（一）國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響

1、國際投資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

國際投資專家預(yù)期，全球外國直接投資（FDI）將出現(xiàn)新一輪增長，未來兩年名列前三位的投資熱點(diǎn)國家為中國、印度和美國?？鐕就顿Y將以并購和新建兩種方式為主，更多高科技含量、高附加值的高端制造及研發(fā)環(huán)節(jié)將由美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)向外轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，未來幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以每年30—40%的速度遞增，2005和2007年全球服務(wù)外包份額將分別達(dá)5850和1.2萬億美元。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國對(duì)外開放的窗口，擁有較好的投資環(huán)境、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的行政服務(wù)，完全有可能繼續(xù)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和重要載體。

另一方面，吸引FDI的國際競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。各國政府通過自由化措施、鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策、強(qiáng)化部門目標(biāo)定位的方式進(jìn)一步開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)外資進(jìn)入。許多國家和地區(qū)還采取措施，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。如捷克目前共有工業(yè)園區(qū)60多個(gè)，當(dāng)前重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)興建工業(yè)園區(qū)，并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，吸引外商投資；匈牙利共有工業(yè)園區(qū)160個(gè)，共吸引國內(nèi)外投資超過60億美元；馬來西亞共有各類工業(yè)園區(qū)200多個(gè)，俄羅斯也于近期通過了相關(guān)法律，支持建立工業(yè)生產(chǎn)型和高科技應(yīng)用型的特區(qū)；在亞洲其他地區(qū)，越南、印度尼西亞、韓國等工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也十分迅速。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引投資面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響

2005年促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力依然非常強(qiáng)勁，宏觀調(diào)控取得積極成效，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但能源、資源約束的矛盾依然突出，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理的問題沒有得到根本解決，影響出口增長和實(shí)際吸收外資的不確定因素增多，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲，成本上升，上下游產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移或調(diào)整，部分 行業(yè) 利潤率降低，貿(mào)易順差擴(kuò)大和出口增長導(dǎo)致退稅增加較多，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力加大。2005年中國將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，繼續(xù)加強(qiáng)投資調(diào)控，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，在走新型工業(yè)化道路、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高吸收外資的質(zhì)量和水平、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、按照“三為主，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針健康發(fā)展

國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將按照“三為主，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針，努力引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)含量高、附加價(jià)值大、資源集約利用程度高、環(huán)境成本低的項(xiàng)目，不斷提高吸收外資的質(zhì)量和水平；努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口，提升出口商品的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；更加注重技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)；抓住服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，分銷、物流等領(lǐng)域的規(guī)定不斷完善的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速先進(jìn)制造業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的集聚，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和加工貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)；在提高土地利用效率和集約化程度方面繼續(xù)走在全國前列，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約用地，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力解決建設(shè)用地短缺的問題；繼續(xù)堅(jiān)持并完善精簡、高效的開發(fā)區(qū)管理體制；中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將加強(qiáng)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（二）2005年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作重點(diǎn)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議精神，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平

2004年的全國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議確定了新時(shí)期新階段國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確了“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方針和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下一階段提高發(fā)展水平的工作作出部署。商務(wù)部將積極推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，按照新的發(fā)展方針，結(jié)合自身實(shí)際制定具體方案。

2、加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的宏觀指導(dǎo)力度

進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見》。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，就《若干意見》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步具體細(xì)化，盡快出臺(tái)可操作的配套政策文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的宏觀指導(dǎo)工作。

3、推動(dòng)管理體制創(chuàng)新，加快出臺(tái)《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》

繼續(xù)保持國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高效、精簡的管理體制。高度重視國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)合并或取消管委會(huì)建制的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理體制復(fù)歸等問題的管理。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，商務(wù)部將積極推動(dòng)《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》的立法工作，明確國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、管理權(quán)限，為保持國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4、繼續(xù)做好國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的工作，解決開發(fā)建設(shè)中的土地問題。

為解決國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目發(fā)展迅速與建設(shè)用地不足的矛盾，商務(wù)部對(duì)確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的開發(fā)區(qū)，依據(jù)土地利用總體 規(guī)劃 和城市總體 規(guī)劃 ，嚴(yán)格按照《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)建審批原則和審批程序》的規(guī)定報(bào)批。商務(wù)部將會(huì)同國土資源部、建設(shè)部加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的宏觀指導(dǎo)，解決國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步提高國家級(jí)開發(fā)區(qū)的土地利用率，探索國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約開發(fā)體制。

5、擴(kuò)大國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資審批權(quán)限，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放。

為更好地發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先試先行的帶動(dòng)作用，按照外商投資相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件，商務(wù)部將推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)在商業(yè)、物流、運(yùn)輸、貨代、進(jìn)出口貿(mào)易、人才中介、咨詢管理等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資優(yōu)先準(zhǔn)入，簡化審批程序、縮短審批時(shí)限、放寬審批權(quán)限。

6、進(jìn)一步完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

逐步將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集程度、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用、妥善安置農(nóng)民等指標(biāo)納入國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)范疇。推動(dòng)開展區(qū)域環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證工作，有效控制高消耗、有污染、低水平的項(xiàng)目。開發(fā)功能全面的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，力爭(zhēng)科學(xué)客觀地反映國家級(jí)開發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

7、結(jié)合制定“十一·五” 規(guī)劃 ，擬訂國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng) 規(guī)劃

進(jìn)一步拓寬國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間， 研究 在新形勢(shì)下國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位；促進(jìn)東中西部國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策， 研究 國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的政策。對(duì)比國內(nèi)外特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r并總結(jié)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適時(shí) 研究 省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的問題，提升國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，加快形成若干新的經(jīng)濟(jì)增長帶。

8、加大對(duì)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策支持力度

為促進(jìn)東西部國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，商務(wù)部將與財(cái)政部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息政策，擴(kuò)大貸款規(guī)模，提高貼補(bǔ)率。 研究 將中西部外貿(mào)發(fā)展基金優(yōu)先用于上述國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

9、不斷地總結(jié)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展成就和取得新鮮經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和推廣，樹立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體形象。

舉辦國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大學(xué)生招聘洽談會(huì)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。召開國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨建工會(huì)精神文明研討會(huì)，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。召開國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國際投資年會(huì)，促進(jìn)跨國公司在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資。推動(dòng)中東西部國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的交流與合作。

綜上所述，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制創(chuàng)新方面取得較大的成效，業(yè)已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。展望未來，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將堅(jiān)持“三為主，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，更加注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理利用土地，進(jìn)一步提高發(fā)展水平，成為促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

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