第一節(jié) 高速公路 行業(yè) 效益水平 分析

一、高速公路效益與成本關(guān)系的獨(dú)特性 分析

從《十五》（2001年）開始，我國(guó)的高速公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，隨著投資力度不斷加大，建設(shè)步伐逐漸加快，越來(lái)越多的高速公路陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，高速公路在總體上更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，其投資效益開始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，尤其是后續(xù)建成的高速公路項(xiàng)目，受諸多因素的影響，投資效益下降的趨勢(shì)更為突出，主要有以下幾個(gè)影響因素。

1、高速公路網(wǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度正在迅速變化，通行能力增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于交通流量增長(zhǎng)速度。

隨著建設(shè)步伐的不斷加快，高速公路在總體上已從2002年前的瓶頸狀態(tài)逐步向2003年～2006年間的基本適應(yīng)，再到2007年后的適度超前甚至過(guò)度超前轉(zhuǎn)變。如浙江東南區(qū)域到上海的高速公路在2003年前只有雙向四車道的滬杭甬高速一條通道，而按 規(guī)劃 到2007年后，除滬杭甬高速（將拓寬至雙向六車道）外，還增加了杭州灣寧波通道（雙向六車道）、杭州灣紹興通道（雙向八車道）、錢江十橋及接線工程（雙向六車道）等，浙江東南區(qū)域到上海間的高速通道由2003年前的1條、4個(gè)車道變成2007年后的4條、26個(gè)車道，通行能力在5年間增長(zhǎng)了5.5倍（是原有通行能力的6.5倍），而同期該區(qū)域的交通流量按15%的年均速度連續(xù)增長(zhǎng)5年也僅增長(zhǎng)了1倍（是原有交通流量的2倍），2007年后估計(jì)平均分配到單個(gè)車道上的交通流量?jī)H為2002年單個(gè)車道的30%，浙江東南部至上海間的高速公路就從明顯的瓶頸狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌暗臓顟B(tài)。高速公路網(wǎng)在從“瓶頸”狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;超前”狀態(tài)，在更好地滿足社會(huì)需要的同時(shí)，高速公路項(xiàng)目的流量，尤其是后續(xù)建成項(xiàng)目的流量相對(duì)早期建成的高速公路則呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。

2、高速公路建設(shè)的區(qū)域重心正在迅速變化，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)區(qū)域所建項(xiàng)目的交通流量呈逐級(jí)下降的趨勢(shì)。如以浙江省高速公路的建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，從最早的滬杭甬高速到稍后的上（虞）三（門）高速、甬臺(tái)（州）溫（州）高速、杭州繞城高速等項(xiàng)目再到近期在建的杭（州）千（島湖）高速、杭（安）徽高速（浙江段）、黃（山）衢（州）南（平）高速（浙江段）、金（華）麗（水）溫（州）高速、龍（游）麗（水）龍（泉）高速、諸（暨）永（嘉）高速等項(xiàng)目，是一個(gè)高速公路建設(shè)從省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)，項(xiàng)目交通流量逐級(jí)下降的過(guò)程。

3、高速公路項(xiàng)目的建設(shè)成本逐年提高，單位造價(jià)比前期高速公路提高了1倍～2倍。

近年高速公路的建設(shè)成本受諸多因素的影響而大幅度上升：（1）征地拆遷成本大幅度增加。與2000年前的情況相比，近年各地的征地拆遷費(fèi)用均出現(xiàn)較大幅度的上升，上升幅度高達(dá)100%～300%，且其上升趨勢(shì)今后還將會(huì)延續(xù)；（2）原材料價(jià)格大幅上漲。自2004年以來(lái)，高速公路建設(shè)中的主要原材料，如鋼材、水泥、瀝青、石料等均出現(xiàn)了30%～50%的上漲，直接推動(dòng)了建設(shè)成本的大幅度上升，（3）工程建設(shè)難度加大。隨著高速公路建設(shè)逐步向丘陵、山區(qū)推進(jìn)，隧道、橋梁明顯增多，施工難度不斷加大，工程造價(jià)也隨之上升。受上述各個(gè)因素的綜合影響，高速公路的單位造價(jià)在逐年提高。如1999年前通車的杭甬高速（雙向四車道）、滬杭高速（雙向四車道）的造價(jià)僅為3000萬(wàn)/公里、3100萬(wàn)元/公里，而目前浙江省內(nèi)在建的雙向四車道高速公路的估算造價(jià)則大多在5000萬(wàn)元/公里～7000萬(wàn)元/公里之間，相對(duì)于早期雙向四車道高速公路，造價(jià)提高了約一倍，尤其是目前浙江省內(nèi)在建的幾條雙向六車道高速公路的估算造價(jià)多已在8000萬(wàn)元/公里～9000萬(wàn)元/公里，相對(duì)于早期雙向四車道高速公路，造價(jià)提高了近2倍，高速公路造價(jià)逐年上升的趨勢(shì)十分明顯。造價(jià)的大幅攀升直接導(dǎo)致高速公路投資效益的明顯下降。

4、收費(fèi)政策中的不利因素逐步增多：收費(fèi)期縮短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低且難再提高、免費(fèi)通行車輛數(shù)量上升。

近年在收費(fèi)政策中出現(xiàn)的不利因素主要有：（1）最長(zhǎng)收費(fèi)期由原來(lái)的30年縮短至25年，（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，主要是大型載重貨車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降了15%～20%；（3）免費(fèi)通行車輛上升，如浙江省政府近期出臺(tái)了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛常年免費(fèi)通行》的文件，（4）提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的難度明顯增加。早幾年，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)連續(xù)幾年通貨膨脹的情況進(jìn)行相應(yīng)的上調(diào)，但按目前的形勢(shì)，即使出現(xiàn)連續(xù)幾年通貨膨脹的情況，也很難將高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的上調(diào)（除非出現(xiàn)大幅度的通貨膨脹）。顯然，收費(fèi)政策中逐步增多的不利因素均直接使高速公路項(xiàng)目的投資效益出現(xiàn)不同程度的下降。

二、皖通高速嘗到計(jì)重收費(fèi)"甜頭"

2006年三季度報(bào)告顯示，高速公路 行業(yè) 主要上市公司業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)異。其中，贛粵高速（600269）實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.35億元，同比增長(zhǎng)幅度高達(dá)142.6%；皖通高速（600012）三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.33億元，同比增幅26.4%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩家上市公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的一個(gè)共同原因，是計(jì)重收費(fèi)對(duì)公司業(yè)績(jī)提升的積極作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

據(jù)了解，江西省于今年7月1日起對(duì)省內(nèi)所有收費(fèi)公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。根據(jù)贛粵高速公布的車流量數(shù)據(jù)，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后昌九高速（含銀三角）、昌樟高速（含昌傅）三季度的車流量同比增幅分別為-2.2%和-7.5%，但收入分別增長(zhǎng)44.2%和33.8%；昌泰路段三季度車流量同比增長(zhǎng)29%，收入同比增長(zhǎng)47.7%。

國(guó)泰君安 分析 師馮志剛認(rèn)為，昌九、昌樟兩條高速的車流量有所下降與贛粵高速實(shí)行計(jì)重收費(fèi)有關(guān)。但是從9月份的數(shù)據(jù)看，這兩條高速公路車流量絕對(duì)數(shù)量下降的趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為其主要原因是該公司現(xiàn)有主要路段的平行國(guó)省道路況較差，并且也開始實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，超載車輛沒(méi)有可供選擇的替代性道路；另一方面，貨車重型化等原因也增加了部分收入。申銀萬(wàn)國(guó) 分析 師周萌則表示，從該公司路產(chǎn)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后的實(shí)際情況來(lái)看，計(jì)重收費(fèi)對(duì)公司高速公路通行費(fèi)總收入的提升效果約在30%左右，大大超出了此前10%的預(yù)期。

皖通高速比贛粵高速實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，據(jù)了解，安徽省早在2004年10月10日起就實(shí)行了計(jì)重收費(fèi)，新收費(fèi)模式對(duì)超限、超載車輛征收高額懲罰性收費(fèi)。實(shí)施計(jì)重收費(fèi)之后，盡管由于超限罰款使公司當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入保持了增長(zhǎng)，但車流量卻呈現(xiàn)迅速下降態(tài)勢(shì)。2005年上半年，公司主要路產(chǎn)合寧高速車流量同比下降5%，主要通行貨車的高界高速，車流量同比下降14%，連霍高速和宣廣高速車流量也呈現(xiàn)車流量同比增速下降的趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，目前皖通高速已逐步適應(yīng)了新的收費(fèi)環(huán)境，所屬路段車流量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。今年三季度，皖通高速車流量呈現(xiàn)出比二季度更高的增長(zhǎng)速度，其中連霍公路安徽段增長(zhǎng)6%，高界高速增長(zhǎng)3%，合寧高速增長(zhǎng)1.6%。銀河證券 分析 師張秋生認(rèn)為，從增長(zhǎng)速度看，盡管皖通高速主要路產(chǎn)車流量增速還沒(méi)有恢復(fù)到計(jì)重收費(fèi)之前的增長(zhǎng)水平，但車流量呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從皖通高速、贛粵高速等公司實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的實(shí)踐可以看出，計(jì)重收費(fèi)對(duì)高速公路公司業(yè)績(jī)提高的積極作用是非常明顯的。目前，已經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的省份包括河南、安徽、湖北、山東、江西等，尚未實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的省份包括福建、湖南、廣東等。張秋生 分析 ，如果福建省和湖南省于2007年初開始對(duì)貨車實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的話，那么對(duì)福建高速和現(xiàn)代投資兩家公司的業(yè)績(jī)提升將發(fā)揮明顯的積極作用。如果方案與江西省的方案相同，即規(guī)定與高速公路平行的國(guó)省道也同時(shí)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的話，對(duì)業(yè)績(jī)的推動(dòng)作用將更加明顯。

第二節(jié) 開征燃油稅對(duì)高速公路效益水平的影響

1、燃油費(fèi)用是道路運(yùn)輸運(yùn)輸最主要的成本支出，燃油價(jià)格下跌一方面會(huì)刺激汽車消費(fèi)增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)刺激被抑止的運(yùn)輸需求釋放出來(lái)。油價(jià)下跌無(wú)疑對(duì)公路運(yùn)輸 行業(yè) 和高速公路 行業(yè) 是利好。

需要明確的是，燃油稅所取代的是養(yǎng)路費(fèi)而非高速公路通行費(fèi)，因此，開征燃油稅并不影響收費(fèi)公路通行費(fèi)的正常收取，也不會(huì)影響收費(fèi)政策。

2、征收燃油稅對(duì)高速公路的業(yè)績(jī)不是直接的影響，而是通過(guò)直接影響汽車消費(fèi)需求和運(yùn)輸需求來(lái)影響高速公路的車流量和車型結(jié)構(gòu)。影響運(yùn)輸需求是通過(guò)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)總成本的影響，征收燃油稅可能將增加公路運(yùn)輸成本，將抑制人們的出行欲望和導(dǎo)致客貨流轉(zhuǎn)移到其他運(yùn)輸方式。預(yù)計(jì)若征收的燃油稅較高，開征初期情形將可能與油價(jià)高漲時(shí)期和計(jì)重收費(fèi)啟動(dòng)時(shí)期類似，短期會(huì)對(duì)運(yùn)輸需求有抑制和擠出效應(yīng)，車流量將很快恢復(fù)正常增長(zhǎng)。

3、在公路系統(tǒng)內(nèi)部，隨著燃油成本的上升，高速公路的節(jié)油優(yōu)勢(shì)將得到明顯體現(xiàn)。因此，開征燃油稅后預(yù)計(jì)將會(huì)有部分車輛從普通公路分流到高速公路上來(lái)。

第三節(jié) 高速公路運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)以效益為中心

高速公路的運(yùn)營(yíng)管理要不要講效益，回答是肯定的，要講效益，這是共識(shí)。至于效益在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中處于什么位置，可能有不同的認(rèn)識(shí)。本文認(rèn)為效益在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中應(yīng)處于中心地位。

高速公路的效益是企業(yè)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。首先，高速公路有其社會(huì)公益性質(zhì)的一面，目前國(guó)家投入大量的資金修建高速公路，改變交通滯后的被動(dòng)局面，改善投資軟環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到提高人民生活水平這一目標(biāo)，更多地體現(xiàn)了社會(huì)效益。與一般商品生產(chǎn)企業(yè)不同，高速公路的社會(huì)效益體現(xiàn)的更加直觀，高速公路所產(chǎn)生的社會(huì)效益是修建高速公路所投入的幾倍，甚至幾十倍，上千倍，具體的高速公路社會(huì)效益會(huì)因時(shí)空的不同，而存在差異，一時(shí)還難于用一個(gè)直觀的數(shù)學(xué)公式來(lái)表述，但高速公路的社會(huì)效益又是客觀存在著，高速公路通車后促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，給所在地帶來(lái)的變化是實(shí)實(shí)在在的，看得見(jiàn)的。目前社會(huì)上流傳的“要想富，先修路，要大富，修大路”就是高速公路社會(huì)效益的真實(shí)寫照。其次，高速公路有限公司或股份公司就其本質(zhì)是企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同樣要講效益，講效益是企業(yè)的本質(zhì)要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須用最少的投入，為社會(huì)提供高質(zhì)量的高速公路，提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足國(guó)家、社會(huì)的需求，同時(shí)提高企業(yè)自身效益，兩種效益應(yīng)在這里達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。第三，高速公路的社會(huì)效益是主要的，根本性的，高速公路企業(yè)要把社會(huì)效益擺在首位，當(dāng)企業(yè)效益與社會(huì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)效益應(yīng)服從、服務(wù)于社會(huì)效益，這比一般商品企業(yè)顯得更為突出。

圍繞以效益為中心開展運(yùn)營(yíng)管理工作。高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作應(yīng)該從效益出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)管理，達(dá)到提高效益這一目的，并通過(guò)提高效益促進(jìn)高速公路的良性發(fā)展，為公司帶來(lái)更大的效益。從“效益”這一思路出發(fā)考慮我們的管理體制，管理機(jī)制、管理制度、管理方式等。“效益”也是檢驗(yàn)我們高速公路管理水平的主要尺度。如擺在我們面前有兩種不同的管理模式，在收入一定的情況下，一種管理模式是大家已經(jīng)熟悉的，管理方式也比較簡(jiǎn)單，管理起來(lái)方便，但管理成本較高；另一種管理模式是新的，大家不太熟悉，從目前看管理難度大，但明顯能降低成本，這兩種管理模式，我們應(yīng)該實(shí)行那一種，按照“效益”這一衡量尺度，顯然我們應(yīng)該貫徹實(shí)行后一種管理模式。從這里可以得出一個(gè)結(jié)論：那就是我們的管理體制如何設(shè)立，實(shí)行何種管理模式，同樣應(yīng)以“效益”為中心來(lái)考慮，而不能走小而全，大而全，不講成本，不講效益的路子。福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理若干暫行規(guī)定的通知》、（閩政辦［2002］76號(hào)）總結(jié)近幾年福建省高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐，從定員、定額，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按經(jīng)濟(jì)里程設(shè)立路段公司等作出規(guī)定，其核心也是圍繞降低成本，提高效益。路段公司按合理里程設(shè)立，同樣收費(fèi)所的管理模式也應(yīng)該遵循上述原則，相鄰的兩所或三所距離在10公里左右的，可考慮人員集中管理，以減少所的管理人員。根據(jù)這一思路，在建路段應(yīng)考慮人員集中后對(duì)房建需求的變化；已通車的路段，在現(xiàn)有條件允許的情況下，也可探索并所管理的路子?？傊覀儜?yīng)更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，本著精干高效的原則，考慮管理體制、管理模式、管理方式。

面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)、居安思危。高速公路在中國(guó)目前是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這是大家公認(rèn)的。但也應(yīng)看到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益主要是靠收取車輛通行費(fèi)，它在很大程度上受到國(guó)家有關(guān)政策所限制，這與一般商品企業(yè)比，既是高速公路企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又是高速公路企業(yè)的劣勢(shì)，說(shuō)是優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橛姓鷾?zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以合理合法收費(fèi)；說(shuō)是劣勢(shì)，政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至取消收費(fèi)，因此高速公路企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，從效益出發(fā)，充分利用高速公路這一平臺(tái)，從養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控、多種經(jīng)營(yíng)等方面拓展發(fā)展空間。高速公路養(yǎng)護(hù)在管養(yǎng)分離這一框架下，現(xiàn)階段應(yīng)大力扶持養(yǎng)護(hù)公司，壯大勢(shì)力，形成規(guī)模，逐步開放養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引進(jìn)有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)，以降低養(yǎng)護(hù)成本，根據(jù)這一原則，高速公路養(yǎng)護(hù)公司從現(xiàn)在起要加大自身的改革力度，從加強(qiáng)管理入手，壯大自己，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。通信監(jiān)控也應(yīng)走發(fā)展的路子，要學(xué)習(xí)河南省高速公路公司的做法，充分利用高速公路通信監(jiān)控這一業(yè)務(wù)平臺(tái)，凝聚一批通信監(jiān)控的高級(jí)人才，在保障本省高速公路通信監(jiān)控工作正常運(yùn)行的前提下，向社會(huì)拓展，做大做強(qiáng)通信監(jiān)控這一業(yè)務(wù)。服務(wù)區(qū)等多種經(jīng)營(yíng)也應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，單個(gè)服務(wù)區(qū)與全線、全省服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理關(guān)系，探索租賃、合作、自營(yíng)等多種路子，走效益最大化的路子。探索高速公路一業(yè)為主多種經(jīng)營(yíng)，正確處理局部利益和全局利益關(guān)系，單個(gè)公司效益和全省高速公路效益關(guān)系，形成全省高速公路的良性發(fā)展。

培養(yǎng)和鍛煉一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是提高高速公路運(yùn)營(yíng)效益的根本保證。管理出效益，優(yōu)質(zhì)的管理，需要一流的管理人才。修一條路培養(yǎng)一批人才，管理一條路鍛煉一批人才。人才，是高速公路企業(yè)發(fā)展的基石，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高速公路企業(yè)堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)管理以效益為中心，既要注意培養(yǎng)人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發(fā)展提供平臺(tái)，為人才的發(fā)展創(chuàng)造必要的氛圍，在工資、培訓(xùn)、使用等方面建立健全一套有利于人才成長(zhǎng)的制度。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。