第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2007年經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 分析

2007年，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收。

全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個(gè)高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬噸，比上年增長1.3%；早稻3196萬噸，與上年基本持平；秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)效益提高。

全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.5%，加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股企業(yè)增長13.8%；集體企業(yè)增長11.5%；股份制企業(yè)增長20.6%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長17.5%。重工業(yè)增長19.6%，輕工業(yè)增長16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%。

1-12月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25037億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)工業(yè) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)盈利。其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長61.4%，化工 行業(yè) 增長51.5%，煤炭 行業(yè) 增長49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長47.2%，電力 行業(yè) 增長39%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。

全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長31.1%；第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長29%；第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21%，中部地區(qū)增長34%，西部地區(qū)增長28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長3.2%，加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。

4、市場(chǎng)銷售增長較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)。

全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下消費(fèi)品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

5、消費(fèi)價(jià)格上漲較快，房屋銷售價(jià)格上漲較多。

全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價(jià)格上漲12.3%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲4.0個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲4.5%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.6個(gè)百分點(diǎn)。在食品價(jià)格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價(jià)格有漲有落。全年商品零售價(jià)格上漲3.8%。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲4.4%。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%。全年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

6、對(duì)外貿(mào)易快速增長，外商直接投資繼續(xù)增長。

全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長23.5%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口12180億美元，增長25.7%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口9558億美元，增長20.8%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。年末國家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.53萬億美元，比上年增長43.3%。

7、居民收入快速增長，就業(yè)增加較多。

全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，比上年多增加20萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，比上年末回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

8、貨幣供應(yīng)量增長較快，貸款增加較多。

廣義貨幣（M2）余額40.3萬億元，比上年末增長16.7%，回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額15.3萬億元，增長21%，加快3.5個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣（M0）余額30334億元，增長12.1%，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項(xiàng)存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題是，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，價(jià)格上漲壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，體制機(jī)制不夠健全等。新的一年，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署和總體要求，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)思想，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)改革開放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、2008年我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 分析

由于CPI已連續(xù)5個(gè)月超過我國5%的通貨膨脹預(yù)警警界線，生產(chǎn)資料價(jià)格近期也在快速上漲，溫和結(jié)構(gòu)性通脹已有向全局性通脹蔓延之勢(shì)，因此防止全局性通貨膨脹將成為2008年宏觀調(diào)控任務(wù)的重中之重。但是，近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整同時(shí)加快，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長十分強(qiáng)勁，2008年我國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持快速增長，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境良好

良好的社會(huì)環(huán)境以及世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長期看好預(yù)期是北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)和上海舉辦2010年世博會(huì)的基礎(chǔ)和實(shí)力，反過來，這些盛會(huì)的召開又將大大推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)過多年建設(shè)，我國能源、電力、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，原材料、燃料與動(dòng)力供應(yīng)緊張狀況基本緩解。大型煤氣化工程、小火電關(guān)停與新裝機(jī)容量擴(kuò)充、京滬高鐵興建在即等基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村能源、交通、水利和生活環(huán)境也已得到進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入多年穩(wěn)定增加、社會(huì)保障制度的完善和社會(huì)福利事業(yè)的推進(jìn)極大地增強(qiáng)了人們對(duì)美好未來的信心。目前中國經(jīng)濟(jì)增長的良好內(nèi)部環(huán)境，不僅有力保證了2008年經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，還將延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)增長的上升周期。

2、農(nóng)業(yè)有望穩(wěn)產(chǎn)增收

農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的周期性特征。雖然中國2004—2006年連續(xù)4年糧食增產(chǎn)豐收，但由于國際市場(chǎng)糧食出現(xiàn)短缺失衡，致使2007年國內(nèi)糧食供應(yīng)偏緊。2008年這一狀況有望得到解決，因?yàn)閺?007年世界糧食收成來看，國際糧農(nóng)組織十分樂觀，預(yù)計(jì)將達(dá)到糧食產(chǎn)量的歷史最高水平。其次，我國政府支農(nóng)力度逐年增加，特別是2007年種糧、生豬飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放到位都將提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。此外，只要政策到位，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力會(huì)進(jìn)一步顯著增強(qiáng)。

3、投資仍將穩(wěn)定增長

連續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)增長已為國家積累了大量財(cái)富，集中于政府部門的資金更多的是以投資建設(shè)的方式還富于民，2008年正逢政府換屆之年，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長是其首要工作職責(zé)，以建設(shè)投資為中心則又是大多數(shù)政府工作的常規(guī)之策，因此政府投資的內(nèi)在動(dòng)力十分強(qiáng)勁。不僅如此，2007年企業(yè)利潤大幅上升，企業(yè)從資本市場(chǎng)獲取資金的機(jī)會(huì)和條件增多，企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，還會(huì)繼續(xù)加大國內(nèi)投資。綜觀國內(nèi)投資的各種因素，2008年投資熱度將會(huì)依舊不減。

4、消費(fèi)邁向新臺(tái)階

2007年我國居民消費(fèi)在保持近幾年住房、汽車及旅游火熱的基礎(chǔ)上，家庭吃、穿、用等日常消費(fèi)出現(xiàn)較大增長。2007年消費(fèi)旺盛的另一大特征是在消費(fèi)物價(jià)總體水平處于較大上漲時(shí)，消費(fèi)者信心指數(shù)連創(chuàng)新高，這一特征表明城鄉(xiāng)居民對(duì)未來個(gè)人收入與未來生活狀況等前景看好。 分析 2007年消費(fèi)增長加快的原因，除居民收入增長之外，2007年最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保、醫(yī)保、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度大范圍貫徹落實(shí)才是我國消費(fèi)狀況明顯改善的最重要原因。消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的障礙，消費(fèi)活力才能得以釋放。因此，隨著我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長前景的預(yù)期看好，2008年我國消費(fèi)還將邁向新臺(tái)階，這一增長態(tài)勢(shì)將充分體現(xiàn)在家庭高檔消費(fèi)品(如新型家電和數(shù)碼信息產(chǎn)品等)、教育、文化、醫(yī)療保健及家庭服務(wù)等日常消費(fèi)服務(wù)上。

以上諸多因素表明，2008年中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長動(dòng)力依然十分強(qiáng)勁，但其背后也存在著一些抑制經(jīng)濟(jì)增長的因素。

首先，國際國內(nèi)資源品價(jià)格起伏不定。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心編制的國際市場(chǎng)商品價(jià)格指數(shù)顯示，在農(nóng)產(chǎn)品、石油價(jià)格大幅上漲的影響下，除個(gè)別品種外，1-12月份國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)普漲現(xiàn)象，價(jià)格總水平漲幅較大。1-12月現(xiàn)貨、期貨價(jià)格指數(shù)同比分別上升12.21%、12.24%。與此同時(shí)，國內(nèi)初級(jí)品、資源品和原材料價(jià)格上升加快，10-12月份國內(nèi)鋼材、水泥價(jià)格開始攀升，石油、化工產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯。此不但加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，并且也提高了城鄉(xiāng)居民日常生活支出與消費(fèi)，為明年的經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)增加了不確定性。

其次，我國經(jīng)濟(jì)中長期結(jié)構(gòu)性矛盾沒有解決。一是內(nèi)需不足，2007年我國貿(mào)易出口仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素，盡管政府采取了取消和降低部分產(chǎn)品出口退稅率、限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等各項(xiàng)調(diào)控政策，但出口增長勢(shì)頭依然旺盛；二是消費(fèi)不足，投資多年來一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，而且投資結(jié)構(gòu)不合理，高能耗高污染的雙高 行業(yè) 投資增速高于平均增速；三是資源消耗與環(huán)境承受壓力過大等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不利因素，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施。財(cái)政部2007年12月21日宣布，我國將從2008年1月1日起進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，總水平保持9.8%不變，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。但2008年將繼續(xù)以暫定稅率的方式對(duì)煤炭、原油、金屬礦砂等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，并將對(duì)木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等生產(chǎn)能耗高、對(duì)環(huán)境影響大的產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅。政府希望通過加大出口政策調(diào)整力度和執(zhí)行力度，減小經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力，同時(shí)也減小經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依存度。

經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整不僅體現(xiàn)在出口政策上，資源品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制、土地與環(huán)境保護(hù)的力度都會(huì)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)政策的綜合作用經(jīng)過一段時(shí)期的傳導(dǎo)，影響可能會(huì)在2008年集中顯現(xiàn)出來，近期出口增速回落的跡象表明經(jīng)濟(jì)政策已在發(fā)揮潛在的作用。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的共同作用將會(huì)大大降低依賴資源品生產(chǎn)、制造和加工企業(yè)的利潤，一些缺乏技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將被迫退出市場(chǎng)。

因此，綜合 分析 影響我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類因素，預(yù)計(jì)2008年我國經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行，但速度會(huì)有所放緩，從2007年態(tài)勢(shì)小幅回落1-1.5個(gè)百分點(diǎn)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、國家發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)：氟碳漆噴涂型材等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《鋁合金建筑型材 第5部分 氟碳漆噴涂型材》。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了氟碳漆靜電噴涂鋁合金建筑型材的要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸、貯存及合同（或訂貨單）內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于以聚偏二氟乙烯漆作涂層的，建筑用鋁合金熱擠壓型材。

2、國家對(duì)鋁型材生產(chǎn)的相關(guān)政策

1）最初的時(shí)候，國家鼓勵(lì)出口，鋁型材出口有13％的退稅。

2）從2006年開始，國家開始限制鋁型材產(chǎn)品的出口，將退稅下調(diào)到11％，在

3）2007年7月份，全面取消了鋁型材產(chǎn)品的出口退稅，有的種類需要征稅。 

3、國家有關(guān)鋁工業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策  

1）國家計(jì)委《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（1997年12月31日發(fā)布，1998年1月1日起施行）規(guī)定，鋁礦開采（不允許外商獨(dú)資），年產(chǎn)30萬噸及以上氧化鋁、有色金屬復(fù)合材料、新型合金材料生產(chǎn)，為鼓勵(lì)外商投資企業(yè)；鋁加工屬限制外商投資產(chǎn)業(yè)（不允許外商投資）。

2）國家經(jīng)貿(mào)委（第6號(hào)令）《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批）規(guī)定，60KA以下鋁自焙電解槽、“二人轉(zhuǎn)”式有色金屬軋機(jī)均屬落后生產(chǎn)工藝裝備，淘汰期限為2000年。該法規(guī)于1999年1月22日發(fā)布，2月1日起施行。

3）國家經(jīng)貿(mào)委（第14號(hào)令）《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》（第一批）規(guī)定，新建10萬噸/年以下電解鋁項(xiàng)目、新建鋁加工項(xiàng)目、自焙槽電解鋁項(xiàng)目、二片鋁質(zhì)易拉罐項(xiàng)目，均屬重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。該法規(guī)1999年8月13日發(fā)布，9月1日起實(shí)施。

4）國家經(jīng)貿(mào)委（第16號(hào)令）《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批）規(guī)定，環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝及裝備自發(fā)布之日起淘汰。該法規(guī)1999年12月30日發(fā)布，自2000年1月1日起施行。

5）國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委（第7號(hào)令）《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》規(guī)定，氧化鋁生產(chǎn)及新工藝開發(fā)、280KA以上預(yù)防焙槽電解鋁技術(shù)開發(fā)、鋁及鋁合金快速鑄軋技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造3項(xiàng)工藝為國家當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)。該法規(guī)2000年7月27日發(fā)布，自2000年9月1日起施行。

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