhèn)辦的體制，這種體制雖能調(diào)動(dòng)二級(jí)辦學(xué)的積極性，但也存在一些弊端。義務(wù)教育發(fā)展離不開(kāi)各地政府的投入，一些經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)背著沉重的學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)包袱難以自拔，從而對(duì)改善辦學(xué)條件和師資待遇等方面缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持，致使所轄范圍的中小學(xué)跟不上形勢(shì)發(fā)展而逐步趨于弱勢(shì)。一些鎮(zhèn)初中小學(xué)十分簡(jiǎn)陋，學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)還很重，不成規(guī)模的村校難以適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。
二是現(xiàn)有的教師人事編制偏緊，管理簡(jiǎn)單劃一，缺乏彈性。武進(jìn)雖說(shuō)是常州市的一個(gè)區(qū)，但師資編制標(biāo)準(zhǔn)與常州市不一，依然執(zhí)行農(nóng)村的師生比例標(biāo)準(zhǔn)，教育部門在教師配備上往往難以調(diào)度。一些學(xué)校因擇校熱引起的生源流失或因?yàn)闅v史原因遺留的工友較多而造成超編，而另一些學(xué)校因教師編制被其它學(xué)校的擱置人員所占而得不到應(yīng)有的補(bǔ)充。前者的學(xué)校因超編而教師隊(duì)伍長(zhǎng)期不能更新，老化現(xiàn)象嚴(yán)重；后者的學(xué)校因缺編而不得不聘用代課教師以解燃眉之急，有的鎮(zhèn)代課教師還比較多。這些學(xué)校教師疲于應(yīng)付日常工作，缺乏知識(shí)更新的機(jī)會(huì)，隊(duì)伍弱化、教育質(zhì)量滑坡已成自然。
三是教師的收入分配制度不夠合理。主要是校際之間的非工資收入差距較大，城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的差距較大，同等教師的年收入不同，學(xué)校之間差距多達(dá)一倍左右。這就影響了師資的流向和積極性的調(diào)動(dòng)。
四是公辦民營(yíng)學(xué)校給辦學(xué)均衡化造成不小的沖擊。我區(qū)的公辦民營(yíng)學(xué)校均是依托名校辦民辦。本來(lái)人們對(duì)這些名校趨之若騖，現(xiàn)在又憑籍聲譽(yù)和政策的優(yōu)惠擴(kuò)充規(guī)模，吸納優(yōu)質(zhì)師資，招收優(yōu)秀學(xué)生，從而造成學(xué)生及家長(zhǎng)心理失衡，為望子成龍而不惜功本擠進(jìn)校門。這些學(xué)校規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，現(xiàn)民辦初中招生比例已達(dá)生源總量的15%，薄弱學(xué)校因優(yōu)質(zhì)師資和學(xué)生的過(guò)多流失而更加弱化。此外，還有造成義務(wù)教育不公平的其它原因，這里不一一評(píng)述。
根據(jù)上述的原因 分析 ，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展就必須從長(zhǎng)計(jì)議，多方位推進(jìn)。為此我們提出如下建議：
一、要強(qiáng)化以區(qū)為主的教育管理體制，既要保護(hù)地方政府的辦學(xué)積極性，又要強(qiáng)化區(qū)一級(jí)的調(diào)控力度。特別是對(duì)全區(qū)的可用教育財(cái)力適當(dāng)統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)投資方向，化解薄弱鎮(zhèn)的教育債務(wù)，促進(jìn)地區(qū)之間的教育均衡。
二、要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，按城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，實(shí)施高位的教育均衡化發(fā)展。即辦教育的起點(diǎn)要高，要努力向城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)看齊。另外，武進(jìn)教育布局調(diào)整后，小學(xué)的規(guī)模辦學(xué)已基本形成，中心小學(xué)帶村校的管理模式已完成歷史使命，建議采取就近聯(lián)合辦學(xué)或上規(guī)模學(xué)校統(tǒng)一獨(dú)立建制的模式，取消中小學(xué)與村校的界限和區(qū)分，向城市的管理模式靠攏，為學(xué)校創(chuàng)設(shè)自主發(fā)展的機(jī)會(huì)。
三、要按城市標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬教師編制，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。教學(xué)的問(wèn)題歸根到底是教師問(wèn)題。教師編制確定既要滿足現(xiàn)代化的教育需求，又要面對(duì)實(shí)際，歷史積淀問(wèn)題的化解要有一個(gè)過(guò)程，不宜采取一刀切的方式。教師資源的合理配置還得從改革人事制度入手。這項(xiàng)改革多年來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，原因是改革并非教育部門所能單獨(dú)完成，需要本著以人為本、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查 研究 ，穩(wěn)步推進(jìn)。另外要采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。
四、要規(guī)范教師非工資性補(bǔ)貼的行為。目前各校教師的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼八仙過(guò)海各顯其能，教師收入相差懸殊，政府對(duì)此要加以規(guī)范。建議按教師與公務(wù)員報(bào)酬相當(dāng)?shù)那疤嵯拢瑢?duì)教師的非工資性收入按不同類型的學(xué)校設(shè)定最底標(biāo)準(zhǔn)和最高限額。按最低標(biāo)準(zhǔn)無(wú)力解決的學(xué)校由政府給予扶助；一些有經(jīng)濟(jì)來(lái)源學(xué)校，若獎(jiǎng)金要超過(guò)最高限額，政府則可以按超過(guò)部分1∶１的比例收取調(diào)節(jié)金，以調(diào)劑給薄弱學(xué)校。
五、要進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。實(shí)施義務(wù)教育是政府的職責(zé)，民辦學(xué)校不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)張將改變義務(wù)教育的性質(zhì)，并沖擊其他學(xué)校，要嚴(yán)格控制其規(guī)模和招生數(shù)量?，F(xiàn)有的民辦學(xué)校要改變不公不民的性質(zhì)，要么公辦，要么民辦。民辦學(xué)校既然是滿足優(yōu)教優(yōu)費(fèi)的需求，其招生不能經(jīng)過(guò)考試擇優(yōu)，而要給愿意出資者以均等的機(jī)會(huì)。民辦學(xué)校師資要取消現(xiàn)有公辦編制。民辦學(xué)校要以社會(huì)效益為重，自主辦學(xué)，自負(fù)盈虧，政府應(yīng)視其對(duì)社會(huì)承擔(dān)義務(wù)的程度給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)償。
除上述以外，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，還需從人才交流、校際掛鉤，學(xué)校管理，教育評(píng)估等方面入手。
必須強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡并不是簡(jiǎn)單的拉平，而是通過(guò)改造薄弱環(huán)節(jié)向先進(jìn)看齊的過(guò)程。均衡化是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能絕對(duì)地均衡。事物發(fā)展總是在均衡與不均衡的交替過(guò)程中不斷前進(jìn)的。政府應(yīng)把義務(wù)教育均衡化問(wèn)題作為抓手，讓社會(huì)體現(xiàn)公平，使武進(jìn)教育的整體水平得到提升。
二、2006年義務(wù)教育現(xiàn)狀
到2006年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到2973個(gè)（含其它縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè)），占全國(guó)總縣數(shù)的96%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%。
小學(xué)招生數(shù)略有增加，校數(shù)和在校生數(shù)繼續(xù)減少。2006年全國(guó)共有小學(xué)34.16萬(wàn)所，比上年減少2.46萬(wàn)所；招生1729.36萬(wàn)人，比上年增加57.61萬(wàn)人，增量主要在農(nóng)村；在校生10711.53萬(wàn)人，比上年減少152.53萬(wàn)人；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.25%和99.29%，女童高于男童0.04個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)畢業(yè)生數(shù)1928.48萬(wàn)人，比上年減少90.99萬(wàn)人。
小學(xué)教職工和專任教師略有減少，專任教師學(xué)歷合格率繼續(xù)提高。全國(guó)小學(xué)教職工612萬(wàn)人，比上年減少1.22萬(wàn)人；其中專任教師558.76萬(wàn)人，比上年減少0.49萬(wàn)人。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率98.87%，比上年提高0.25個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)生師比19.17：1，比上年的19.43：1有所降低。
初中校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)略有減少。全國(guó)共有初中學(xué)校60885所（其中職業(yè)初中335所），比上年減少1601所。招生1929.56萬(wàn)人，比上年減少58.02萬(wàn)人；在校生5957.95萬(wàn)人，比上年減少257萬(wàn)人；畢業(yè)生2071.58萬(wàn)人，比上年減少51.85萬(wàn)人。初中階段毛入學(xué)率97%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。初中畢業(yè)生升學(xué)率75.7%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)初中專任教師347.5萬(wàn)人，比上年減少1.71萬(wàn)人。初中專任教師學(xué)歷合格率96.34%，比上年增長(zhǎng)1.12個(gè)百分點(diǎn)。生師比17.15：1，比上年的17.80：1有所降低。
普通中小學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全國(guó)普通中小學(xué)校舍建筑面積133109.5萬(wàn)平方米，比上年增加5620.6萬(wàn)平方米。小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為53.49%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為47.44%，音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為42.43%、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為40.74%、數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為52.75%。普通初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為67.76%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為64.74%，音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為56.99%、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為55.59%、理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為72.23%。各項(xiàng)指標(biāo)均比上年有所提高。
三、2007-2009年提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平
為進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，決定從2007年起三年內(nèi)，新增經(jīng)費(fèi)470億元左右，用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策。至此，2006-2010年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)，將由原來(lái)的2182億元至少增加到2652億元。
1、明確中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
從2007年秋季學(xué)期起，基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每人每天2元，初中生每人每天3元，每年在校天數(shù)按250天計(jì)算。對(duì)中西部地區(qū)落實(shí)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所需資金，中央財(cái)政按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。中央財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)安排資金37億元，比原方案增加36.7億元。中西部地區(qū)在中央基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)。該政策將使我國(guó)中西部地區(qū)約1100萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生受益。東部地區(qū)也應(yīng)加大農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)的補(bǔ)助力度，所需資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政將根據(jù)東部地區(qū)各省市政策落實(shí)情況及其財(cái)力狀況等因素，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免費(fèi)教科書(shū)政策。
從2007年秋季學(xué)期開(kāi)始，向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程的教科書(shū)，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。該政策惠及全國(guó)近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。從2008年春季學(xué)期起，中央財(cái)政進(jìn)一步提高國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立部分科目免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用制度。中央財(cái)政平均每年安排免費(fèi)教科書(shū)資金達(dá)到160億元，比原方案增加130億元左右。同時(shí)，免費(fèi)提供地方課程的教科書(shū)，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)。
3、提前落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。
從2007年開(kāi)始，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)低于150元的地區(qū)，提高到150元；初中低于250元的地區(qū)，提高到250元。2008年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并分兩年落實(shí)到位，每年新增經(jīng)費(fèi)65.8億元。
從2007年起，中部六省享受西部大開(kāi)發(fā)政策的243個(gè)縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需資金，中央與地方分擔(dān)比例，由原方案的中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%，改為中央負(fù)擔(dān)80%、地方負(fù)擔(dān)20%。與原方案相比，中央財(cái)政每年新增經(jīng)費(fèi)9.6億元。
4、提高中西部地區(qū)中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
從2007年起，提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)由每平方米400元提高到500元；中部地區(qū)由每平方米300元提高到400元。在此基礎(chǔ)上，將加大對(duì)高寒地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)校舍維修改造的支持力度。與原方案相比，中央財(cái)政每年新增經(jīng)費(fèi)16億元。
財(cái)政部、教育部要求各地要深入細(xì)致地做好補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)覆蓋范圍、補(bǔ)助對(duì)象界定等政策的落實(shí)工作，確保應(yīng)享受補(bǔ)助政策的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生全部納入政策范圍。全部免費(fèi)提供教科書(shū)政策實(shí)施后，學(xué)校不得再向?qū)W生收取任何教科書(shū)費(fèi)用。加快推進(jìn)教科書(shū)政府采購(gòu)，有效提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)校的管理水平，做好農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行工作。建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)弄虛作假、挪用資金等問(wèn)題，必須及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決清理和規(guī)范教育收費(fèi)行為，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革工作，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) 學(xué)前教育
一、幼兒教育的專業(yè)特性
對(duì)專業(yè)特性的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是高效、有序地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和制定科學(xué)的培養(yǎng)方案的前提。?？茖哟斡變航逃龑I(yè)的特性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)?？茖哟斡變航逃哂袔煼缎?/p>
師范教育是培養(yǎng)師資的專業(yè)教育，即學(xué)生既要具備從教學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，又要具備師范教育特有的教育專業(yè)知識(shí)，接受教師職業(yè)技能的訓(xùn)練。師范教育在對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)科訓(xùn)練的過(guò)程中，必須融入教育的思想，注重對(duì)陶冶年青一代有價(jià)值的知識(shí)的 研究 。教育課程的開(kāi)設(shè)在于營(yíng)造教育 研究 的氛圍，構(gòu)筑師范生的教育理論素養(yǎng)，造就未來(lái)的教育家。幼兒教育專業(yè)更應(yīng)體現(xiàn)師范性特點(diǎn)，因?yàn)橛變航逃龑?duì)幼兒教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有特殊的要求，幼兒教師除了具有廣泛的科學(xué)文化知識(shí)和藝術(shù)教育素養(yǎng)以外，更應(yīng)具有如何實(shí)現(xiàn)幼兒教育的培養(yǎng)目標(biāo)方面的知識(shí)，這也是能否成為一名符合現(xiàn)代教育要求的幼兒教師必須具備的重要的條件性知識(shí)。因此，?？茖哟斡變航逃龑I(yè)的師范性是其顯著性特征。
(二)?？茖哟斡變航逃哂懈叩冉逃龑？频膶哟涡?/p>
幼兒教育師資的培養(yǎng)有大學(xué)本科、大學(xué)專科以及幼兒師范等多種學(xué)歷層次。各層次的培養(yǎng)規(guī)格存在著區(qū)別?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“?？平逃龖?yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握專業(yè)必備基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作的基本技能和初步能力”。中等幼兒師范教育“要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，培養(yǎng)德、智、體等諸方面全面發(fā)展、能適應(yīng)當(dāng)代幼兒教育發(fā)展和改革需要的幼兒教師”。很明顯，對(duì)?？茖W(xué)生在知識(shí)的深度、廣度和能力的要求上均高于中等幼兒師范教育。專科教育是高等教育，必須反映高等教育在人才培養(yǎng)方面的要求。這種要求不僅體現(xiàn)在科學(xué)文化知識(shí)掌握的深度和廣度方面，更體現(xiàn)在學(xué)生參加實(shí)際工作應(yīng)具備的技能和能力方面。
(三)?？茖哟斡變航逃哂衅鋵I(yè)要求的特殊性
高等師范教育長(zhǎng)期以來(lái)以培養(yǎng)中學(xué)教師為主要任務(wù)，學(xué)校已形成了一整套中學(xué)師資的培養(yǎng)模式，幼兒教育專業(yè)對(duì)高等師范?？茖W(xué)校是一個(gè)全新的專業(yè)，必須從幼兒教育專業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：一是教育對(duì)象是學(xué)齡前兒童，處于教育的啟蒙階段，對(duì)幼兒教師來(lái)說(shuō)，“如何教”比“教什么”更重要；二是幼兒教育要求教師具備廣泛的學(xué)科知識(shí)，能勝任多學(xué)科的教學(xué)，尤其是幼兒教育的包班制，對(duì)教師的要求更高；三是幼兒教育對(duì)教師的職業(yè)技能和藝術(shù)教育能力有很高的要求，即能承擔(dān)一門以上藝術(shù)課的教學(xué)。因此，培養(yǎng)?？茖哟蔚挠變航處煵荒芴子弥袑W(xué)師資的培養(yǎng)模式，必須在教育理念、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式方法等方面進(jìn)行全面的調(diào)整和科學(xué)的設(shè)計(jì)。
二、幼兒教育的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格
我國(guó)的幼兒教育師資一直是兩級(jí)培養(yǎng)體系，一是師范大學(xué)的本科層次，二是幼兒師范學(xué)校、師范學(xué)校附設(shè)幼師班的中專層次。前者以理論學(xué)習(xí)為主，缺乏對(duì)從事幼教工作所需要技能的訓(xùn)練。學(xué)生畢業(yè)后難以直接到幼教第一線開(kāi)展工作，大多是到中等師范學(xué)?；驇煼秾？茖W(xué)校從事教育理論課的教學(xué)工作。后者的畢業(yè)生到幼兒園工作時(shí)，在幼教工作的技能方面顯示出了較大的優(yōu)勢(shì)，但在理論知識(shí)，尤其是教育理論方面卻顯得極為不足，這使他們?cè)趯?shí)際工作中的創(chuàng)新和改革意識(shí)受到限制，難以適應(yīng)當(dāng)今幼兒教育理論多樣化、課程模式多元化以及教學(xué)手段與方法體系化的改革趨勢(shì)。很多幼兒園的教師除少數(shù)來(lái)自幼兒師范學(xué)校外，絕大多數(shù)是各地中等師范學(xué)校、職教中心的幼師班和幼兒師范教育應(yīng)用型自考班的畢業(yè)生。由于辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)生來(lái)源的限制，各個(gè)中專層次培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的教學(xué)主要側(cè)重于基礎(chǔ)文化課和幼教技能課，而與從事幼教工作相關(guān)的教育類課程的開(kāi)設(shè)顯得不足，大多只開(kāi)設(shè)幼兒心理學(xué)、幼兒教育學(xué)、幼兒衛(wèi)生學(xué)和各科教學(xué)法等課程，不能使這些“準(zhǔn)幼兒教師”們獲得系統(tǒng)的教育科學(xué)知識(shí)，影響他們科學(xué)的兒童觀、教育觀及教育質(zhì)量觀等理念的形成，也不利于他們的教育能力和教研能力的培養(yǎng)，這在很大程度上制約了他們從事幼教工作的后勁。這種幼教師資的培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)當(dāng)前幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。
專科層次幼兒教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格既不能類同于中等幼兒師范教育，也不能與本科學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格看齊。其培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的確定要從幼兒園對(duì)幼教師資素質(zhì)與能力的要求出發(fā)，既能彌補(bǔ)中專和本科在幼教師資培養(yǎng)方面存在的不足，又能反映高等教育的水平，符合地方幼兒教育發(fā)展對(duì)幼兒教師的需求。?？茖哟斡變航逃龑I(yè)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該既掌握基本的教育理論知識(shí)基礎(chǔ)，又具有從事幼兒教育工作所需的基本技能，為走向教育工作崗位成為集“教育家型”和“技藝型”為一體的專業(yè)幼兒教師奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“教育家型”意指?？茖哟蔚挠變航處煈?yīng)具有科學(xué)設(shè)計(jì)和組織幼兒活動(dòng)的能力，依據(jù)教育科學(xué)原理 分析 和 研究 教育問(wèn)題，并提出有效解決辦法的能力；“技藝型”指既具有對(duì)幼兒實(shí)施教育和教養(yǎng)的實(shí)際操作能力，又具有較高的藝術(shù)素養(yǎng)和較強(qiáng)的藝術(shù)教育技能。
基于對(duì)以上問(wèn)題的思考，我們認(rèn)為專科層次幼兒教育?？频呐囵B(yǎng)目標(biāo)應(yīng)確定為：培養(yǎng)德、智、體等諸方面全面發(fā)展，能適應(yīng)城鄉(xiāng)幼兒園工作要求和現(xiàn)代幼兒教育發(fā)展與改革需要，具有創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的幼兒教師和幼兒教育管理工作者。具體規(guī)格是：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，懂得馬克思主義原理和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論；忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，具有踐行黨和國(guó)家教育法規(guī)和方針政策的能力；具有良好的社會(huì)公德和教師職業(yè)道德以及艱苦奮斗、求實(shí)創(chuàng)新的精神；有健美的體魄和良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣；具有廣博的一般文化素養(yǎng)和一定的審美能力；具有正確而先進(jìn)的兒童觀與兒童教育觀；掌握學(xué)前兒童生理與心理發(fā)展的基本知識(shí)與基本理論，了解現(xiàn)代教育及幼兒保健、教育、教學(xué)和幼兒園管理的一般原理；掌握幼兒教育科研與實(shí)踐的基本知識(shí)，了解現(xiàn)代幼兒教育發(fā)展的趨勢(shì)；具備對(duì)幼兒教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、診斷、咨詢和輔導(dǎo)的基本能力；具備從事幼兒教育工作所需的正確組織游戲、唱歌、彈琴、跳舞、繪畫、手工制作、口語(yǔ)表達(dá)以及進(jìn)行各類常識(shí)小試驗(yàn)等基本技能；初步掌握一門外語(yǔ)，能夠使用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。
三、幼兒教育的課程結(jié)構(gòu)
課程是為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而規(guī)定的教學(xué)科目的總和及其進(jìn)程和安排。它是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的最主要的內(nèi)容，也是學(xué)生獲得知識(shí)、形成技能、培養(yǎng)能力、達(dá)到德智體全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。課程結(jié)構(gòu)是各類課程按一定比例的有機(jī)組合，其組成是否優(yōu)化，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
(一)構(gòu)建?？茖哟斡變航逃龑I(yè)課程體系必須正確處理的幾個(gè)問(wèn)題
1、理論教學(xué)與技藝訓(xùn)練的問(wèn)題
幼兒教師不僅要掌握廣泛的學(xué)科知識(shí)，具有較高的教育理論素養(yǎng)，以滿足現(xiàn)代教育對(duì)專家型教師的要求，還要具備開(kāi)展幼兒教育的職業(yè)技能和藝術(shù)表演(表達(dá))能力，以滿足幼兒教育自身的特殊要求。因此，理論教學(xué)不以單純地傳授知識(shí)為主，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和創(chuàng)新精神。尤其是教育理論課的教學(xué)，要在學(xué)生學(xué)習(xí)基本理論的過(guò)程中，獲得教育理念和 研究 教育的方法，為他們形成教育智慧奠定基礎(chǔ)。技藝訓(xùn)練要在進(jìn)行基本技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)，提高他們的藝術(shù)感悟能力和藝術(shù)表達(dá)能力。
2、課堂教學(xué)與教育實(shí)踐的問(wèn)題
幼兒教師是專業(yè)人才，不僅需要掌握任教學(xué)科的專業(yè)知識(shí)、教育學(xué)科知識(shí)，還要求具有相當(dāng)豐富的幼兒教育的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。這些知識(shí)經(jīng)驗(yàn)既包括了解如何在幼兒園情景中開(kāi)展教學(xué)和保育的知識(shí)，也包括個(gè)人在選擇、適應(yīng)和改造幼兒園環(huán)境方面必備的知識(shí)。這些知識(shí)能使學(xué)生更好地適應(yīng)各種不同的教育環(huán)境，科學(xué)合理地選擇和支配教育資源。因此，為了有效地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，必須克服高師教育中重理論，輕實(shí)踐；重課堂傳授，忽視實(shí)踐學(xué)習(xí)的傾向。切實(shí)加強(qiáng)職前培養(yǎng)中的教育實(shí)踐訓(xùn)練，以積累從事幼兒教育工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，縮短職業(yè)適應(yīng)期。師范生的教育實(shí)踐應(yīng)該貫穿于師范教育全過(guò)程，成為一系列從早期就開(kāi)始的、經(jīng)常性的活動(dòng)?；顒?dòng)的內(nèi)容應(yīng)該豐富多彩，時(shí)間須大量增加，形式要多種多樣。
3、全面發(fā)展與因材施教的問(wèn)題
適應(yīng)幼兒教育發(fā)展與改革的需要，幼兒教師應(yīng)該具有多方面的才能。因此，在課程設(shè)置上既要有促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)提高的內(nèi)容，又要有滿足職業(yè)需要，體現(xiàn)學(xué)生自身發(fā)展特色的內(nèi)容。也就是況，要依據(jù)當(dāng)代幼兒教育發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的通識(shí)教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，使學(xué)生整體素質(zhì)合理，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，為將來(lái)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要針對(duì)學(xué)生發(fā)展的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行定向指導(dǎo)和因材施教或施訓(xùn)，以促進(jìn)他們的個(gè)性和特長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展，也為他們自我的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)?？茖哟斡變航逃龑I(yè)的課程結(jié)構(gòu)
基于以上認(rèn)識(shí)，專科層次幼兒教育專業(yè)的課程計(jì)劃由普通教育課、專業(yè)教育課、技能教育課和實(shí)踐教育課四大部分組成。
1、普通教育課：
旨在培養(yǎng)學(xué)生的思想品德素質(zhì)和文化素質(zhì)。這類課程是體現(xiàn)教育目的的要求，為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。一方面是充分發(fā)揮政治理論課和思想品德課(即“兩課”)在高校思想政治工作中的“主渠道”作用，通過(guò)教學(xué)堅(jiān)定學(xué)生的馬克思主義信念，提高政治素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，并使學(xué)生獲得正確的方法論。另一方面從知識(shí)、修養(yǎng)和能力等方面入手，加強(qiáng)文化素質(zhì)教育。這既是全面培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的需要，也是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量對(duì)教師素質(zhì)提出的要求。
2、專業(yè)教育課：
這類課程的設(shè)置由本專業(yè)的性質(zhì)和師范教育的“師范性”所決定，也是課程設(shè)置的“職業(yè)原則”的要求。它是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和技能的課程。主要是通過(guò)對(duì)與幼兒教育相關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、游戲理論、科學(xué) 研究 方法、教育史及教學(xué)法等基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備現(xiàn)代幼兒教育思想觀念，懂得幼兒“保教”規(guī)律，掌握對(duì)幼兒進(jìn)行各種知識(shí)的教學(xué)和組織幼兒各種活動(dòng)及管理的基本方法，并具有一定的教學(xué)與科研結(jié)合、解決實(shí)際問(wèn)題及有機(jī)結(jié)合“三位一體”的幼兒教育的能力。這是本專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程。同時(shí)，開(kāi)設(shè)教師口語(yǔ)、書(shū)寫和電化教育技術(shù)課程。教師口語(yǔ)和書(shū)寫是師范專業(yè)學(xué)生首要的職業(yè)基本技能，作為達(dá)標(biāo)課程開(kāi)設(shè)。電化教育技術(shù)是現(xiàn)代技術(shù)的產(chǎn)物，目的是培養(yǎng)學(xué)生利用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段開(kāi)展工作的能力，也有利于以后進(jìn)行微格教學(xué)。通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)教育，提高學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)，促進(jìn)基本技能的掌握，有利于增強(qiáng)學(xué)生從事幼教工作的信念和對(duì)未來(lái)工作的適應(yīng)能力。
3、技能教育課：
也稱為藝術(shù)教育課程，設(shè)置這類課程既是幼兒教育的任務(wù)決定的，又是幼兒教師素質(zhì)的要求。旨在使學(xué)塵獲得對(duì)幼兒進(jìn)行藝術(shù)教育的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。主要開(kāi)設(shè)樂(lè)理與視唱、樂(lè)器、唱歌、舞蹈、繪畫和手工等課程。藝術(shù)教育在幼兒教育中具有特殊重要的意義，它既是重要的教育內(nèi)容，也是有效的教育手段，而且能豐富兒童的生活，增加活潑愉快的氣氛。通過(guò)這類課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生獲得一定的彈(琴)、唱(歌)、跳(舞)、畫(畫)、做(泥工、紙工)、演(表演)等藝術(shù)表達(dá)能力，并擅長(zhǎng)其中一、二項(xiàng)，既有利于開(kāi)展幼兒教育教學(xué)工作，也有利于提高教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。
4、實(shí)踐教育課：
這類課程是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí) 分析 問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力的課程，這既是培養(yǎng)合格幼兒教師的重要環(huán)節(jié)，也是理論聯(lián)系實(shí)際的最好途徑。它包括教育實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐兩部分。教育實(shí)踐包括教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)，教育見(jiàn)習(xí)從第二學(xué)期到第四學(xué)期各安排一周，共3周；教育實(shí)習(xí)安排在第五學(xué)期，共6周。教育實(shí)踐采取集中與分散相結(jié)合的形式進(jìn)行組織，要求加強(qiáng)管理，強(qiáng)化指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。社會(huì)實(shí)踐采用多種形式，內(nèi)容有社會(huì)調(diào)查、軍政訓(xùn)練、咨詢服務(wù)、勤工助學(xué)等，集中時(shí)間安排5周，其余安排在節(jié)假日開(kāi)展。通過(guò)這些系列實(shí)踐活動(dòng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)和開(kāi)展幼兒教育教學(xué)工作的能力，使學(xué)生了解幼兒教育，熟悉幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，熱愛(ài)幼教事業(yè)。
專業(yè)建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，這方面需要 研究 的問(wèn)題很多。在現(xiàn)代教師教育專業(yè)化的要求下，更需要對(duì)專業(yè)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。