第一節(jié) 2006-2007年我國總體經(jīng)濟環(huán)境走勢 分析
1、改革的難度加大。
我國真正的市場經(jīng)濟可以說是從上世紀90年代開始的。應(yīng)該承認，到目前為止，我國已經(jīng)進行了很多領(lǐng)域的改革。但是，不可回避的是，我國改革遵循的是先易后難的方針，原來改革的領(lǐng)域是一些問題比較簡單、容易解決的領(lǐng)域，而現(xiàn)在需要改革的則是非常復(fù)雜的關(guān)鍵領(lǐng)域，不是單獨一個領(lǐng)域能夠推進的。改革難度的加大為宏觀調(diào)控的實施帶來了很多困難。例如我國的社會保障體制完善問題，涉及社保的體制選擇、資金來源、運用以及儲蓄模式等等。社會保障體制的選擇有可能會對財政產(chǎn)生巨大壓力，而財政政策歷來和貨幣政策是聯(lián)系在一起的，社保體制的改革對于宏觀調(diào)控將產(chǎn)生巨大的影響。
2、社會穩(wěn)定的難度加大。
這集中體現(xiàn)在嚴峻的就業(yè)形勢和過大的收入差距上。從就業(yè)方面來看，我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用逐年減弱。GDP增長的就業(yè)彈性從1980年～1989年期間的0.323降低到2004年0.1左右。也就是說，目前我國經(jīng)濟每增長1個百分點，僅僅拉動就業(yè)增長0.1個百分點。而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性大約在0.3～0.4之間。可以說，我國目前的經(jīng)濟增長是“非就業(yè)的經(jīng)濟增長”。而由于勞動適齡人口的大量增加（20世紀70年代、80年代生育高峰時期出生的人，目前正好進入就業(yè)年齡），以及城市化帶來的大量農(nóng)業(yè)居民轉(zhuǎn)化為城市居民和國有、集體企業(yè)大量富余人員下崗，“十一五”期間我國的勞動力供給將以更快的速度增加。根據(jù)一些專家學者的估計，2004年我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)接近10％。如果不采取有效措施的話，在“十一五”期間，這個數(shù)值將進一步上升，進而給社會穩(wěn)定帶來巨大的威脅。從收入差距方面來看，庫茲涅茨的“倒U型假說”表明，在發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的長期過程中，居民收入分配的差距將呈現(xiàn)“先惡化、后改善”的趨勢。
從我國的實踐來看，隨著我國工業(yè)化水平的逐步提高，從上個世紀90年代以來，我國的收入差距（包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和個人收入差距）呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。2004年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達到3.2∶1，再考慮城市居民還享有公費醫(yī)療、失業(yè)保險、住房補貼、養(yǎng)老金等社會保障方面的非貨幣收入因素，中國的城鄉(xiāng)收入差距可能高達5倍～6倍，是世界最高的。反映居民個人收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.456，大大超過了0.4的國際警戒線。雖然國家從20世紀90年代末開始采取或強化了一些措施（如減輕農(nóng)民負擔、逐步取消農(nóng)業(yè)稅、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強收入調(diào)節(jié)等）抑制收入差距擴大，但成效并不顯著，收入差距已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
3、資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。
未來15年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期，這一階段將是資源消費高峰。2003年，中國石油、鋁、銅、鎳、鋼鐵、煤炭和水泥的消費分別占到全球消費的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%。中國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和，而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。中國人均資源占有量遠遠低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1/2，人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3，人均森林面積僅為世界人均水平的1/6；人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5。
隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，面臨資源壓力將會更大。重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展，對礦產(chǎn)、土地和水資源的需求將進一步擴大，供求缺口日益凸顯。而我國粗放的經(jīng)濟增長模式又帶來了環(huán)境的高污染。據(jù)世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達8％以上。據(jù)中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。而且更為嚴重的是，在目前的經(jīng)濟增長模式下，我國自然資源支持體系已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專家 分析 ，如果我國要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4倍～5倍；如果進一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源和生產(chǎn)效率就必須提高8倍～10倍。因此，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是我國宏觀調(diào)控必須解決的問題。
由于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長并不面臨著很大壓力，而過高的失業(yè)率和過大的收入差距已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的潛在威脅，同時粗放式的經(jīng)濟增長方式所帶來的嚴重的資源浪費和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國今后經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
第二節(jié) 2006-2007年國家宏觀調(diào)控政策 分析
1、土地政策。
（1）嚴格目標管理。
落實土地管理和耕地保護目標責任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制和土地違法問責制。
（2）嚴格用地審批管理。
全面清理越權(quán)批地、以租代征、未批先用以及擅自使用灘涂、荒山荒地等違法違規(guī)用地行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改期間暫停當?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用。
（3）加強工業(yè)用地管理。
制定重點 行業(yè) 建設(shè)用地指標，控制工業(yè)用地比重。嚴禁非法低價出讓工業(yè)用地。
（4）調(diào)整建設(shè)用地的相關(guān)稅費。
提高新增建設(shè)用地土地有償使用費標準，提高城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額，嚴格控制減免稅范圍，限期追繳擅自減免和欠繳的稅款。
（5）強化征地補償制度。
征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，征地補償費必須包括對被征地農(nóng)民的社會保障費，不落實的不能批準征地。
（6）規(guī)范土地出讓收支管理。
國有土地使用權(quán)出讓總價款必須全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
2、金融政策。
（1）采取逐步提高存款準備金率等綜合措施回收銀行體系流動性。
（2）加強窗口指導(dǎo)。
引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)國家 產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 中劣質(zhì)企業(yè)的貸款，增加對農(nóng)村和中小企業(yè)的貸款，控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏。對資本充足率較低、不良貸款增長較快的金融機構(gòu)實施較高的差別存款準備金率。
（3）繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制。
在嚴控風險的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地擴大外匯儲備的使用渠道。
（4）改進外匯管理。
強化對跨境資本尤其是短期資本流動的監(jiān)控和管理，嚴格監(jiān)管企業(yè)和金融機構(gòu)借用國際商業(yè)貸款。五是繼續(xù)規(guī)范發(fā)展資本市場，促進股票、債券等直接融資健康發(fā)展。
3、市場準入政策。
（1）從嚴控制新開工項目。
全面清理新開工項目，凡是不符合國家 行業(yè) 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、項目審核程序、用地政策和標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入標準的項目，一律堅決停止建設(shè)；對各類擬建項目，要從市場準入的各個環(huán)節(jié)嚴格審查，不符合準入條件的，一律不得開工建設(shè)。
（2）抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 盲目擴張。
進一步提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的準入門檻。
（3）加大差別電價、差別水價政策的實施力度，利用價格杠桿加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
（4）逐項落實房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策措施，嚴把在項目核準、住房建設(shè)計劃等方面的關(guān)口，抓好土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度。
4、外資外貿(mào)政策。
（1）促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。積極穩(wěn)妥地推動統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。
（2）修訂完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。
（3）對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。降低或取消部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，適當下調(diào)部分易引起貿(mào)易摩擦的出口產(chǎn)品退稅率，提高部分高科技產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率。
（4）鼓勵有利于技術(shù)創(chuàng)新且國內(nèi)無法替代的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進技術(shù)和部分重要原材料進口。
（5）禁止層層分解招商引資指標。
5、消費政策。
（1）努力增加居民特別是農(nóng)民收入。
提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，進一步改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，落實好公務(wù)員工資制度及相關(guān)配套改革。
（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育和擴大消費熱點。
積極發(fā)展廉租房，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。促進居民增加電信、文化、健身、旅游、商業(yè)保險等方面的消費。
（3）積極改善消費環(huán)境。
加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)。規(guī)范發(fā)展消費信貸。進一步整頓市場秩序，嚴厲打擊各種損害消費者權(quán)益的行為。
（4）改善消費預(yù)期。
加大對社會事業(yè)的投入，加快完善教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系，解除消費者特別是中低收入居民的后顧之憂。
第三節(jié) 錦綸纖維市場國家宏觀發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向
我國“十一五”將重點發(fā)展高性能纖維、差別化纖維和綠色環(huán)保纖維等3類新型纖維。我國將不斷加快 規(guī)劃 纖維原料建設(shè)項目的核準進度，逐步提高精對苯二甲酸、對二甲苯和乙二醇等重要化纖原料的自給率，增強產(chǎn)業(yè)鏈銜接力度。
另外，國家發(fā)改委已將新疆、湖北、東北、四川、重慶等地列為該 行業(yè) 區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，將充分利用資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群。
“十一五”期間，該
行業(yè)
是我國的重點發(fā)展
行業(yè)
，國家給與足夠的重視和投入，因此該
行業(yè)
具有很高的投資價值，新疆、湖北、東北、四川、重慶等地將培育為產(chǎn)業(yè)集群，這些地區(qū)的是投資的重點區(qū)域。