第一節(jié) 影響城市生活垃圾焚燒技術(shù)選擇的主要因素

一、影響焚燒技術(shù)選擇的主要因素

影響城市生活垃圾焚撓技術(shù)選擇的主要因素是：城市經(jīng)濟(jì)承載力、上網(wǎng)電價(jià)、垃圾熱值。其中，上網(wǎng)電價(jià)是關(guān)鍵性的。從上世紀(jì)九十年代中期以來，我國城市生活垃圾采用焚燒技術(shù)處理的城市逐年增多，技術(shù)和設(shè)備亦不斷進(jìn)步，促進(jìn)了生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。出現(xiàn)這種勢頭的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和生活垃圾處理體制與市場經(jīng)濟(jì)的逐步協(xié)調(diào)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是基礎(chǔ)。因此，生活垃圾采用焚燒技術(shù)處理的城市，多集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。

二、焚燒技術(shù)的選擇應(yīng)充分考慮國情

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M(jìn)步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的 研究 ，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)各國的國情而定。應(yīng)該在借鑒現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，注重開發(fā)適合國情的、先進(jìn)的、低成本的、具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的廢棄物處理技術(shù)、工藝及設(shè)備，以滿足廢棄物清潔處理與資源化利用的需要。有 研究 表明，我國城市垃圾今后持續(xù)開發(fā)利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應(yīng)有30%以上用于堆肥，10%以上用于焚燒，60以下用于填埋。

三、進(jìn)一步完善生活垃圾焚燒處理的政策技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

目前國家對進(jìn)入垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)沒有限制，但是根據(jù)若干地區(qū)和城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招投標(biāo)來看，對投標(biāo)企業(yè)處理城市生活垃圾的資質(zhì)都有明確的要求，不排除將來國家對進(jìn)入垃圾處理產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定和審查制度。一是針對不同等級建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，二是特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)者的資質(zhì)條件及其程序。要限制地方保護(hù)主義和 行業(yè) 壟斷行為，加快制定垃圾發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范。完善垃圾發(fā)電 產(chǎn)業(yè)政策 ，其目的就是要在我國盡快地建成一批環(huán)保達(dá)標(biāo)的垃圾焚燒發(fā)電廠，培養(yǎng)出一批致力于垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)的人才隊(duì)伍和品牌企業(yè)，形成一個(gè)良性發(fā)展的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)格局。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策要進(jìn)一步強(qiáng)化

中央和地方政府將垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃 ；推選一批裝備制造業(yè)進(jìn)入垃圾發(fā)電配套服務(wù)領(lǐng)域；提高垃圾發(fā)電在垃圾處置中的地位和作用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策亟待規(guī)范完善。

2、技術(shù)政策亟待規(guī)范完善

加快制定垃圾發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范；在設(shè)備制造、工藝流程、工程設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理的各個(gè)層面提供明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范；推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。技術(shù)政策的重點(diǎn)，是要加大對現(xiàn)有本土垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國產(chǎn)設(shè)備的鑒定總結(jié)和推廣使用，尤其是那些國內(nèi)現(xiàn)有的已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐證明是成功的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)及時(shí)地、系統(tǒng)地拿出權(quán)威性評審意見，盡快使之標(biāo)準(zhǔn)化。

3、政府對企業(yè)污染物排放的環(huán)保指標(biāo)要不斷與國際接軌

如二惡英的控制標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)與歐標(biāo)相差10倍，事實(shí)上，不少企業(yè)的這一排放指標(biāo)已接近甚至低于歐洲標(biāo)準(zhǔn)。垃圾發(fā)電的主旨是環(huán)境效益，其單位電力的投資額度幾乎是所有類別電力工程投資之首，“廠（站）網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”的電力收購原則對垃圾發(fā)電顯失公允，在均價(jià)的基礎(chǔ)上上調(diào)多少，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域情況合理制訂，確實(shí)做到優(yōu)惠。垃圾發(fā)電需要“口糧”保障，政府和項(xiàng)目企業(yè)都有責(zé)任引導(dǎo)城市生活垃圾的分類收集。垃圾供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量直接影響垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營；發(fā)達(dá)國家居民把垃圾分四類采集（可燃、不可燃、玻璃、塑料），燃燒垃圾屬第一類和第四類，據(jù)悉，這一簡單分類的結(jié)果，垃圾熱值可提高30%以上，相應(yīng)垃圾電廠的運(yùn)行成本可降低25%。

建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，實(shí)現(xiàn)從垃圾收集、垃圾運(yùn)輸?shù)嚼幹萌^程的管理體制改革和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，是解決我國城市生活垃圾并使垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。
 
第二節(jié) 我國城市垃圾資源化初探

我國城市垃圾資源化雖然潛力較大，前景廣闊，但由于現(xiàn)實(shí)客觀條件的限制，資源化難度較大。建議采取以下措施：

1、加強(qiáng)我國城市垃圾的分類回收

城市垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。

2、征收城市垃圾費(fèi)

長期以來，我國的環(huán)保費(fèi)用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費(fèi)符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。如美國1000多個(gè)市鎮(zhèn)對垃圾以袋、罐計(jì)算收費(fèi)，垃圾的產(chǎn)量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶；又如美國的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶垃圾量為4桶，需交納排污費(fèi)13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規(guī)定實(shí)施后垃圾量減少了25%以上。當(dāng)然，城市垃圾費(fèi)的征收應(yīng)根據(jù)居民生活水平、垃圾數(shù)量、分類放置等不同情況而異。

3、大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)

面對垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M(jìn)步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的 研究 ，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)各國的國情而定。我國資金有限、技術(shù)較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大。有 研究 表明，我國城市垃圾資源今后持續(xù)開發(fā)利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應(yīng)有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚燒。

4、加強(qiáng)廢舊回收，推動(dòng)舊貨市場的發(fā)展

我國歷來重視廢舊物質(zhì)的回收和綜合利用，且收入不扉。如國內(nèi)貿(mào)易系統(tǒng)從1950年～1994年，回收總值達(dá)1340.25億元。此外，現(xiàn)有供銷社系統(tǒng)每年回收廢舊物資1600多萬t，回收總值約2000億元。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)有關(guān)部門加強(qiáng)廢舊物質(zhì)的回收工作。

5、加強(qiáng)城市垃圾資源化管理

城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X行動(dòng)。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運(yùn)單位和處置單位從政府部門獨(dú)立出來轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，自負(fù)盈虧，實(shí)行有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行管理、監(jiān)督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識

環(huán)境保護(hù)意識對人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見性，從而對環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機(jī)觀等來教育市民，讓市民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義。

第三節(jié) 垃圾處理收費(fèi) 分析

一、國外城市生活垃圾處理收費(fèi) 分析

建立和實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是當(dāng)今世界各國普遍采用的垃圾管理方式，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段，也是促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高生活垃圾處理水平的重要舉措。

1、城市生活垃圾處理收費(fèi)的原則、法律、規(guī)章

1）城市生活垃圾處理收費(fèi)的原則

目前，世界環(huán)境保護(hù)對策所依據(jù)的三大原則是預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則（即PPP原則）和協(xié)作原則。污染者負(fù)擔(dān)原則是1972年由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)首次提出的，它指的是污染者必須承擔(dān)消除污染所需要的費(fèi)用，這種消除污染的措施由公共機(jī)構(gòu)決定并能保證環(huán)境處于一種“可接受的狀態(tài)”。為推廣這一原則，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1974年制定了《污染者負(fù)擔(dān)原則的貫徹實(shí)施》，要求經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織加盟國在制定環(huán)境保護(hù)對策時(shí)必須遵循“污染者負(fù)擔(dān)原則”，并作為制定環(huán)境政策的指導(dǎo)原則。同時(shí)規(guī)定污染者負(fù)擔(dān)為保證環(huán)境處于“可接受狀態(tài)”采取措施時(shí)所需要的全部或部分費(fèi)用，也就是說采取這些措施所需要的費(fèi)用應(yīng)體現(xiàn)在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)產(chǎn)生污染的那些商品及其服務(wù)的費(fèi)用之中。1976年經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織聯(lián)合委員會(huì)制定的《綜合廢棄物管理政策》中的第一條指出：為達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，合理使用能源和資源，聯(lián)合委員會(huì)建議考慮使用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段以保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。污染者負(fù)擔(dān)原則作為環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個(gè)基本原則得到了世界各國的公認(rèn)，并得到了普遍的應(yīng)用。城市生活垃圾處理收費(fèi)是保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段之一，作為環(huán)境政策的一種工具，它所依據(jù)的根本原則是上述三大原則中的污染者負(fù)擔(dān)原則。
 

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